53.Превышение должностных полномочий (ст.286). Отличие от злоупотребления должностными полномочиями (ст.285).

Объект – интересы службы в органах власти. Дополнительный обязательный объект – права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства.

Объективную сторону превышения должностных полномочий составляют: 1) деяние (только в форме активного действия) – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий; 2) последствие – существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства; 3) причинная связь между деянием и последствием.

Под превышением должностных полномочий понимают совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Формы превышения:

1. Единоличное совершение действий, которые по закону должны быть выполнены только коллегиально;

2. Совершение действий, входящих в круг полномочий вышестоящего должностного лица, должностного лица другого органа или учреждения;

3. Выполнение действий при отсутствии специальных условий, если по закону эти действия входили в круг должностных полномочий данного должностного лица, но могли быть им выполнены только при наличии специальных условий (превышение использования оружия);

4. Совершение действий, которые никакими должностными лицами ни при каких условиях не могли быть совершены (избивать никого нельзя).

Состав по конструкции материальный. Преступление считается оконченным при наступлении указанных последствий. Последствия – существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла. Виновное в превышении должностных полномочий лицо сознает, что оно умышленно совершает действия, явно выходящие за пределы его полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов, желает их наступления либо не желает, но сознательно допускает эти последствия либо безразлично относится к их наступлению. Мотив и цель – факультативные признаки.

Субъект преступления – должностное лицо.

Квалифицированным видом превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК) является совершение действий, предусмотренных основным составом, лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Часть 3 ст. 286 ук рф предусматривает особо квалифицированные виды превышения должностных полномочий, если оно совершено:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий.

Насилие по составу может быть как физическим, так и психическим. Физическое насилие может выражаться в нанесении побоев, истязаниях, причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью и т.п. Психическое насилие может выражаться в угрозе применить физическое насилие вообще либо в угрозе совершить одно из перечисленных выше действий.

Под оружием понимают устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. К оружию в смысле п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ следует отнести любые виды оружия: огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое, кроме конструктивно сходных с оружием изделий, пневматических винтовок, пистолетов и револьверов, сигнальных пистолетов и револьверов калибра не более 6 мм. Под применением оружия понимается его фактическое использование по назначению как для физического, так и для психического воздействия на потерпевшего.

К специальным средствам относятся приспособления и устройства, предназначенные для отражения нападения преступников, прекращения массовых беспорядков (наручники, резиновые палки, водометы, слезоточивый газ, смирительные рубашки, дубинки и т.д.). Для привлечения лица к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий по признаку применения специальных средств, а равно оружия необходимо, чтобы они применялись должностным лицом в нарушение правил и порядка их использования.

К тяжким последствиям следует относить причиненный вред здоровью, ущерб собственности в крупном размере, дезорганизацию производства, имеющего особое значение для экономики и социальной жизни, и т.д.

Отличие превышения должностных полномочий (ст.286) от злоупотребления должностными полномочиями (ст.285).
Ст. 286 УК	Ст. 285 УК
По объективной стороне:
Деяние (только в форме активного действия) – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий; Под превышением должностных полномочийпонимают совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Формы превышения: Единоличное совершение действий, которые по закону должны быть выполнены только коллегиально; Совершение действий, входящих в круг полномочий вышестоящего должностного лица, должностного лица другого органа или учреждения; Выполнение действий при отсутствии специальных условий, если по закону эти действия входили в круг должностных полномочий данного должностного лица, но могли быть им выполнены только при наличии специальных условий (превышение использования оружия); Совершение действий, которые никакими должностными лицами ни при каких условиях не могли быть совершены (избивать никого нельзя).	Деяние – использование виновным своих служебных полномочий вопреки интересам службы, то есть во вред задачам, стоящим перед соответствующей структурой. Под использованием лицом своих служебных полномочий понимают такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это должностное лицо наделено в силу занимаемой должности. Это использование служебных полномочий может быть совершено как путем активных действий должностного лица, так и путем бездействия должностного лица, когда последний не выполняет возложенные на него обязанности. Действия: Действия в пределах полномочий; Действия выполняются с нарушением установленного порядка их осуществления; Действия совершаются вопреки интересам службы. Бездействия: Лицо не совершает действия, входящие в круг его полномочий; Лицо могло и должно было эти действия совершить; Вопреки интересам службы. Интересы службы определяются объемом полномочий лица, вытекающих из соответствующих нормативных актов.
По субъективной стороне:
Мотив и цель – факультативные признаки.	Обязательно наличие мотива – корыстная или иная личная заинтересованность.

