6

Бедность

Природа бедности

Бедность — это недопустимое лишение благ, необходимых человеку. Но что понимать под «лишением» и как его можно измерить? Традиционно бедность понималась как лишение прежде всего материальных благ, обусловленное низким уровнем дохода, а признаками бедности считались прежде всего низкое качество питания и жилищных условий. Однако социологи отмечают, что «бедность по доходу» в большинстве случаев сопровождается также низкими показателями состояния здоровья и образования, так называемой «бедностью челове- ческого потенциала», причем одно может быть как причиной, так и следствием другого. Более широкое понимание бедности, кроме того, включает и такие признаки, как повышенная уязвимость в слу- чае неблагоприятного изменения обстоятельств (например, болезни, потери работы или ущерба от стихийного бедствия), бесправие и бессилие изменить условия своей жизни. Обобщая, можно сказать, что бедность — это крайняя степень ограниче- ния возможностей человека вести достойный, принятый в данном обществе и желательный для человека образ жизни. Обоснованность такого расширенного понимания бедности подтверждается высказываниями самих бедных и результатами многих социологических исследований.

Переход к расширенному толкованию бедности означает более полное видение ее причин и, соответственно, более широкие рамки политики по борьбе с нею. Например, наряду с вопросами повышения среднего уровня доходов в стране и их справедливого распределения на передний план выдвигаются та-

кие вопросы, как развитие системы социальной защиты и обеспечение равного доступа всех слоев населения к услугам здравоохранения и образования. Причем меры государственной политики, направленной на борьбу с бедностью, должны учитывать тот факт, что различные аспекты бедности тесно связаны и взаимодействуют между собой. Так, меры по усилению социальной защищенности не только непосредственно улучшают самочувствие наиболее уязвимых слоев общества, но и позволяют им самостоятельно увеличивать свои доходы путем использования относительно рискованных экономи- ческих возможностей. (Например, временное полу- чение пособия по безработице позволяет бедному человеку решиться на переквалификацию и изменение места работы.) А развитие демократического представительства беднейших слоев населения не только позволяет им преодолеть удручающее чувство исключенности из общественной жизни, но и содействует более равномерному распределению бесплатных услуг государственного сектора, например, медицинского обслуживания.

Заметим, что в настоящей главе бедность будет рассматриваться лишь в ее относительно узком толковании — как бедность по доходу, тогда как другие аспекты бедности будут в той или иной мере затрагиваться в последующих главах.

География бедности

Представление о величине дохода, ниже которого начинается бедность, в разных странах может быть очень различным. Как правило, чем богаче страна в целом, тем выше уровень ее национальной черты бедности. Поэтому в целях проведения меж-

