2. Анализ расходов на образование в россии
Министерство образования и науки Российской Федерации является ответственным исполнителем 2 государственных программ: «Развитие образования» на 2013-2020 годы и «Развитие науки и технологий» [4]. На реализацию указанных государственных программ за счет средств федерального бюджета в 2014-2016 годах будет выделено свыше 1,8 трлн. рублей (см. рис. 2.1).
Рис. 2.1.Расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ «Развитие образования» на 2013-2020 годы (млрд. рублей)*
* Источник: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»
В федеральном бюджете на 2014-2016 годы предусмотрено ежегодное увеличение расходов на реализацию указанных государственных программ, с 2014 по 2016 годы эти расходы федерального бюджета увеличатся на 82,8 млрд. рублей [3].
На 47,2 млрд. рублей или 11,3% возрастут расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы, что обусловлено, прежде всего, увеличением объемов расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 «Развитие профессионального образования», а также Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (см. табл. 2.1).
Снижения расходов на государственную программу в 2014 году относительно уровня 2013года главным образом связано с:
завершением ряда проектов в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей», в числе которых мероприятия по софинансированию региональных полномочий в сфере образования;
прекращением предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ модернизации систем общего образования.
Таблица 2.1
Расходы федерального бюджета в 2013 - 2016 годах на реализацию государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы
млрд. рублей*
|
Направления расходов |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Всего |
491,7 |
418,9 |
441,5 |
466,1 |
|
Подпрограмма 1 «Развитие профессионального образования» |
364,8 |
385,2 |
421,1 |
442,3 |
|
Подпрограмма 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» |
106,5 |
16,8 |
4,2 |
3,6 |
|
Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования» |
2,1 |
0,9 |
0,9 |
0,9 |
|
Подпрограмма 4 «Вовлечение молодежи в социальную практику» |
1,0 |
0,7 |
0,6 |
0,6 |
|
Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы и прочие мероприятия в области образования» |
2,0 |
1,7 |
1,7 |
1,7 |
|
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы |
14,8 |
13,2 |
12,6 |
16,4 |
|
Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 годы |
0,5 |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
* Источник: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»
Т.е. проекты, по которым предусмотрено сокращение расходов федерального бюджета, направлены на финансовое обеспечение расходов, относящихся к компетенции региональных и местных органов власти.
В структуре расходов федерального бюджета на реализацию Государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы в 2014 году наибольший объем расходов приходится на подпрограмму 1 «Развитие профессионального образования» 92,0%, а также подпрограмму 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» 4,0% (см. рис. 2.2).
Рис. 2.2.Структура расходов Государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 (млрд. рублей)*
* Источник: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»
Отдельные особо значимые мероприятия государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы, средства на финансовое обеспечение которых предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на 2014-2016 годы (см. табл. 2.2).
Власти РФ планируют выделить на развитие образования и здравоохранения в 2015 году почти 700 миллиардов рублей, следует из проекта федерального бюджета на 2015 год и 2016-2017 годы, опубликованного на едином портале информации о разработке нормативных правовых актов РФ [14].
В соответствии с документом, на образование и здравоохранение в 2016-17 годах правительство предлагает выделить более 1,45 триллиона рублей (по 918,5 и 537,2 миллиарда рублей соответственно на два года).
ФЦП развития образования на 2016-2020 годы предусматривает проектно-целевой подход реализации в отличие от классического программно-целевого подхода ФЦП развития образования на 2011-2015 годы [11].
Таблица 2.2
Расходы федерального бюджета на реализацию особо значимых мероприятий в сфере образования (млрд. рублей)
|
Наименование |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
Повышение конкурентоспособности ведущих университетов |
10,5 |
12,0 |
12,5 |
|
Программы развития федеральных университетов |
6,9 |
6,9 |
6,9 |
|
Мероприятия по интеграции в экономику российских выпускников ведущих университетов мира «Глобальное образование» |
1,5 |
1,5 |
1,5 |
|
Материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в федеральных государственных образовательных учреждениях |
5,8 |
5,8 |
5,8 |
|
Субсидии на поддержку образовательного кредитования |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
|
Субсидии на предоставление грантов Правительства Российской Федерации, выделяемых для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования |
3,0 |
2,4 |
2,4 |
* Источник: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»
В частности в программу включены комплексные проекты по созданию и внедрению новой структуры вузов, модернизации технологий заочного образования, переходу к системе эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками, говорил премьер.
