Организация пожарной профилактики / Samoilov - Spravochnik ingenera pozharnoy okhrani 2010

Глава I. Ор анизационные основы обеспечения пожарной безопасности

–составление прото ола об административном правона-

ршении;

–вынесения определения о возб ждении дела об административном правонар шении при необходимости проведения административно о расследования;

–оформления пред преждения или с момента наложения (взимания) административно о штрафа на месте совершения административно о правонар шения в сл чае, если в соответствии с частью 1 ст. 28.6 [4] прото ол об административном правонар шении не составляется.

В сл чае от аза в возб ждении дела об административном правонар шении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим азанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об от азе в возб ждении

дела об административном правонар шении.

Вынесение постановления о назначении административно о на азания за нар шение требований пожарной безопасности на раждан и юридичес их лиц проводится на основании прото ола об административном нар шении в области пожарной безопасности на раждан и юридичес-

их лиц, оторый составляется полномоченными на то должностными лицами Гос дарственной противопожарной сл жбы (ГПС). Прото ол о совершении административно о правонар шения составляется на основании ст. 28.2, за ислючением сл чаев, пред смотренных ст. 28.4 и частью 1

ст. 28.6 [4].

Со ласно ст. 28.4 [4] возб ждение дел об административных правонар шениях ос ществляется про рором.

Со ласно части 1 ст. 28.6 [4] в сл чае, если при совершении административно о правонар шения назначается административное на азание в виде пред преждения или административно о штрафа в размере, не превышающем размера одно о минимально о размера оплаты тр да, прото ол об административном правонар шении не составляется, а полномоченным на то должностным лицом оформляется пред преждение и взимается штраф.

Со ласно ст. 28.5 [4] прото ол составляется немедленно после выявления совершения административно о правонар - шения. В сл чае, если треб ется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физичес ом лице или све-

41

Справочни инженера пожарной охраны

дений о юридичес ом лице, в отношении оторых возб ждается дело об административном правонар шении, прото ол об административном правонар шении составляется в течение дв х с то с момента выявления административно о правонар шения. В сл чае проведения административно о расследования прото ол об административном правонар шении составляется по о ончании расследования в сро и, пред смотренные ст. 28.7 [4].

В прото оле об административном правонар шении а-

зываются (ст. 28.2 [4]):

–дата и место е о составления;

–должность, фамилия и инициалы лица, составивше о прото ол;

–сведения о лице, в отношении оторо о возб ждено дело об административном правонар шении;

–фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

–место, время совершения и событие административно-

оправонар шения;

–статья Коде са или за она с бъе та Российс ой Федерации, пред сматривающая административн ю ответственность за данное административное правонар шение;

–объяснение физичес о о лица или за онно о представителя юридичес о о лица, в отношении оторых воз-

бждено дело;

–иные сведения, необходимые для разрешения дела. Копия прото ола об административном правонар шении

вр чается под распис физичес ом лиц или за онном представителю юридичес о о лица, в отношении оторо о возб ж- дено дело об административном правонар шении, а та же потерпевшем по е о просьбе.

Со ласно ст. 28.8 [4] прото ол направляется с дье, в ор ан, должностном лиц , полномоченном рассматривать дело об административном правонар шении в течение с то с момента составления прото ола об административном правонар шении.

Прото ол об административном правонар шении ре истрир ется в ж рнале чета административных дел и по нем заводится административное дело.

Дело об административном правонар шении рассматрива-

42

Глава I. Ор анизационные основы обеспечения пожарной безопасности

ется по мест совершения или по мест нахождения ор ана, проводивше о административное расследование дела об административном правонар шении.

Дело об административном правонар шении рассматривается в 15-дневный сро со дня пол чения должностным лицом прото ола об административном правонар шении.

В сл чае пост пления ходатайства от частни ов производства по дел об административном правонар шении, либо в сл чае необходимости в дальнейшем рассмотрении обстоятельств дела, сро рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

По рез льтатам рассмотрения дела об административном правонар шении, ос дарственным инспе тором по пожарно-

мнадзор выносится постановление:

–о назначении административно о на азания;

–о пре ращении производства по дел об административном правонар шении.

Постановление о пре ращении выносится в сл чаях:

–наличия хотя бы одно о из обстоятельств, ис лючающих производство по дел ;

–объявления стно о замечания;

–пре ращение производства по дел и передачи мате-

риалов дела про рор , в ор ан предварительно о следствия или в ор ан дознания в сл чае, если в действиях (бездействии) содержатся призна и прест пления.

