Современные избирательные системы т.2 - Аргентина, Германия, Швеция

Глава VIII. Голосование и подведение итогов выборов	171

Партия D 3000 × 21 = 2,52 ≈ 2 + 1—3 места

25 000

_____________________________________

1921

Âприведенном случае первоначально было распределено 19 мест (полные числа после деления), остались нераспределенными два места, из которых партия В получила одно (0,72)

èпартия D со вторым остатком (0,52) еще одно. Таким образом, по системе Нимейера места распределились так: партия А — восемь мест; партия В — семь мест; партия С — три места; партия D — три места.

Если при распределении мест земельный список, на который выпало более половины общего числа «вторых» голосов, поданных за все учитываемые списки, получает не более половины всех распределяемых мест, то ему выделяется в обход распределения мест в соответствии с долями чисел еще одно место (п. 4 § 6 Закона о выборах). Затем оставшиеся места распределяются в установленном законом порядке.

Считается, что система подсчета голосов и распределения мандатов по методу Нимейера благоприятствует мелким партиям. Этим она отличается от применявшейся до 1985 г.

системы подсчета голосов и распределения мандатов по методу д’Ондта. По этой системе число голосов, поданных за каждый партийный список, последовательно делится на ряд чи- сел — 1, 2, 3, 4, 5 и т. д. Полученные частные располагаются одно за другим в порядке их убывающей величины. Частное, порядковый номер которого равен числу мандатов, подлежащих распределению, представляет собой избирательный метр, показывающий, сколько голосов избирателей необходимо для избрания кандидата по партийному списку. Затем общее число голосов, поданных за тот или иной партийный список, делится на избирательный метр. Полученное частное и есть число мест, которое получает соответствующий список.

Возьмем такой пример. В данной земле за земельные списки подано 100 000 голосов, из них партия А получила 50 000, партия В — 35 000, партия С — 15 000. Распределению подлежат 11 депутатских мандатов.

172		Избирательная система Германии
			Таблица 2
Делитель	Список А	Список В	Список С
1	1 / 50 000	2 / 35 000	6 / 15 000
2	3 / 25 000	4 / 17 500	12 / 7500
3	5 / 16 666	8 / 11 666	15 / 5000
4	7 / 12 000	10 / 8750	3750
5	9 / 10 000	13 / 7000	3000
6	11 / 8333	14 / 5833	2500

В приведенном примере (табл. 2) избирательным метром является число 8333.

Поделив число голосов, полученных каждым партийным списком, на избирательный метр, получим: у партии А — шесть мест, у партии В — четыре места, у партии С — одно место. Все 11 мест оказываются распределенными. Считается, что система подсчета голосов и распределения мандатов по методу д’Ондта благоприятствует крупным партиям в ущерб более мелким. Метод д’Ондта используется сегодня при выборах в ландтаги пяти германских земель.

После того как подсчитано, сколько голосов получили объединенные списки и земельные списки партий и сколько на их долю приходится депутатских мест в Бундестаге, можно перейти к «первым» голосам. Избранным считается кандидат, который получил простое большинство голосов избирателей,

ò.е. применяется мажоритарная система относительного большинства. Благодаря «первым» голосам избиратели напрямую получают определенное влияние на персональный состав парламента, но не на общее число мест, полученных той или иной партией в ходе выборов. Это число мест определяется по сумме «вторых» голосов. После определения общего числа мест, полагающегося для каждого земельного списка, из него вычитается число мест, уже полученных данной партией в ходе прямых выборов в избирательных округах земли. Оставшиеся места заполняются из земельного списка данной партии в порядке очередности кандидатов. Списки кандидатов являются жесткими,

ò.е. последовательность расположения кандидатов в ходе выборов не может изменяться.

Глава VIII. Голосование и подведение итогов выборов	173

Допустим, что после распределения 21 депутатского места по земельным спискам партия А получила восемь мест, партия

— семь мест, партии С и D — по три места. В ходе прямых выборов партия А завоевала пять депутатских мандатов, партия

— два, партия С — один, а партия D — ни одного. Тогда партия А из своего земельного списка заполняет три места, партия

— пять, партия С — два, а партия D — полученные ею три депутатских мандата.

