Литература

1. Александрович Я.М. Региональное планирование: Вопросы развития и размещения производительных сил БССР. Мн.: Наука и техника, 1982, с. 134-146.

2. Геаграфiя Беларусi: Энцыкл. давед./Беларус. Энцыкл.; Рэдкал.: Л.В. Казлоỳская i iнш. Мн.: БелЭН, 1992, с. 338-341.

3. Сидор С.И. География БССР. Учебник для 8-9 классов. Мн.: Народная асвета, 1989.

4. Советский Союз. Географическое описание в 22 томах. Белоруссия. М.: Мысль, 1967, с. 123-279.

5. Пирожник И.И. Экономико-географическая типология районов Белорусской ССР// Вестник Белорусского ун-та. Сер. 2, хим., биол., геогр. 1986, №3, с. 63-67.

ЛЕКЦИЯ 20

Социо-эколого-экономическое районирование Беларуси в ГСКТО БССР конца 1980-х гг. и на современном этапе. Районирование по степени устойчивости развития регионов и проблемное районирование Беларуси.

В конце 1980-х гг. в Беларуси была завершена разработка Генеральной схемы комплексной территориальной организации БССР (ГСКТО БССР), вобравшей в себя весь предшествующий опыт экономико-географического районирования Беларуси и обогативший его учетом экологических факторов и новых требований к управлению территориальным развитием в связи с переходом к так называвшемуся региональному хозрасчету, а по существу – к развитию регионов в рыночных условиях хозяйствования. Районирование Беларуси, предложенное в ГСКТО, является первым и до настоящего времени наиболее обоснованным и детально проработанным конструктивным социо-эколого-экономическим районированием Беларуси, нацеленным на обеспечение устойчивого (сбалансированного) социального, экономического и экологического развития каждого выделенного региона (внутриреспубликанского территориального комплекса).

ГСКТО БССР была разработана по заказу Совета Министров республики как государственный документ, определяющий стратегию регионального развития Беларуси до 2010 г., в БелНИИП градостроительства при участии практически всех научно-исследовательских организаций республики, занимавшихся вопросами развития и размещения производительных сил. Перед ГСКТО была поставлена цель – создать на территории Беларуси оптимально организованную в народнохозяйственном отношении жизненную среду, обеспечивающую на основе равнокачественных условий для труда, быта и отдыха населения, размещения и развития производства, использования и воспроизводства природных ресурсов дополнительное ускорение развития республики. Таким образом, цель данного районирования – конструктивная. По своей ориентации районирование имеет социальную направленность – создание равнокачественной жизненной среды всему населению. По средствам достижения цели, которыми являются рациональное размещение производства, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, – это социо-эколого-экономическое районирование.

Цели социо-эколого-экономического районирования (или комплексной территориальной организации) республики лучше всего раскрываются в тех задачах, которые должно было решить данное районирование:

• преодолеть диспропорции в развитии на территории республики трех взаимодействующих систем – населения–производства–природы, – учитывая, что до сих пор приоритет отдавался развитию производства;

• вооружить органы территориального управления всех уровней долгосрочной стратегией достижения на подведомственных территориях сбалансированного социального, экономического и экологического развития;

• выделить территории, оптимальные для повседневного человеческого бытия, – первичные территориальные общности как низовые неделимые территориально-хозяйственные единицы и как главные звенья хозяйственного комплекса республики, способные обеспечивать эффективное взаимодействие и комплексное развитие производственных, социальных и экологических структур на местах. На этой основе усовершенствовать административно-территориальное устройство Беларуси.

Основополагающее значение при данном подходе к районированию имело выделение в качестве первичного низового звена местной территориально-хозяйственной системы (МТХС). Каждая местная система в зависимости от ее местоположения, социального и экономического потенциала, физико-географических и планировочных особенностей ее территории должна выполнять наиболее присущие для нее народнохозяйственные функции.

Наиболее эффективное развитие и функционирование местных систем должно обеспечиваться в рамках территориальных комплексов (ТК), формируемых на основе взаимодополняемости групп местных систем различного функционального типа в зонах территориальной концентрации производственных, социальных и экологических проблем.