Всл чае пре ращения производства по дел об административном правонар шении оформляется постановление о пре ращении административно о дела производством на раждан и юридичес их лиц.

Впостановлении по дел об административном правона-

р шении должны быть азаны:

–должность, фамилия, имя, отчество с дьи, должностно-

олица, наименование и состав олле иально о ор ана, вынесше о постановление;

–дата и место рассмотрения дела;

–сведения о лице, в отношении оторо о рассмотрено

дело;

–обстоятельства, становленные при рассмотрении дела;

–статья Коде са или за она с бъе та Российс ой Федерации, пред сматривающая административн ю ответственность за совершение административно о правонар шения, либо

43

Справочни инженера пожарной охраны

основания пре ращения производства по дел ;

–мотивированное решение по дел ;

–сро и порядо обжалования постановления. Постановление по дел подписывается с дьей, председа-

тельств ющим в заседании олле иально о ор ана, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В сл чае наложения административно о штрафа, он должен быть плачен лицом, привлеченным административной ответственности не позднее 30 дней со дня вст пления постановления о наложении административно о штрафа в за онн ю сил , либо со дня истечения сро а отсроч и или сро а рассроч-

и, пред смотренных ст. 31.5 [4]. С мма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным административной ответственности, в бан . При не плате административно о штрафа в сро , опия постановления по административном правонар шению в области пожарной безопасности о наложении штрафа на раждан или юридичес их лиц направляется:

– в отношении должностно о лица – в ор анизацию, в оторой лицо работает, для держания с ммы административ-

но о штрафа из зарплаты и иных доходов;

– в отношении юридичес их лиц – в бан или ин ю редитн ю ор анизацию для взыс ания с ммы штрафа из денежных средств юридичес о о лица.

Всл чае вольнения физичес о о лица и невозможности взыс ания с ммы административно о штрафа из е о заработной платы или иных доходов администрация ор анизации в 3-дневный сро возвращает опию постановления с азанием причины невозможности произвести админист-

ративное взыс ание.

Всл чае если физичес ое лицо не работает и взыс ать штраф невозможно, а та же отс тствие денежных средств на счетах юридичес их лиц, подвер н тых административном штраф , постановление о наложении административно о штрафа направляется с дебном пристав -исполнителю для обращения административно о взыс ания на им щество, принадлежащее физичес ом или юридичес ом лиц .

Административные дела, ж рнал административных дел вед тся ос дарственными инспе торами и хранятся в ор а- не правления, подразделении ГПС. Ж рнал чета дел об административных правонар шениях хранится в течение трех лет. Дела об административных правонар шениях после рас-

44

Глава I. Ор анизационные основы обеспечения пожарной безопасности

смотрения хранятся, централизованно сотр дни а, ос ществляюще о ре истрацию и чет, до о ончания производства по исполнению постановления. Административные дела, производство по оторым о ончено и пре ращено, хранятся в течение дв х лет.

Гос дарственный инспе тор по пожарном надзор , рассматривающий дело об административном правонар шении, при становлении причин и словий, способствовавших совершению нар шения или невыполнения требований пожарной безопасности, вносит в соответств ющие ор аны исполнительной власти, р оводителям и должностным лицам предприятия, объе та представление о принятии мер по странению причин и словий, способствовавших совершению административно о правонар шения. У азанные ор анизации и лица обязаны в течение одно о месяца сообщить о принятых мерах должностном лиц , вынесшем представление. Для чета представлений об странении причин и словий, способствовавших совершению административно о правонар шения, в ор ане правления или подразделении ГПС заводится спе-

циальный ж рнал.

Со ласно ст. 28.7 [4] в сл чаях, если после выявления административно о правонар шения в области пожарной безопасности ос ществляются э спертиза или иные процесс альные действия, треб ющие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возб ждении дела об административном правонар шении и проведении административно о расследования принимается должностным лицом, полномоченным в соответствии со ст.28.3 [4] составлять прото ол об административном правонар шении, в виде определения.

В определении о возб ждении дела об административном правонар шении азываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составивше- о определение, повод для возб ждения дела об административном правонар шении, данные, азывающие на наличие события административно о правонар шения, статья Коде са РФ об административных правонар шениях либо за она с бъе та Российс ой Федерации, пред сматривающая административн ю ответственность за данное административное

правонар шение.

Административное расследование проводится по мест

45

Справочни инженера пожарной охраны

совершения или выявления административно о правонар - шения.