Партия, сумевшая провести в Бундестаг больше депутатов в ходе прямых выборов в избирательных округах, чем ей полагается по сумме «вторых» голосов, сохраняет все полученные мандаты, а общее число депутатов Бундестага увеличивается. Мандаты, превышающие долю, полагающуюся партии после подсчета «вторых» голосов, называются переходными или избыточными. Об их числе дает представление табл. 3.

					Таблица 3
	Год выборов		Земля	Число переход-	Партия
	в Бундестаг			ных мандатов
	1949		Бремен	1	ÑÄÏÃ1
			Баден-Вюртемберг	1	ÕÄÑ2
			Шлезвиг-Гольштейн	2	ÕÄÑ
	1953
			Гамбург	1	Немецкая
					партия
	1957		Шлезвиг-Гольштейн	3	ÕÄÑ
	1961		Шлезвиг-Гольштейн	4	ÕÄÑ
			Ñààð	1	ÕÄÑ
	1980		Шлезвиг-Гольштейн	1	ÑÄÏÃ
	1983		Гамбург	1	ÑÄÏÃ
			Бремен	1	ÑÄÏÃ
			Баден-Вюртемберг	1	ÕÄÑ
	1987
			Мекленбург-	2	ÕÄÑ
			Передняя Померания

1Социал-демократическая партия Германии.

2Христианско-демократический ñîþç.

174 Избирательная система Германии

Окончание табл. 3

	Год выборов	Земля	Число переход-	Партия
	в Бундестаг		ных мандатов
	1990	Саксония-Ангальт	3	ÕÄÑ
		Тюрингия	1	ÕÄÑ
		Баден-Вюртемберг	2	ÕÄÑ
		Мекленбург-	2	ÕÄÑ
		Передняя Померания
		Саксония-Ангальт	2	ÕÄÑ
	1994
		Тюрингия	3	ÕÄÑ
		Саксония	3	ÕÄÑ
		Бремен	1	ÑÄÏÃ
		Бранденбург	3	ÑÄÏÃ
		Бранденбург	3	ÑÄÏÃ
	1998	Саксония-Ангальт	4	ÑÄÏÃ
		Тюрингия	3	ÑÄÏÃ
		Баден-Вюртемберг	3	ÕÄÑ
		Саксония	4	ÕÄÑ
	2005	Бранденбург	3	ÑÄÏÃ
		Гамбург	1	ÑÄÏÃ
		Саксония-Ангальт	4	ÑÄÏÃ
		Ñààð	1	ÑÄÏÃ

Как видно из приведенной таблицы, число переходных мандатов в 90-е гг. прошлого века и в начале нынешнего значи- тельно возросло, что вызвало в германском обществе споры о конституционности подобных мандатов. Однако ФСК в своем решении от 15 апреля 1997 г. четырьмя голосами при четырех против (голос председателя — решающий) подтвердил конституционность переходного мандата.

Обычно избиратель отдает свой «первый» голос тому кандидату от избирательного округа, за партию которого он голосует по земельному списку. Однако он может отдать свой «первый» голос кандидату по избирательному округу от другой партии. В Герма-

Глава VIII. Голосование и подведение итогов выборов	175

нии это называется шплиттингом голосов. Влияние шплиттинга, как правило, является незначительным. В силу описанного выше механизма влияния «первых» и «вторых» голосов на заполнение мест в парламенте успешный шплиттинг, т. е. победа в избирательном округе кандидата чужой партии, ведет к вытеснению последнего кандидата из земельного списка этой партии. Таким образом, соотношение сил в парламенте не меняется. Другое дело, если у мелкой партии нет никаких шансов провести своих кандидатов по земельному списку. Тогда она может внушать избирателю, что, отдавая «второй» голос земельному списку крупной партии, он может «подарить» «первый» голос кандидату от мелкой партии, обеспечив его прохождение в парламент. Политические наблюдатели отмечали, что манипулирование процедурой шплиттинга может довести избирательную систему до абсурда. Так, например, если бы ХДС и СвДП1 достигли соглашения о том, что ХДС не выставит никаких кандидатов по избирательным округам и убедит при этом своих избирателей в надежных округах голосовать за кандидатов от СвДП, и если последняя в качестве ответного шага порекомендует своим избирателям ни в коем случае не голосовать по земельному списку СвДП, а только в пользу земельного списка ХДС, то в случае следования избирателей подобным рекомендациям это привело бы к появлению большого количества переходных (избыточных) мандатов в пользу СвДП и к усилению избирательного потенциала ХДС благодаря «вторым» голосам избирателей — сторонников СвДП. В этой ситуации обе партии существенно усилили бы вес своих голосов, используя шплиттинг. Хотя подобное мероприятие вряд ли могло осуществиться втайне (особенно при том влиянии, которым пользуются в ФРГ средства массовой информации), в правовом отношении подобная практика должна быть полностью исключена, как явное злоупотребление возможностями действующей избирательной системы.