Бедность			33
	сти), в Африке южнее Сахары (почти 25%) и в Вос-
	точной Азии (около 23%). Наиболее широким
	распространением бедности отличается регион Аф-
	рики южнее Сахары — за международной чертой
	бедности	почти половина	ее населения (см.
	рис. 6.1). На втором месте по распространенности
	бедности — Южная Азия, где доля бедняков снизи-
	лась за последнее десятилетие с 45% до 40%, хотя
	их абсолютная численность даже возросла. Ис-
	пользуя статистическую таблицу 1 и карту 6, най-
	дите и сосчитайте страны, более половины населе-
	ния которых живет за международной чертой бед-
	ности.
	По свидетельству международных аналитиков,
	существует тесная прямая связь между темпами
	ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА страны и ее успехами в
	борьбе с бедностью. Например, странам Восточной
	Азии, отличающимся самыми высокими темпами
	экономического роста, удалось уменьшить долю
	населения, остающегося за международной чертой
	бедности, с 26% в 1987 г. до 15% в 1998 г. Что же ка-
	сается стран Африки южнее Сахары, где темпы
	роста ВНП на душу населения были в среднем от-
	рицательными, то там доля бедного населения ос-
	талась почти неизменной, а их абсолютная числен-
	ность выросла на 73 миллиона человек. В относи-
	тельном выражении численность бедняков быстрее
	всего росла в регионе Восточной Европы и Средней
	Азии, пережившем глубокий экономический кри-
	зис в связи с реформами по переходу к рыночной
	экономике. В среднем в странах этого региона доля
	бедного населения выросла с 0,2% всего населения
	в 1987 году до 5,1% в 1998 году, или с 1,1 миллиона
дународных сравнений потребовалось договорить-	человек до 24 миллионов человек, т.е. более чем в
ся о так называемой МЕЖДУНАРОДНОЙ ЧЕРТЕ БЕДНО-	20 ðàç.
ÑÒÈ по доходам: она установлена Мировым банком	В Беларуси доля населения с доходами ниже
на уровне реального дохода в 1 долл. на человека в	международной черты бедности (т.е. живущего на
день, оцененного по ПАРИТЕТУ ПОКУПАТЕЛЬНОЙ СПО-	менее чем 1 доллар в день), по данным Всемирного
СОБНОСТИ (ППС) в ценах 1985 года, что равняется	банка, составляла в 1998 году менее 2%. Это суще-
1,08 долл. на человека в день в ценах 1993 года. С	ственно ниже среднего показателя для Восточной
помощью этого условного инструмента было под-	Европы и Средней Азии (см. рис. 6.1). Однако ис-
считано, что доля «бедняков», т.е. людей, живущих	пользование международной черты бедности не-
менее чем на 1 долл. в день, в мире в целом за деся-	достаточно полно отражает ситуацию в каждой
тилетие с 1987 по 1998 г. незначительно уменьши-	конкретной стране, поскольку сложившиеся пред-
лась — с 28% до 24% мирового населения. В то же	ставления населения о минимально приемлемом
время, в связи с быстрым ростом населения мира,	уровне потребления и бедности не могут быть оди-
абсолютное количество бедняков практически не	наковыми в разных странах, например, в странах
сократилось. Из 6 миллиардов человек, живших на	Африки и в странах Восточной Европы.
Земле в конце XX века, почти половина (около 2,8	В Республике Беларусь для целей формирова-
миллиарда) жили на менее чем 2 долл. в день, в том	ния программ социальной помощи используется
числе около одной пятой части (1,2 миллиарда) —	своя, национальная черта		малообеспеченности
на менее чем 1 долл. в день.	(бедности), устанавливаемая		правительством на
Больше всего бедняков проживает в Южной	уровне определенной доли от так называемого
Азии (более 40% от их общей мировой численно-	«бюджета	прожиточного минимума». Величина

34	Глава 6

этого бюджета определяется суммой цен на товары и услуги, признанные «минимально необходимыми для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья» (согласно закону «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 6 января 1999 года). По расчетам на 1999 год, бюджет прожиточного минимума в Беларуси составлял 11041,5 тыс. (неденоминированных) белорусских рублей в месяц в расчете на душу населения, что было эквивалентно примерно 40 долларам США в месяц при переводе рублей в доллары по средневзвешенному контролируемому государством курсу. При переводе в доллары по паритету покупательной способности белорусского рубля прожиточный минимум оказывался (по разным оценкам) эквивалентен примерно 200—300 долларам США. Малообеспеченными (или бедными) признавались граждане с доходами ниже 66% от бюджета прожиточного минимума (ниже 4,5—6,5 долл. в день по паритету покупательной способности), а их удельный вес составлял около 47% населения республики.

Отслеживанием уровня и масштабов бедности в Беларуси занимаются органы государственной статистики. Программа обследования домашних хозяйств по доходам и расходам, реализованная в рамках совместного проекта Министерства статистики и анализа Республики Беларусь и Всемирно-

го банка, позволила получить, например, следующие данные, характеризующие особенности проблемы бедности в Республике:

•В сельских районах Беларуси бедность распространена шире, чем в городских: в 1999 году ниже черты бедности в сельской местности проживало около 60 процентов населения, а в городских поселениях — менее 40 процентов.