Сро проведения административно о расследования не может превышать один месяц с момента возб ждения дела об административном правонар шении. В ис лючительных сл чаях азанный сро по письменном ходатайств должностно о лица, в производстве оторо о находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на сро не более одно о месяца.

По о ончании административно о расследования составляется прото ол об административном правонар шении либо выносится постановление о пре ращении дела об административном правонар шении.

Для обеспечения производства по делам об административных правонар шениях мо т применяться меры, пред с- мотренные ст. 27.1 Коде са. К та им мерам, например, относятся:

– осмотр принадлежащих юридичес ом лиц или индивид альном предпринимателю помещений, территорий и на-

ходящихся там вещей и до	ментов;
– изъятие вещей и до	ментов.

Со ласно ст. 30.1 [4] постановление по дел об административном правонар шении может быть обжаловано:

–	вынесенное с дьей – в вышестоящий с д;
–	вынесенное олле иальным ор аном – в районный с д;
–	вынесенное должностным лицом – в вышестоящий

ор ан или в районный с д.

Со ласно ст. 30.3 [4] жалоба может быть подана в течение 10 с то со дня вр чения постановления.

На основании ст. 30.2 [4] жалоба на постановление подается с дье, в ор ан, должностном лиц , оторыми вынесено постановление по дел и оторые обязаны в течение 3-х дней со дня подачи жалобы направить со всеми материалами в вышестоящий ор ан.

Со ласно ст. 30.5 [4] жалоба на постановление подлежит рассмотрению в 10-дневный сро со дня ее пост пления со всеми материалами в вышестоящий ор ан.

46

Глава I. Ор анизационные основы обеспечения пожарной безопасности

Дисциплинарная ответственность за дисциплинарные прост п и в области пожарной безопасности

За совершение дисциплинарно о прост п а, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работни ом по е о вине возложенных на не о тр довых обязанностей, р оводитель предприятия и р оводители е о стр т рных подразделений (в пределах своей омпетенции) имеют право применить дисциплинарные взыс ания. В частности, дисциплинарные взыс ания мо т быть применены за нар шение правил пожарной безопасности в зданиях или на территории предприятий нефте азодобывающей и нефте азоперерабатывающей промышленности, нар шение требований Инстр ции о мерах пожарной безопасности, Инстр ции о мерах пожарной безопасности при проведении о невых работ на данных предприятиях и др.

К виновном работни , в соответствии с Тр довым оде - сом Российс ой Федерации [ст. 192; 5], мо т быть применены след ющие виды дисциплинарных взыс аний:

–замечание;

–вы овор;

–вольнение по соответств ющим основаниям. Федеральными за онами, ставами и положениями о дис-

циплине для отдельных ате орий работни ов (в том числе, и для работни ов предприятий нефте азодобывающей и нефте азоперерабатывающей промышленности) мо т быть становлены иные дисциплинарные взыс ания: перевод на нижеоплачиваем ю работ на определенный сро или понижение

вдолжности.

Вачестве разновидности дисциплинарной ответственности рассматривается депремирование должностных лиц и иных работни ов, т.е. полное или частичное лишение премии по ито ам ода.

Порядо наложения и снятия дисциплинарно о взыс ания ре лирован в тр довом за онодательстве. При наложении взыс ания должны быть чтены тяжесть совершенно о прост п а, сл жебная хара теристи а и поведение работни а. За аждое нар шение тр довой дисциплины нала ается толь о одно взыс ание. Дисциплинарное взыс ание может быть при-

47

Справочни инженера пожарной охраны

менено нар шителю не позднее одно о месяца со дня е о обнар жения (не считая времени болезни работни а или пребывания е о в отп с е).

Тр довые споры по повод наложения дисциплинарных взыс аний рассматриваются в обычном поряд е: омиссией по тр довым спорам, с дом [ л.60, 61; 5].

Наложение дисциплинарно о взыс ания не ис лючает возможности применения более стро их видов ответственности при наличии правовых оснований - административной, о- ловной, ражданс ой.

Пожарно-техничес ие омиссии и добровольные формирования объе тов

Для привлечения работни ов предприятий работе по пре- д преждению и борьбе с пожарами на объе тах мо т создаваться пожарно-техничес ие омиссии и добровольные пожарные формирования [6].