МТХС формируются в результате объективно развивающегося процесса социально-экономического взаимодействия развитых центров и их периферийных зон. Между городом-центром (или селом-центром) и окружающими его сельскими территориями складываются тесные социальные, производственные и хозяйственные связи. Важная роль в формировании местных систем отводится человеческому фактору. Физиологически и психологически человек не чувствует себя удаленным от своей территории, ее центра, мест приложения труда, услуг, отдыха, если его повседневные потребности в них удовлетворяются в пределах 30-минутной транспортной доступности (10 – 12 км). Данная временнáя доступность, обеспечивая суточный цикл жизнедеятельности людей, и определяет в основном параметры местных систем. В пределах местных систем эффективнее, чем в отдельно взятых городе, селе, сельской местности, могут решаться вопросы сбалансированного развития промышленности и сельского хозяйства, транспортных и инженерных коммуникаций, систем обслуживания населения, жилых зон, использования трудовых ресурсов, земель и т.д.

В то же время МТХС в силу разнокачественности своего потенциала не могут выступать как самообеспечивающиеся, самоорганизующиеся территориально-хозяйственные единицы. Такими единицами могут стать лишь группы различных по своим функциям местных систем, объединяемых социально-экономическим влиянием крупных городов, а еще точнее – внутриреспубликанские комплексные территориальные системы, или территориальные комплексы.

На основе проведенного анализа и расчетов по обеспечению наиболее рациональных и устойчивых повседневных территориальных взаимосвязей и требований интеграции социально-демографического, производственно-экономического и природно-экологического потенциалов в ГСКТО была обоснована целесообразность формирования в республике 388 МТХС, организуемых вокруг 186 городских и 202 наиболее крупных сельских поселков – центров местных систем. Каждая из этих систем группирует в пределах 30 – 35 минутной транспортной доступности своего центра 60 – 70 сельских поселений, занимает площадь в среднем 500 кв. км и имеет среднюю численность населения 25 тыс. чел. Границы местных систем в основном вписываются в существующие границы административных районов (в среднем 3,3 МТХС в пределах одного района).

Учитывая существенные различия социально-экономических, природных, географических, планировочных условий развития территорий и населенных пунктов, все 388 местных систем в зависимости от их способностей к наиболее эффективному выполнению тех или иных народнохозяйственных функций подразделены на 6 функциональных типов:

Тип I – 20 местных систем, возглавляемых самыми крупными многофункциональными городами, среди которых Минск, выполняющий одновременно функции республиканского центра управления. Занятость в промышленности – 85 %, в сельском хозяйстве – 15 %. Занимают 11,6 % территории республики.

Тип II – 37 местных систем, формирующихся вокруг промышленных центров. Производственная специализация – промышленные узлы. Ядро системы – промышленные центры. Ведущая функция – управление процессами территориальной организации промышленности. Занятость в промышленности – 60 %, в сельском хозяйстве – 40 %. Занимают 15,2 % территории республики.

Тип III – 61 местная система, формирующиеся на основе центров промышленности и агропромышленности. Концентрируют крупные индустриальные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Занятость в промышленности – 35 %, в сельском хозяйстве – 65 %. В этих системах народнохозяйственный потенциал центров и внешних зон относительно равнозначен. Занимают 15,4 % территории республики.

Тип IV – 159 местных систем с преобладанием агропромышленного производства. Производственная основа – межхозяйственные сельскохозяйственные предприятия и организации. Ядро системы – малый город, городской поселок, крупный сельский населенный пункт. Занятость в промышленности – 15 %, в сельском хозяйстве – 85 %. Занимают 30,3 % территории республики.

Тип V – 76 систем, в которых наряду с сельскохозяйственными угодьями значительную площадь (до 35 %) занимают территории природного характера – леса, естественные луга, речные поймы, озера, а также курортно-рекреационные зоны. Ядро системы – центр горпоселкового или сельского Совета, поселок городского типа, крупная центральная усадьба колхоза или совхоза. Производственная специализация – аграрная. Занятость в промышленности – 10 %, в сельском хозяйстве – 90 %. Входят в состав природных планировочных осей и буферных зон объектов природоохраны. Занимают 17,6 % территории республики.

Тип VI – 35 местных систем природоохранного назначения, в которых преобладают особо охраняемые природные территории - заповедники, заказники, национальные парки, а также зоны отдыха. Залесенность – до 50 %. Площадь охраняемых территорий – более 15 %. Хозяйственная основа – природоохрана, курортно-рекреационная деятельность, сельское хозяйство. Ядро системы – организационно-хозяйственные центры заповедников, заказников, курортно-рекреационных зон, малые городские поселения, центры горпоселковых и сельских Советов, сельские поселения. Располагаются на периферии основных зон урбанизации республики в узлах природных планировочных осей. Занимают 9,9 % территории республики.

Местные системы I, II и часто III типа образуют основные зоны активного хозяйственного освоения. Системы IV – VI типов составляют зоны экологического равновесия. Основные показатели развития функциональных типов местных систем приведены в табл. 7.

Таблица 7