•Больше, чем любую другую возрастную группу, бедность поражает детей. Среди детей в возрасте до 15 лет — 57 процентов жили в малообеспеченных семьях. Наиболее высокий уровень бедности характерен для семей с тремя и более детьми — 78 процентов.

•Риск бедности повышен также среди семей, один или более членов которых оказались временно безработными. За чертой бедности были 54 процента таких семей. С увеличением числа зарабатывающих риск бедности в семье падает.

•Существенным фактором бедности оказался также уровень образования работоспособного населения. Из всех бедных работоспособного возраста 65% составляли граждане со средним и незакон- ченным средним образованием и лишь 10% — с высшим образованием. В то же время повышенный уровень бедности наблюдался среди работников сферы культуры, искусства и образования (многие из которых имеют высшее образование).

Бедность	35

• Уровень бедности различается и по регионам республики. Выше он был, например, в Брестской, Витебской, Гродненской и Могилевской областях (до 45—47 процентов). Ниже — в г. Минске (25 процентов).

Данные обследования показывают, что основными факторами роста бедности в республике являются не возрастание неравенства (см. также кривую Лоренца и индекс Джини в главе 5) и даже не увеличение безработицы (около 90 процентов бедных проживает в семьях с как минимум одним работающим), а главным образом снижение среднего РЕАЛЬНОГО уровня доходов (заработной платы, пенсий, стипендий). В этих обстоятельствах наилуч- шим и самым эффективным инструментом борьбы против бедности является политика, направленная на повышение общего уровня доходов населения путем стимулирования экономического роста.

Порочный круг бедности

Экономисты, изучающие рыночную экономику, обычно исходят из того, что средняя склонность людей к сбережению доходов ради будущего потребления увеличивается по мере роста их доходов. И наоборот, чем беднее люди, тем меньше они мо-

гут себе позволить заботиться о своем будущем и делать сбережения. Такая же закономерность обыч- но прослеживается и в экономическом поведении частных фирм или даже правительств. Неудивительно поэтому, что в более бедных странах, где большая часть доходов расходуется на удовлетворение текущих, зачастую неотложных, потребностей, общий уровень национального сбережения,

ВАЛОВЫЕ ВНУТРЕННИЕ СБЕРЕЖЕНИЯ, оказывается, как правило, ниже. Низкий уровень валовых внутренних сбережений препятствует росту ВАЛОВЫХ ВНУТРЕННИХ ИНВЕСТИЦИЙ, а без дополнительного инвестирования невозможно поднять ЭФФЕКТИВНОСТЬ экономики и повысить доходы. Так замыкается «порочный круг бедности» (см. рис. 6.2). Значит ли это, что бедные страны навечно обречены вращаться в этом замкнутом круге?

Данные об уровне инвестиций в Восточной Азии позволяют надеяться на ошибочность такого пессимистического вывода. Вопреки низкому исходному уровню ВВП на душу населения, валовые внутренние сбережения и инвестиции в этом регионе в 90-е годы отличались беспрецедентно высоким уровнем (см. рис. 6.3 и стат. таблицу 1). Специалисты спорят о главных причинах, породивших этот феномен «азиатских тигров», но многие факторы, необходимые для стимулирования частных сбере-

ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ,

36	Глава 6

жений и инвестиций в любой стране, сомнений не вызывают. Это, например, политическая и экономическая стабильность, надежная банковская система, ясное и действенное законодательство и благоприятная налоговая политика правительства. К сожалению, азиатский финансовый кризис конца 1990-х годов показывает, что высокий уровень инвестиций и экономического роста в Восточной Азии не столь стабилен, как казалось многим наблюдателям.

