1

Что такое общественное развитие?

Цели и средства общественного развития

Можете ли вы ответить на вопрос: что означает «развитие» или «прогресс» общества? Как вы определите, какая страна мира является более развитой, а какая менее? Относительно проще определить, какая страна богаче, а какая беднее. Однако известно, что показатели богатства, т. е. объема ресурсов, имеющихся в распоряжении общества, еще не дают нам информации о преобладающих способах использования этих ресурсов, о том, например, насколько равномерно распределено богатство среди различных групп населения, какая его часть используется для предоставления бесплатных услуг всем членам общества (например, в области здравоохранения и образования) или какое влияние оказывают производство и потребление на состояние окружающей среды. Понятно поэтому, что даже страны с примерно одинаковыми показателями средних доходов населения могут существенно различаться по показателям «КАЧЕСТВА ЖИЗНИ»: возможности выбора рабочего места, доступности образования и медицинских услуг, чистоте воздуха и питьевой воды, уровню преступности и т. д. Как же тогда определить, которая из этих стран является более развитой?

Ответ на этот вопрос в принципе зависит, наверное, от того, как вы определите главную цель общественного развития: заключается ли она просто в накоплении богатства или в чем-то большем — в повышении благосостояния большинства, в создании условий для свободы людей, увели- чении их социальной защищенности и т. д.?

Как отмечено в «Докладе о человеческом развитии-2001» (Программа развития ООН), «смысл общественного развития заключается в расширении свободы выбора людьми наиболее желательного для них образа жизни. Поэтому речь идет о чем-то гораздо большем, чем простой рост экономики, хотя экономический рост и является одним из важнейших средств расширения доступной людям свободы выбора». Для того чтобы выбирать из максимального количества вариантов — что делать и кем быть, люди должны прежде всего иметь возможность прожить долгую и здоровую жизнь, получить необходимые им знания и умения и распоряжаться доходом, достаточным для обеспечения им достойного УРОВНЯ ЖИЗНИ. Соответственно в современных документах ООН акцент делается на так называемом развитии человеческого

потенциала, èëè человеческом развитии, достижения которого оцениваются не только по показателям доходов населения, но и по таким показателям,

êàê ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ, процент грамотности среди взрослого населения и уровень доступности образования. В широком смысле слова в понятие «человеческое развитие» включа- ются все аспекты развития личности человека — от состояния его здоровья до степени его экономиче- ской и политической свободы. Согласно формулировке «Доклада о человеческом развитии-1996», «человеческое развитие является целью, а экономи- ческий рост — лишь средством к ее достижению».

Несомненно, что ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, увели- чивая богатство страны в целом, расширяет ее потенциальные возможности в борьбе с нищетой и в разрешении прочих социальных («человеческих») проблем. Однако из опыта последних десятилетий известен ряд примеров экономического роста, не

Что такое общественное развитие?	9

сопровождавшегося соответствующим прогрессом в области человеческого развития, роста, достигавшегося при усилении экономического неравенства, ущемлении демократии, разрушении окружающей среды. Благодаря более глубокому пониманию многочисленных взаимосвязей между экономиче- ским ростом, с одной стороны, и социальными и экологическими проблемами — с другой, специалисты, в том числе экономисты, наконец осознали, что такой рост неизбежно неустойчив, т. е. не может поддерживаться в течение долгого времени.

Для того чтобы быть устойчивым, экономиче- ский рост должен постоянно «подпитываться» такими результатами человеческого развития, как рост знаний и умений работников (ростом ЧЕЛОВЕ- ЧЕСКОГО КАПИТАЛА) наряду с расширением возможностей их эффективного использования — увели- чением количества и улучшением качества рабочих мест, облегчением условий обзаведения собственным бизнесом, демократизацией управления на всех уровнях (см. рис. 1.1). Наоборот, отставание с решением проблем человеческого развития способно резко затормозить экономический рост. Согласно уже упоминавшемуся «Докладу o человеческом развитии», за последние тридцать лет «ни одной стране не удалось перейти от одностороннего про-

гресса с замедленным человеческим развитием и быстрым экономическим ростом к благодатной спирали прогресса, в которой человеческое развитие и экономический рост взаимно содействовали бы друг другу». Поскольку за замедлением челове- ческого развития неизменно следовало замедление экономического роста, такая модель прогресса была расценена как «тупиковая».

