Глава 2. Бюджетные инструментыподдержки инвестиионной привлекательности предприятий частного сектора и совершенствование данного процесса

2.1. Специфика государственной поддержки инвестиционной привлекательности частного бизнеса

Формирование целостной системы государственной поддержки предпринимательства - сложный и длительный процесс, в основе которого лежат:

• законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов предпринимательства, регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия решения;

• правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей малого бизнеса в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

• обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;

• система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства (органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые при участии государственного и частного капитала - фонды, кредитные и страховые учреждения, технологические парки, бизнес- инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультативные, информационные, лизинговые, обслуживающие структуры и т.д.);

• государственные программы, программы социально-экономического развития регионов, определяющие реструктуризацию промышленности и конверсию предприятий ВПК, инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд, формы занятости, миграционные потоки и т.д.;

• ресурсное (производственные площади, земельные участки, оборудование) и финансовое обеспечение (в том числе бюджетные ассигнования), необходимое для реализации мер поддержки бизнеса, наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы.

Политика, которая воплощается в законах, указах, постановлениях, приказах и других нормативно-правовых актах органов исполнительной власти, реализуется прежде всего государственной службой. Последняя является "головной организацией" и по реализации государственной промышленной политики.

Объективная своевременная информация является основой для принятия управленческих решений, уменьшения потерь от риска их реализации. Предпринимателей в первую очередь интересует финансовое положение партнеров, политика государства в той или иной области. Практика, однако, показывает, что органы, контролирующие эту сферу хозяйственного оборота, не всегда удовлетворяют спрос на информацию из-за бюрократизма свойского нам «русского менталитета». Да и сама информация во многих случаях обладает низким качеством.

Из потребностей предпринимателей вытекает необходимость усиления работы государственных органов в данной области с учетом особенностей частного бизнеса.

В то же время структура органов государственного управления в сфере поддержки бизнеса как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации, на наш взгляд, сформирована без учета всей сложности и многообразия решаемых проблем. На федеральном уровне она сложилась в значительной мере стихийно. Во многих случаях функции, сферы деятельности и уровень ответственности отдельных министерств и ведомств не соответствуют поставленным задачам. Органы исполнительной власти при разработке и реализации программ и мероприятий по поддержке предпринимательства нередко исходят из ведомственных интересов. Возникающие в результате этого затруднения, параллелизм и дублирование при выполнении тех или иных функций сопровождаются принятием непродуманных решений, распылением ресурсов. Особенно отрицательно это сказывается на взаимодействии с регионами, предпринимательскими объединениями, а также на организации международных контактов и подготовке проектов.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие  с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации. Тем не менее координация организаций, специализирующихся на поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, еще далека от совершенства.

Не менее, важным вопросом дня успешного развития региона значимое значение играет возможность кооперации с частными предприятиями научно-инновационного комплекса. В странах с развитой рыночной экономикой сложилась система кооперации частного предпринимательства с научным учреждением и инновационными предприятиями через систему разветвленных многоступенчатых субподрядных отношений, которая позволяет крупным компаниям, с одной стороны, не затрачивать дополнительные средства на расширение собственного производства, а с другой стороны, у них есть возможность переложить убытки от сокращения его объемов на субпоставщиков. Крайне важно также, что хозяйственная автономия субпоставщиков, инновационные возможности и быстрота их реагирования на изменяющиеся внешние условия, повышают и гибкость крупных компаний, позволяют им быстрее видоизменять конечную продукцию, в соответствии с рыночным спросом. Поэтому уровень развития частного инновационного предпринимательства является одним из наиболее важных индикативных показателей.

Создание в экономике общего благоприятного для технологических инноваций «климата» может пониматься двояко: в широком и узком смыслах. В широком смысле речь идет об обеспечении в экономике такой ситуации, когда инновационная активность оказывается главным условием даже и не развития, роста предприятий, а их простого «выживания», сохранения своих позиций на рынке и поддержания необходимого уровня рентабельности продукции и вложенного капитала. В узком смысле имеется в виду не только поддержка предпринимателей-новаторов, но и все то, что касается создания за государственный счет и силачи государственных организаций специальных инфраструктур для частного инновационного бизнеса, горизонтальной и вертикальной передачи новых технологий и прочие моменты, которые рассматриваются в настоящем труде далее. Если научные организации представляют программу в соответствии с указанными индикаторами и показателями, то появляется возможность сравнения и выбора лучшего для соответствующей поддержки как точки роста. На наш взгляд, следует подчеркнуть, что инновационная программа позволяет определить и конкретизировать: цели научной и инновационной деятельности на кратко- и среднесрочный период и возможности к устойчивому развитию, умение адекватно оценивать перспективы своего развития; финансово-экономическое обоснование и сроки реализации своих важнейших проектов; динамику показателей результативности и/или эффективности всех проектов института; преимущества и недостатки возможных изменений организационных форм, форм собственности, включая варианты акционирования, слияний, поглощений; обоснование для получения государственной поддержки; требования к проведению конкурсного отбора и экспертизы; процедуру управления инновационной программой: порядок входа в программу и выхода из неё; варианты внебюджетного со финансирования инновационной программы; варианты изменения структуры управления организацией, изменения принципов принятия решений после запуска программы развития; договорные отношения с государственными и частными заказчиками.

Для более эффективной реализации инновационных программ развития научных организации расположенных в конкретном регионе, на наш взгляд, требуется определить: влияние территориальных факторов на развитие науки и инноваций; организацию взаимодействия всех заинтересованных сторон: органов власти всех уровней, предпринимателей, инвесторов и др.; «их и возможность получения одинаковых или сходных научно-технически инновационных результатов различными способами в зависимости от имеющихся ресурсов, потенциальных возможностей, полученных результатов, влиянии внешних факторов; объемы государственной поддержки в зависимости от имеющихся положительных результатов и пропорционально этим результатам; критерии эффективности и результативности научно-технической и инновационной деятельности; систему оценки и учета нематериальных активов, обеспечивающую их эффективное использование. Можно сделать промежуточный вывод о том, что инвестиции с наибольшей эффективностью могут быть осуществлены в тех регионах, где для этого имеются наилучшие условия, поэтому важную роль в информационном и методическом обеспечении принятия управленческого решения играет оценка и прогнозирование инвестиционного климата региона. Дополнительным толчком для поиска новых методов и инструментов регионального управления стала активизация миграционных потоков людей, капиталов. Увеличение мобильности населения привело к «перетеку» интеллектуальных и финансовых ресурсов. Население страны стало активно «голосовать ногами» в поисках лучшего места приложения своих ресурсов. Невольно возникал вопрос о том, что является критерием предпочтения территории, в каком случае регион становится более привлекательным для проживания и ведения деятельности.