методички для студентов / Vishnjak-БЖД

•специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя,

•представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда.

Срок расследования – 3 дня.

Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

В комиссию по расследованию тяжелых НСП включаются:

•государственный инспектор по охране труда (возглавляет

комиссию);

•представители органа исполнительной власти;

•представитель работодателя;

•специалист по охране труда;

•представители профсоюзного органа.

Срок расследования – 15 дней.

Для расследования группового, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более состав комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

Сроки расследования. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не

относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

На основании материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая, произошедшего с застрахованным, установлено, что его возникновению или увеличению причиненного им вреда здоровью способствовала грубая неосторожность пострадавшего, то с учетом заключения профкома или иного уполномоченного застрахованным органа комиссия определяет степень его вины (в процентах). В этом случае размер страховых выплат соответственно снижается, но не более чем на 25 %.

Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет

По каждому несчастному случаю, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. Кроме того, к материалам расследования должны быть приложены протоколы опроса пострадавшего, руководителей работ, очевидцев и других лиц. Акт по форме Н-1 является официальным юридическим документом и должен быть заполнен в соответствии с общепринятыми терминами и классификаторами причин и травмирующих факторов.

При несчастном случае на производстве с застрахованным работником составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины

застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Один экземпляр акта выдается пострадавшему (его родственникам или доверенному лицу) не позднее трех дней после окончания расследования.

Второй экземпляр хранится на предприятии в течение 45 лет. Третий – в страховую компанию.

Акты о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора - по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах).

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем.

На основе актов учета НСНП на предприятии ежегодно составляется отчет по установленной форме «Сведения о травматизме на производстве», который направляется в статистическое управление и вышестоящую организацию.

Ответственность работодателя за сокрытие факта НСНП – ст.237 ч.1 УК РФ: «Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей, наказывается штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти и семи месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

Методы анализа производственного травматизма

Для анализа деятельности предприятия в области охраны труда существует единый порядок отчетности о несчастных случаях и профзаболеваниях на предприятии.

Для анализа и разработки методов предупреждения несчастных случаев (НС) используются определенные методы анализа производственного травматизма.

Статистический метод основан на использовании относительных показателей травматизма, позволяющих оценивать динамику травматизма и состояние работы по его предупреждению.

Коэффициент частоты травматизма – определяет число несчатсных случаев, приходящихся на 1000 работающих за отчетный период:

К ч = Т 1000 / Р,

где Т - общее число пострадавших за определенный период времени; Р – среднесписочная численность работающих за тот же период

времени.

Коэффициент тяжести травматизма – характеризует число дней нетрудоспособности, приходящихся на одну травму:

К т = Д / Т, где Д – число дней нетрудоспособности за отчетный период.

Топографический метод заключается в изучении причин НС по месту происшествия. Условные знаки НС наносятся на планы цехов, участков и др. с целью выделения наиболее опасных мест.

Групповой метод основан на изучении повторяемости НС независимо от их тяжести. Результаты расследования распределяются по группам. Цель – выявление НС, происшедших при одинаковых обстоятельствах, в одинаковых условиях, на однородном оборудовании. Метод дает возможность определить профессии и работы, сопровождающиеся большим числом НС, выявить дефекты оборудования, наметить пути его модернизации.

Монографический метод изучения НС включает детальное исследование всего комплекса условий труда, в которых произошел НС: оборудования, машин, технологических процессов и т.д. Метод позволяет выяснить не только причины НС, но и потенциальные вредности и опасности и наметить мероприятия по их ликвидации.

Экономический метод заключается в оценке материального ущерба от травматизма, эффективности затрат на его профилактику.

Наиболее полные и объективные данные можно получить при исследовании причин НС всеми приведенными методами. Эти данные являются основой для прогнозирования и разработки мер по предупреждению НС на производстве, т.е. для планирования работы по охране труда на предприятии.

Лекция 2. Правовые, нормативные и организационные вопросы безопасности труда

Законодательство РФ об охране труда

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из законов, подзаконных актов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.

Конституция РФ (ст.37, п.3) устанавливает: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Закон РФ №181-Ф3, «Об основах охраны труда в РФ» (ООТ) устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание здоровых и безопасных условий труда.

Действие ООТ распространяется на работодателей и работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, работников кооперативов, студентов и школьников, проходящих производственную практику и др.

Трудовой кодекс РФ устанавливает правовую основу трудовых отношений между работодателями и работниками в том числе и в области охраны труда.

Закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» и другие федеральные законы по охране труда.

Кодекс РФ об административной ответственности (ст. 41, 42, 169, гл.7

идр.); Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ (ст. 8, 16, 143, 145 и др.) устанавливают ответственность за нарушение требований безопасности

игигиены, повлекшее нанесение ущерба здоровью или гибель людей.

Законы субъектов РФ - «Об охране труда в Алтайском крае» и другие законы.

Подзаконные акты – указы президентов, постановления правительств, местных органов власти и специально уполномоченных органов, (Министерства труда и социального развития РФ и др.) ГОСТы, Нормы, Правила.

Система государственных нормативных правовых актов

Законодательство в области охраны труда конкретизируется в системе государственных нормативных правовых актов – стандартах, нормах, правилах, инструкциях.

Согласно Постановлению правительства РФ от 23.05.00 №399 «О государственных требованиях по охране труда в РФ» в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих единые государственные

нормативные требования по охране труда, обязательные для органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.

В Постановлении установлены виды государственных нормативных правовых актов (таблица 1).

Таблица 1- Виды нормативных правовых актов в области охраны труда

Наименованиевиданормативногоправовогоакта

полное		сокращенное
Государственныестандартысистемыстандартов		ГОСТССБТ
безопасноститруда
Отраслевыестандартысистемыстандартов		ОСТССБТ
безопасноститруда
Санитарныеправила		СП
Санитарныенормы		СН
Гигиеническиенормативы		ГН
Санитарныеправилаинормы		СанПиН
Строительныенормыиправила		СНиП
Правилабезопасности		ПБ
Правилаустройстваибезопаснойэксплуатации		ПУБЭ
Инструкциипобезопасности		ИБ
Правилапоохранетрудамежотраслевые		ПОТМ
Межотраслевыеорганизационно-методические		МУ
документы(положения, методическиеуказания,		МР
рекомендации)
Правилапоохранетрудаотраслевые		ПОТО
Типовыеотраслевыеинструкциипоохранетруда		ТОИ
Отраслевыеорганизационно-методическиедокументы
(положения, методическиеуказания, рекомендации)

Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе государственных нормативных правовых актов, разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия (СТП ССБТ), инструкции по охране труда (ИОТ) для работников и на отдельные виды работ на основе государственных (или субъектов РФ) нормативных правовых актов.

В разработке и согласовании нормативных правовых актов имеют право участвовать профсоюзы и представительные органы власти.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ)

Основные направления работы по созданию безопасных условий труда содержатся в системе стандартов безопасности труда (ССБТ).

ССБТ – составная часть государственной системы стандартизации

(ГСС).

ССБТ состоит из четырех категорий стандартов: государственных (ГОСТ), отраслевых (ОСТ), республиканских (РСТ) и стандартов предприятий (СТП).

Обозначение стандартов ССБТ.

Пример: ГОСТ 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию.

Расшифровка: Государственный стандарт, 12 – шифр ССБТ в ГСС, 0 – шифр подсистемы, 007 – порядковый номер стандарта в подсистеме, 2009 – год регистрации.

Подсистема 0 - организационно-методические стандарты (терминология, классификация, требования безопасности к конструкторской и технологической документации, порядок внедрения и контроля за соблюдением стандартов).

Подсистема 1 –стандарты требований и норм по видам ОВПФ - устанавливают требования по видам ОВПФ и их ГЩУ, методы и средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня (характеристика фактора, ПДК, ПДУ, методы контроля, методы и средства защиты…).

Подсистема 2 – стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (к его конструкции), эргономические нормы и требования, методы контроля безопасности.

Подсистема 3 - требования безопасности к производственным процессам (технологическим процессам, размещению оборудования и рабочих мест, к хранению и транспортировке исходных материалов и продукции; требования к профотбору, проверке знаний работников).

Подсистема 4 – стандарты требований безопасности к системам защиты - устанавливаюттребованиябезопасностиксистемамзащитыотОВПФ.

Государственные стандарты ССБТ разрабатываются и вводятся в

действие Государственным комитетом стандартов РФ.

Республиканские, отраслевые стандарты и стандарты предприятий разрабатываются при необходимости отразить специфику безопасности труда соответственно в отраслях, республиках и предприятиях. Их требования не должны быть ниже требований государственных стандартов.