Помочь развивающимся странам вырваться из порочного круга бедности, помимо внутренних инвестиций (осуществляемых за счет внутренних сбережений), могут и особенно если они сопровождаются передачей но-

вейших технологий из развитых стран. Потенциальная возможность получения «в готовом виде» прогрессивных технологий, разработанных в развитых странах, может (по крайней мере теоретиче- ски) позволить развивающимся странам развиваться быстрее, чем это делали в свое время нынешние развитые страны. Специалисты называют эту потенциальную возможность «преимуществом отсталости» или «форой отстающего». Правда для привлечения в страну иностранного капитала требуется наличие благоприятного «инвестиционного климата».

Благоприятный инвестиционный климат вклю- чает в себя множество факторов, делающих инвестирование в одной стране более прибыльным и менее рискованным, чем в другой. Одним из наиболее важных факторов является политическая стабильность и стабильность законодательства. Дело в том, что инвесторы, как внутренние, так и иностранные, больше всего боятся резких политических потрясений и изменений в законах, несущих с собой угрозу непредсказуемых изменений в ценообразовании, налогообложении и других условиях ведения бизнеса, вплоть до угрозы конфискации капиталов. Вследствие политической нестабильности страна рискует попасть в порочный круг, показанный на рис. 6.4:

1)угроза резких политических изменений и нестабильность законодательства отпугивают потенциальных инвесторов;

2)низкий уровень инвестиций тормозит экономический рост;

3)замедленный экономический рост углубляет бедность и социальную напряженность в стране;

4)в результате недовольство существующим политическим режимом еще более усиливается и угроза политических потрясений становится еще более реальной.

Бедность	37

Страна, попадающая в такой замкнутый круг,	страна в 1990-е годы испытывала острую потреб-
серьезно затормаживает свое развитие и ограничи-	ность в структурной перестройке своей экономики,
вает свои возможности борьбы с бедностью.	неизбежно требующей дополнительных (по срав-
Статистические данные об инвестициях в Бела-	нению с обычной ситуацией) инвестиций.
руси (см. рис. 6.3) необходимо интерпретировать с	Ситуация в Беларуси конца 1990-х гг. характе-
большой долей осторожности. На первый взгляд	ризуется также превышением валовых внутрен-
может показаться, что объем инвестиций в Белару-	них инвестиций над валовыми внутренними сбе-
си достаточно высок (по сравнению с большинст-	режениями (см. стат. таблицу 1). Уменьшение
вом регионов мира). Однако следует сделать не-	доли сбережений, особенно на банковских счетах
сколько оговорок. Во-первых, показатель валовых	граждан, было связано главным образом с высоки-
внутренних инвестиций в Беларуси оказался высо-	ми темпами инфляции и отрицательными РЕАЛЬ-
ким в процентном отношении к ВВП вследствие	ÍÛÌÈ процентными ставками по банковским вкла-
падения самого ВВП в период 1990-1996 гг. (см.	дам. Инвестиции же росли в значительной мере
главу 4). Во-вторых, объем национальных инвести-	благодаря росту жилищного строительства за счет
ций, как и сбережений, в белорусской статистике	бюджетных источников финансирования —
несколько искусственно завышен, поскольку он	льготных государственных кредитов и субсидий.
включает в себя прирост товарных запасов на скла-	Источником части этих инвестиций служила эмис-
дах предприятий, который свидетельствует прежде	сия дополнительных денежных средств (чреватая
всего о трудностях с реализацией продукции.	ускорением инфляции), а не сбережения населе-
В-третьих, ощутимый дефицит инвестиций в Бела-	ния и предприятий. Существенный вклад в увели-
руси в последние годы связан не только с недоста-	чение валовых внутренних инвестиций в Беларуси
точностью их объема, но и с их недостаточно высо-	внесли также инвестиции российского Газпрома в
кой эффективностью, требующей расходования на	строительство участка газопровода Ямал — Евро-
эти цели сравнительно большей (по международ-	па, проходящего через территорию республики
ным стандартам) доли ВВП. Наконец, известно, что	(см. также главу 14).