Предварительный анализ итогов реализации Программы на 2011 - 2015 годы. На первом этапе реализации Программы на 2011 - 2015 годы были сформированы и осуществлены стратегические проекты развития образования по различным направлениям государственной политики в области образования. Эти проекты, как на федеральном, так и региональном уровнях реализованы образовательными и иными организациями при федеральной поддержке с участием профессионального педагогического сообщества [4].
В результате выполнения первого этапа были получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных организаций, регионов и социально-экономических условий.
На втором этапе Программы на 2011 - 2015 годы (2014 - 2015 годы) предполагается завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, а также реализовать их широкое распространение и внедрение, что позволит обеспечить последовательные изменения в сфере образования на всей территории Российской Федерации. На этом этапе должны быть сформированы новые модели управления образованием в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий.
Расходы федерального бюджета на сферу образования в 2012 году составили 603,84 млрд. рублей, в 2013 году - 672,28 млрд. рублей. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году составили 2046,97 млрд. рублей, в 2013 году - 2333,74 млрд. рублей [7].
На дошкольное образование по состоянию на 1 мая 2014 г. расходы федерального бюджета составили 6,67 млрд. рублей, на общее образование - 3,02 млрд. рублей, на профессиональное образование - 3,28 млрд. рублей [7].
Расходы федерального бюджета на профессиональную переподготовку и повышение квалификации по состоянию на 1 мая 2014 г. составили 2,67 млрд. рублей, на высшее образование - 223,26 млрд. рублей [7].
По состоянию на 1 мая 2014 г. расходы федерального бюджета на реализацию молодежной политики и оздоровление детей составили 4,5 млрд. рублей, на выполнение прикладных научных исследований в области образования - 4,09 млрд. рублей (см. табл. 2.3) [7].
Объемы и источники финансирования Программы приведены в Приложении № 1.
Регионам предполагается выделять субсидии на поддержку мероприятий по повышению качества и конкурентоспособности российского образования, трансляции и внедрению новых моделей и механизмов обеспечения доступности образовательной среды, распространению структурных, содержательных и технологических инноваций.
Таблица 2.3
Распределение бюджетных ассигнований по разделу «Образование» (млн. руб.)
|
Наименование показателя |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
ОБРАЗОВАНИЕ |
553 368 |
603 838 |
672 278 |
638 268 |
|
Дошкольное образование |
5 556 |
6 948 |
57 732 |
55 831 |
|
Общее образование |
56 057 |
89 586 |
67 044 |
30 192 |
|
Среднее профессиональное образование |
35 200 |
5 147 |
4 511 |
10 009 |
|
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации |
6 936 |
6 379 |
6 773 |
8 089 |
|
Высшее и послевузовское профессиональное образование |
402 357 |
448 126 |
495 586 |
498 176 |
|
Молодежная политика и оздоровление детей |
609 |
5 415 |
5 592 |
7 255 |
|
Прикладные научные исследования в области образования |
20 086 |
13 553 |
8 635 |
15 338 |
|
Другие вопросы в области образования |
22 648 |
23 724 |
21 596 |
13 374 |
* Источник: Годовой отчет об исполнении федерального бюджета. Официальный сайт Федерального казначейства
Сокращение расходов на среднее профессионально образование связано с переводом учреждений среднего профессионального образования с федерального финансирования на региональное.
В заключении хотелось бы отметить, что развитие инфраструктуры образования в рамках указанного мероприятия Программы создаст предпосылки для повышения качества и международной конкурентоспособности российского образования. Кроме того, развитие социальной инфраструктуры образования (жилья для педагогических работников, общежитий для обучающихся, спортивных объектов и др.) создаст дополнительные стимулы для закрепления в сфере образования и науки талантливых научно-педагогических кадров, способных решать поставленные задачи развития и модернизации.