Получение и дача взятки (ст. 290, 291).

Объект – интересы службы в органах государственной службы.

Предмет – получение взятки:

• Деньги - как российская, так и иностранная валюта, находящаяся в обращении на момент совершения преступления

• Ценные бумаги - является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК).

• Иные материальные ценности – любое имущество, кроме денег и ценных бумаг. Под иным имуществом понимают любые движимые или недвижимые вещи материального мира, имеющие цену, эквивалентную вложенному труду (автомашина, дача, коттедж, квартира, аудио- и видеоаппаратура, компьютер, антиквариат, мебель, предметы искусства, драгоценные вещи, деликатесы, дорогие спиртные напитки и т.д.).

• Выгоды имущественного характера – услуги имущественного характера, а также занижение стоимости приватизированных объектов, а также передаваемых, продаваемых объектов, занижение ставки по банковскому кредиту, занижение арендных платежей и т.д. К выгодам имущественного характера относятся оказываемые виновному безвозмездно (или по заведомо заниженной стоимости) услуги материального характера (предостав­ление бесплатных санаторных и туристических путевок; производство ремонтных, реставрационных, строительных работ; безвозмездное угощение в ресторане; продажа по значительно заниженной стоимости дорогостоящего имущества; преднамеренный проигрыш в карты и т.д.).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»:

1. То, что незаконно не может быть предметом взятки.

2. Размер взятки может быть любой, но не должна быть ничтожна с точки зрения стоимости.

Предоставляемые должностному лицу блага и оказываемые услуги в качестве предмета взятки всегда должны носить материальный характер. Оказание услуг нематериального характера за совершение или несовершение должностным лицом в связи с занимаемым положением тех или иных действий (напри­мер, устный или опубликованный в средствах массовой информации благоприятный отзыв о его работе, положительная характеристика и т.д.) не образует состава преступления.

В судебной практике выделяют две основные формы получения взяток:

1) открытая, когда предмет преступления передается явно в качестве взятки, при этом конкретно оговаривается, какие встречные услуги должны быть оказаны. Возможна и другая ситуация, когда условия получения взятки специально не оговариваются, но участники преступления сознают, что взятка вручается с целью удовлетворения интересов взяткодателя;

2) завуалированная, когда взятка передается под различными предлогами: гонорар, премия, возврат долга, «подарок» и т.д.

Способы получения взятки, кроме ее вымогательства, на квалификацию не влияют. Безразлично также, получена ли взятка должностным лицом лично или через посредников.

Объективная сторона: Деяние может быть в форме действия или бездействия. Деяние – получение предмета взятки. Получение предмета взятки – принятие должностным лицом лично или через посредника, хотя бы части предмета взятки.

Обязательным признаком деяния получения взятки является обусловленность получения предмета (т.е. за что получает предмет взятки):

1. За действия или бездействие в пределах полномочий. Действия в пределах полномочий – наличие у должностного лица права или обязанности совершить данные конкретные действия. Бездействие в пределах полномочий – это несовершение действий, входящих в круг должностных полномочий данного конкретного лица;

2. За действие или бездействие, не входящие в круг должностных полномочий данного должностного лица при условии, что исходя из занимаемого должностного положения это должностное лицо может оказать влияние на осуществляемое действие или бездействие.

Использование должностного положения означает использование должностным лицом, занимаемой им должности, либо использование отношений подчиненности или подконтрольности.

3. За общее покровительство по службе – отдается предпочтение взяткополучателем взяткодателю или представленным им лицам по службе. Это любые варианты незаконного поощрения продвижения;

4. Попустительство по службе – непринятие мер взяткополучателем к взяткодателю или представленным им лицом за нарушение, допущенное взяткодателем по службе.

