2. Таможенная служба Российской Федерации в условиях динамично изменяющейся внешней среды.

Поступательное развитие таможенной службы Российской Федерации происходит под воздействием ряда факторов внешней среды, способных оказывать не только положительное влияние на развитие, но и создавать предпосылки к появлению угроз, что в конечном итоге может привести к неполному исполнению некоторых мероприятий Стратегии.

Позитивное влияние экономических факторов обусловлено тенденциями, происходящими в современной мировой экономике. Так, изменения современной мировой экономики определяются двумя ключевыми условиями, находящимися в сложном, противоречивом взаимодействии. С одной стороны, происходит процесс глобализации мирового хозяйства, ужесточающий мировую конкуренцию, а с другой – рост региональной интеграции, как способа улучшения конкурентоспособности отдельных стран и регионов.

Переход российской экономики на путь инноваций и модернизации предполагает расширение внешнеэкономических связей, как источника экономического роста, доступа российских компаний к технологиям и финансовым ресурсам и наполнения рынка качественными инвестиционными и потребительскими товарами, а также способствует выходу российских компаний на мировой рынок. Причем, о поступательном изменении внешнеэкономических связей свидетельствуют показатели социально-экономического развития и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Анализ показателей объема внешнеторгового оборота за 2006-2010 гг.³показывает, что среднегодовой темп роста внешнеторгового оборота Российской Федерации составляет 9%, импорта 14%, а экспорта 7%. Оборот внешней торговли в 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 43% и достиг 625,6 млрд. долларов США, в том числе экспорт товаров на 32%, до 396,6 млрд. долл.,импорт товаров на 66%, до 229 млрд. долл. при общем росте ВВП за данный период в 1,5 раза (Приложение).

Негативное влияние экономического фактора обусловлено возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением объемов внешнеторгового оборота, замедлением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, спадом в промышленности, а также иными негативными явлениями.

Также развитие экономической ситуации в России в результате развития собственных производств может сопровождаться увеличением доли товаров отечественного производства на внутреннем рынке, что повлечет сокращение объемов импорта при сохраняющемся объёме экспорта.

Воздействие интеграционного фактора в большей степени связано с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что может изменить ситуацию на внутренних и внешних рынках, динамику и структуру экспортных и импортных грузопотоков.

Прогнозируется, что в среднесрочной перспективе этот важнейший фактор будет определять деятельность всех российских участников ВЭД. Он определит не только развитие всей внешнеэкономической сферы, но и в целом приведёт к изменениям в структуре бюджета страны, особенно его валютной составляющей. Это требует изменения концептуальных подходов, в том числе – в сфере таможенного регулирования. Очевидно, что «меркантилистская» идеология формирования бюджета должна быть оптимизирована в соответствии с новыми реалиями и уступить место другим подходам, прежде всего связанным с обеспечением экономической безопасности страны, защитой от реальных рисков, включая усилением борьбы с контрабандой, контрафактной продукцией, антинаркотической деятельностью, санитарным контролем. Такого рода деятельность таможенных органов невозможна без тесного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.

Вместе с тем, нельзя не учитывать того, что вступление в ВТО послужит стимулом к дальнейшему упрощению таможенных процедур в рамках Таможенного союза, включая дальнейшее развитие системы электронного декларирования.

Потребуется и дальнейшее совершенствование всей таможенной инфраструктуры – логистики, СВХ, транспортного и портового обслуживания, что требует комплексного взаимодействия всех заинтересованных структур.

Кроме того, важнейшем событием, требующим системных изменений в организации и деятельности таможенной службы Российской Федерации, является создание Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Усиление интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС является частью и экономического развития, ориентированного к переходу на инновационный путь с высокотехнологичным производством и диверсифицированной экономикой, и политического процесса, направленного на координацию в противодействии общим вызовам и угрозам, а также на усиление роли стран-ЕврАзЭС в общемировых процессах.

Поэтому, в ближайшей перспективе деятельность таможенной службы должна быть нацелена на применение принципов упрощения и гармонизации таможенных процедур, ориентированных на:

– предсказуемость, последовательность и открытость при применении таможенных процедур и методов, их непрерывное совершенствование;

– предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации относительно таможенного законодательства;

– использование современных методов работы, таких как контроль, основанный на управлении рисками, и таможенный аудит;

– широкое применение информационных технологий, включая электронную форму оформления, передачи, хранения и обработки данных;

– взаимодействие с другими государственными органами и представителями торгового сообщества;

– внедрение соответствующих международных стандартов и др.

Воздействие интеграционного фактора, как следствие, создает предпосылки для негативного влияния геополитического фактора. Так, необходимо учитывать политическую нестабильность в ряде регионов, сопредельных с Российской Федерацией, т.к. существует возможность угроз негативного воздействия на развитие внешнеэкономических связей и транспортного сообщения России с другими странами. Влияние таких факторов может проявиться в создании альтернативных транспортных маршрутов, введении дискриминационных мер против российских участников внешнеэкономической деятельности и совершении иных действий.

Воздействие технологического фактора определяется текущим уровнем научно-технического прогресса, тенденциями и направлениями его развития. Процесс внедрения достижений науки и техники в деятельность таможенных органов характеризуется масштабной комплексной автоматизацией и информатизацией всех направлений деятельности. Следствием данного процесса является возникновение потенциальных угроз информационной безопасности таможенных органов. Процесс внедрения достижений науки и техники в деятельность таможенных органов должен сопровождаться не только повышением прозрачности отдельных таможенных процессов, но и совершенствованием мер обеспечения информационной безопасности.

Учитывая, что активизация внешнеэкономических связей Российской Федерации обуславливает повышенное внимание к деятельности таможенных органов, в виде оценки вклада в условия ведения бизнеса в Российской Федерации⁴, а также наличие возможностей и угроз со стороны внешней среды указывают на необходимость целенаправленного совершенствования деятельности таможенной службы Российской Федерации по ключевым направлениям деятельности.