Основными задачами ПТК являются:

– содействие администрации предприятий в проведении пожарно-профила тичес ой работы и ос ществлении онтроля за соблюдением требований стандартов, норм, правил, инст-

рций по пожарной безопасности, а та же в выполнении пред-

писаний ос дарственно о пожарно о надзора;

–содействие пожарной охране предприятий в ор анизации и проведении пожарно-профила тичес ой работы и становлении стро о о противопожарно о режима в производственных помещениях, с ладах, административных и бытовых зданиях;

–выявление нар шений в техноло ичес ом процессе, в работе а ре атов, станово , на с ладах, в лабораториях, о-

торые мо т привести возни новению пожара, взрыва, аварии, и разработ а мероприятий на странение этих нар шений;

–ор анизация рационализаторс ой изобретательс ой и на чно-исследовательс ой работы по вопросам пожарной безопасности;

–проведение противопожарной пропа анды среди персонала предприятия.

Для ос ществления поставленных задач ПТК должна:

–проводить осмотр всех помещений и производствен-

48

Глава I. Ор анизационные основы обеспечения пожарной безопасности

ных процессов для выявления нар шений требований пожарной безопасности (провер и проводятся 2–4 раза в од);

–проводить массово-разъяснительн ю работ среди рабочих, сл жащих, ИТР предприятия;

–проводить пожарно-техничес ие онференции;

–принимать частие в разработ е (или переработ и) инстр ций о мерах пожарной безопасности для стр т рных подразделений;

–ос ществлять провер и выполнения мероприятий предложенных ос дарственным пожарным надзором и др.

Ито и проверо ПТК, а та же предла аемые мероприятия должны оформляться а том.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российс ой Федерации на предприятиях мо т создаваться добровольные пожарные др жины (ДПД) для привлечения работ-

ни ов предприятий работе по пред преждению и борьбе с пожарами.

На добровольн ю пожарн ю др жин возла ается:

–онтроль за соблюдением противопожарно о режима;

–онтроль за состоянием первичных средств пожарот -

шения;

–частие в т шении пожаров первичными средствами пожарот шения;

–частие (при необходимости) в боевых расчетах на пожарных автомобилях;

–проведение разъяснительной работы среди персонала предприятия.

Начальни и ДПД и начальни и отделений (боевых расчетов) ДПД назначаются из лиц цеховой администрации. Компле тование ДПД должно производится та им образом, чтобы

важдой смене имелись члены др жины. Из членов ДПД для аждой смены создаются боевые расчеты с распределением

обязанностей. Табель боево о расчета с перечнем действий ДПД в сл чае возни новения пожара должен быть вывешен в цехе на видном месте.

Учебные занятия с членами ДПД должны проводиться в свободное от работы время по расписанию, твержденном р оводителем цеха. Занятия должны проводить начальни ДПД и специалисты Гос дарственной противопожарной сл жбы.

49

Справочни инженера пожарной охраны

Об чение рабочих, сл жащих и ИТР мерам пожарной безопасности

Об чение мерам пожарной безопасности работни ов предприятий проводится администрацией (собственни ами) этих предприятий в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российс ой Федерации [1]. Все работни и ор аниза-

ций должны доп с аться	работе толь о после прохождения
противопожарно о инстр	тажа, а при изменении специфи и

работы проходить дополнительное об чение по пред преждению и т шению возможных пожаров в поряд е, становленном р оводителем [6, 9].

Об чение персонала мерам пожарной безопасности ор а- низ ется и проводится по общим правилам об чения работающих безопасности тр да на основании требований ГОСТ [7].

Ответственность за ор анизацию своевременно о и ачественно о об чения и провер знаний в целом по предприятию возла ают на е о р оводителя, а в подразделениях (цех, часто , лаборатория, мастерс ая) – на р оводителя подраз-

деления.

Своевременность об чения по безопасности тр да работни ов онтролир ет отдел (бюро, инженер) охраны тр да (пожарной безопасности) или инженерно-техничес ий работни , на оторо о возложены эти обязанности при азом р оводителя предприятия.

К замещению должности инженера по охране тр да доп с- аются лица, имеющие диплом о присвоении валифи ации инженера по охране тр да (пожарной безопасности) или стаж работы в этой должности (специальности) не менее одно о ода. Лица, впервые вст пившие в должность инженера по охране тр да (пожарной безопасности) и не имеющие соответств юще о диплома или стажа, должны пройти об чение по безопасности тр да (пожарной безопасности) по специальным про раммам на рсах при инстит тах и фа льтетах повышения валифи ации или др их чреждений до исполне-

ния должностных ф н ций.

Ответственность за ор анизацию своевременно о и ачественно о об чения возла ается на р оводителя предприятия, а в стр т рных подразделениях на их р оводителей. Об чение мерам пожарной безопасности проводится в ходе

50