На базе требований, установленных стандартами ССБТ, разрабатываются разделы «Требования безопасности» стандартов и ТУ на все виды серийно выпускаемой продукции.

В разделе «Требования безопасности» излагаются требования к конструкции, устройству, эксплуатации, транспортировке изделий, к

обеспечению электробезопасности, санитарно-гигиенических норм, эргономические требования и т.д.

Стандарты и ТУ на продукцию не могут быть утверждены при отсутствии раздела «Требования безопасности».

Стандарты и ТУ с разделом «Требования безопасности» являются составной частью ССБТ.

Органы управления безопасностью труда, надзора и контроля за охраной труда

Система управления охраной труда включает государственный надзор и контроль, ведомственный и общественный контроль за соблюдением законодательства РФ об охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности.

В настоящее время основным органом управления охраной труда является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России), на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативно—правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, социального страхования, условий и охраны труда, а также по ряду других направлений.

Государственный надзор и контроль за охраной труда

Государственный надзор возглавляется Правительством РФ и осуществляется:

1.Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая находится в ведении Минздравсоцразвития Росиии;

2.Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития Росиии;

3.Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития России;

4.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), подведомственная Министерству природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России — МПР);

5.Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор), подведомственный МЧС России;

6.Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), подведомственный МВД России.

7.Государственный надзор за исполнением трудового законодательства и иных правовых актов, расследование несчастных случаев на производстве в установленном порядке может осуществлять Прокуратура Российской Федерации. Решение по результатам прокурорских расследований принимают органы судебной власти (суды).

8.Одним из органов государственного надзора и контроля является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Роструде России.

9.Органы исполнительной власти, в которых создаются комитеты, отделы по труду и охране труда. В Алтайском крае – «Комитет администрации Алтайского края по труду» выполняет и контроль за охраной труда на предприятиях края.

Внутриведомственный контроль

Министерства, ведомства осуществляют внутриведомственный контроль за охраной труда на подчиненных предприятиях.

Этот контроль осуществляют службы охраны труда предприятий, а при их отсутствии (при небольшой численности работников) — инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено исполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.

Общественный контроль

Общественный контроль призваны осуществлять профсоюзы или общественные уполномоченные и комиссии (комитеты) выборных органов трудовых коллективов. Профессиональные союзы могут создавать правовые

итехнические инспекции труда профсоюзов.

Внастоящее время в системе контроля за охраной труда сделан упор на государственный надзор, т. к. профсоюзы на предприятиях практически прекратили свою деятельность, а министерства и ведомства утратили свою руководящую и контролирующую роль.

Виды контроля условий и охраны труда

Виды контроля условий и охраны труда могут быть выборочные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целевые, комплексные.

Внеплановые проверки осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах все го производства. При их проведении контролируется определенного вида производственное оборудование или средства коллективной защиты (например, вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соответствие требованиям безопасности все виды оборудования, технологических процессов, средств коллективной и индивидуальной защиты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).

Инструктаж по охране труда

Инструктажи являются важными в обеспечении безопасности труда. Согласно ГОСТ 12.0.004—90 предусмотрено проведение пяти видов инструктажа:

•вводный;

•первичный;

•повторный;

•внеплановый;

•целевой.

Вводный инструктаж проводится при поступлении на работу службой охраны труда предприятия. Цель этого инструктажа — ознакомить с общими правилами и требованиями охраны труда на предприятии.

Первичный инструктаж проводится для всех принятых на предприятие перед первым допуском к работе (в том числе, учащиеся, прибывшие на практику), а также при переводе из одного подразделения в другое. Инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте. Цель этого инструктажа — изучение конкретных требований и правил обеспечения безопасности при работе на конкретном оборудовании, при выполнении конкретного технологического процесса.

Повторный инструктаж проводится не реже раза в полгода, а для работ повышенной опасности — раза в квартал. Цель этого инструктажа — восстановление в памяти работника правил охраны труда, а также разбор имеющих место нарушений требовании безопасности в практике производственного участка, цеха, предприятия.

Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:

•при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений и дополнений к ним;

•при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность;

•при перерывах в работе для работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, более чем на 30 календарных дней, а для остальных — 60 дней;

•по требованию органов надзора.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузочноразгрузочные работы, разовые работы вне прел приятия, цеха, участка и т. п.); ликвидации аварий, катастроф м стихийных бедствий; производстве работ, на которые оформляется наряддопуск, разрешение или другие специальные документы; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (спортивные мероприятия, походы и др.).