Устойчивое общественное развитие

Призывы к устойчивому общественному развитию сегодня часто можно услышать в выступлениях политических деятелей разных стран мира. Однако само понятие устойчивого развития вошло в оборот сравнительно недавно и зачастую трактуется по-разному. Концепция устойчивого общественного развития, при всей ее важности, находится пока в самой начальной стадии разработки и постоянно расширяется и усложняется. Опираясь на материалы настоящего пособия, вы сами можете попытаться уточнить определение этого понятия и отыскать взаимосвязь между составляющими его элементами — многочисленными экономически-

10	Глава 1

ми, социальными и экологическими условиями	Социальная справедливость, понимаемая как
обеспечения сбалансированного и долговечного,	обеспечение равенства возможностей для благо-
т. е. «устойчивого», развития общества.	состояния людям, принадлежащим как к нынешне-
Классическая формулировка, предложенная Ко-	му, так и к будущим поколениям, имеет по мень-
миссией ООН по вопросам окружающей среды и	шей мере три аспекта: экономический, социальный
развития еще в 1987 г., гласит, что общественное	и экологический. Общепризнано, что, для того что-
развитие является «устойчивым», если оно «позво-	бы развитие общества могло продолжаться дли-
ляет удовлетворять потребности нынешних поколе-	тельное время, необходимо добиться определенной
ний, не нанося при этом ущерба возможностям, ос-	сбалансированности в решении всех трех групп за-
тавляемым в наследство будущим поколениям для	дач (см. рис. 1.2). Игнорирование же одной из сто-
удовлетворения их собственных потребностей»*.	рон этого «треугольника» способно поставить под
Понятно, что такого рода справедливости в отноше-	угрозу и дальнейший экономический рост, и все
ниях между поколениями невозможно достигнуть	дальнейшее развитие общества.
при нарушении того же принципа в отношениях ме-	Нельзя не отметить, что, двигаясь к цели устой-
жду группами ныне живущих людей, если экономи-	чивого национального развития, Республика Бела-
ческая деятельность одних будет по-прежнему угро-	русь сталкивается с особыми трудностями, связан-
жать благополучию других, принадлежащих к иной	ными с необходимостью преодоления долгосроч-
социальной группе или живущих в другой стране.	ных последствий крупнейшей техногенной
Представьте себе, например, что рост выбросов в ат-	катастрофы — аварии на Чернобыльской атомной
мосферу углекислого газа, преимущественно инду-	электростанции 1986 года. В результате радиоак-
стриально развитыми странами, привел к глобально-	тивного заражения более чем 23% территории Бе-
му потеплению климата, таянию ледников и затоп-	ларуси был нанесен значительный ущерб не только
лению островных и прибрежных территорий, в	природному, но и экономическому и человеческо-
результате чего целые страны в развивающемся мире	му потенциалу страны. Только на государственные
оказались в тяжелом экономическом положении.	программы преодоления последствий чернобыль-

*Об определении понятия «устойчивое развитие» см. также в главе 17.

Что такое общественное развитие?	11
ской катастрофы Беларусь в 1990-е годы затрачива-	миссии по устойчивому развитию. В 1997 г. Бела-
ла от 7% до 17% всего государственного бюджета.	русь, первой среди стран СНГ, разработала и при-
Не менее значителен, хотя и трудно оценим в де-	няла Национальную стратегию устойчивого разви-
нежном выражении, ущерб, нанесенный черно-	тия. В том же 1997 г., по инициативе Правительства
быльской катастрофой состоянию окружающей	Беларуси, в Минске состоялась Международная
среды и здоровья населения (см. также главу 8), а	конференция по устойчивому развитию стран с пе-
также количеству и качеству почвенных, лесных и	реходной экономикой, проведенная в сотрудниче-
других биологических ресурсов страны.	стве с рядом специализированных организаций
Концепция устойчивого развития находит ши-	ООН и Исполнительным комитетом СНГ. Беларусь
рокое понимание в Республике Беларусь, что выра-	выступила также с инициативой создания Регио-
зилось, в частности, в создании постановлением	нального центра по устойчивому развитию для
Кабинета Министров от 1996 г. Национальной ко-	стран Восточной Европы и СНГ.