Состав преступления дачи взятки – формальный. Преступление считается оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки, при этом не имеет значения, выполнило ли фактически должностное лицо те действия (бездействия), за которые получает взятку, и собиралось ли вообще их выполнять. Если же обусловленная взятка не была получена по обстоятельствам, не зависящим от воли взяткополучателя, содеянное им должно квалифицироваться как покушение на получение взятки.

Не имеет значения для квалификации – собиралось ли лицо выполнять деяния, которыми была обусловлена взятка:

Мог → ст. 290 УК, не мог → ст. 159 УК (мошенничество).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо осознает общественно опасный характер своего деяния, выражающегося в том, что лицо лично или через посредников в определенном виде получает взятку за совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц либо в силу должностного положения способствует таким действиям (бездействию) или оказывает общее покровительство, а равно попустительство по службе за взятку, предвидит возможность либо неизбежность наступления общественно опасных последствий, выражающихся в причинении ущерба общественным отношениям, обеспечивающим реализацию задач, стоящих перед государственной или муниципальной структурой, должностным лицом которой выступает взяткополучатель, в части неподкупности, и желает причинить такого рода ущерб. Мотив корыстный.

Субъектом преступления выступает должностное лицо.

Статья 291. Дача взятки

Объект и предмет данного преступления совпадают с рассмотренными ранее аналогичными признаками состава получения взятки.

Объективная сторона: Дача предмета взятки – передача должностному лицу лично или через посредника хотя бы части предмета взятки. Может быть в качестве действия или бездействия, обязательный признак – обусловленность. Взяткодатель должен понимать за что дает взятку.

Дача взятки выражается в различных формах передачи взяткодателем лично или через посредника должностному лицу взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Состав преступления дачи взятки – формальный. Преступление считается оконченным с момента получения должностным лицом хотя бы части взятки.

В случае, когда предполагаемая взятка по каким-либо причинам не принята, действия взяткодателя следует квалифицировать как покушение на дачу взятки. Покушением следует считать и дачу взятки лицу, ошибочно принятому за должностное, а также в случае передачи взяткодателем денег или иного имущества мнимому посреднику, который их принял якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присвоил. При этом не имеет значения, называлось ли конкретное должностное лицо, которому предполагалось передать взятку.

Субъективная сторона дачи взятки – только прямой умысел. Виновное лицо осознает общественно опасных характер своего деяния, выражающегося в передаче лично или через посредника взятки должностному лицу за совершение в его пользу или в пользу представляемых им лиц действий (бездействия) с использованием служебного положения, предвидит возможность или неизбежность причинения ущерба общественным отношениям, обеспечивающим реализацию задач, стоящих перед соответствующим государственным или муниципальным органом, в части неподкупности их должностных лиц, которым передается взятка, и желает причинения этого ущерба.

Мотивы дачи взятки могут быть разные, они не влияют на квалификацию.

Субъект дачи взятки – физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Если инициатором был взяткодатель → пособничество.

Часть 2 ст. 291 УК называет такой квалифицирующий признак: дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия). Законодатель употребляет термин «заведомо», что означает очевидность для взяткодателя незаконного характера действий (бездействия), связанных со служебным положением должностного лица, совершения которых он добивается.

Примечание к ст. 291 УК предусматривает освобождение от уголовной ответственности в случае, когда в отношении лица, давшего взятку, имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Для освобождения взяткодателя от уголовной ответственности по добровольному заявлению о факте дачи взятки необходимо одновременное наличие следующих условий: 1) добровольное заявление о содеянном; 2) заявление сделано в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Добровольное заявление о факте дачи взятки будет в случае, когда сделано лицом по собственной воле и желанию при осознании того факта, что о взятке правоохранительным органам еще неизвестно. Добровольность отсутствует, если о даче взятки уже стало известно правоохранительным органам и взяткодатель об этом осведомлен. В соответствии с законом добровольное заявление о даче взятки должно быть сделано в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.