До объявления окончательных результатов голосования в отдельном избирательном округе или участке могут быть проведены дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся, если:

—â каком-либо избирательном округе или избирательном участке выборы не были проведены;

—кандидат по избирательному округу умер после регистрации, но до проведения выборов.

1 Свободная демократическая партия Германии.

176	Избирательная система Германии

Как только становится ясным, что голосование не может быть проведено из-за смерти какого-либо кандидата от избирательного округа, вследствие непреодолимой силы и иных при- чин, окружной руководитель по проведению выборов отменяет выборы и официально объявляет, что будут проведены дополнительные выборы. Он незамедлительно уведомляет об этом земельного руководителя по проведению выборов, а последний, в свою очередь, — Федерального руководителя по проведению выборов.

В случае, если кандидат, зарегистрированный согласно поданному заявлению о его выдвижении, умирает до выборов, окружной руководитель выборов обращается к соответствующему доверенному лицу с требованием выдвинуть в письменной форме другого кандидата в течение определенного срока. Такое новое предложение должно быть подписано собственноручно доверенным лицом и его заместителем. Не требуется соблюдение процедуры, установленной при обычном порядке выдвижения депутата согласно § 21 Закона о выборах.

При дополнительных выборах голосование осуществляется по составленным для основных выборов спискам избирателей, в определенных для основных выборов избирательных участках и помещениях для голосования и перед сформированными для основных выборов участковыми избирательными правлениями. В случаях, если дополнительные выборы проводятся из-за смерти какого-либо кандидата от избирательного округа, открепительные удостоверения, выданные для основных выборов, являются недействительными для дополнительных выборов. Они подлежат замене. Новые открепительные удостоверения выдаются в соответствии с общими предписаниями. Письма, содержащие избирательный бюллетень со старым открепительным удостоверением, собираются компетентными учреждениями и уничтожаются при соблюдении необходимых формальностей.

Если дополнительные выборы проводятся потому, что основные выборы не состоялись вследствие непреодолимой силы либо по иной причине, выданные для основных выборов открепительные удостоверения действительны и для дополнительных выборов. Новые открепительные удостоверения могут выдаваться только администрацией тех общин, на территории которых проводятся дополнительные выборы.

Земельный руководитель по проведению выборов официально объявляет день дополнительных выборов. Если основные выборы не состоялись вследствие непреодолимой силы или

Глава IX. Избирательные споры и правонарушения	177

иных причин, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через три недели после дня основных выборов, в случае смерти кандидата — не позднее чем через шесть недель после дня основных выборов. Дополнительные выборы проводятся с соблюдением тех же правил и принципов, что и основные.

В случае выбытия депутата Бундестага, избранного по земельному списку, его место занимает следующий по земельному списку кандидат. Земельный руководитель по проведению выборов незамедлительно сообщает Федеральному руководителю по проведению выборов и президенту германского Бундестага фамилию, имя, профессию, либо звание и адрес постоянного места жительства замещающего кандидата по земельному списку, а также день поступления его заявления о согласии занять депутатское кресло. Федеральный руководитель по проведению выборов официально объявляет, какой кандидат прошел в германский Бундестаг, и пересылает копию публикации президенту германского Бундестага.

Кандидат теряет право на занятие должности депутата по земельному списку, если он в письменной форме заявит отказ земельному руководителю по проведению выборов. Отказ не может быть отозван.

Официальное опубликование итогов выборов осуществляется Министерством внутренних дел в федеральном вестнике, Федеральным руководителем по проведению выборов в федеральном вестнике; земельным руководителем по проведению выборов — в государственном вестнике земли, либо в министерском или ведомственном бюллетене земли, а также министерством внутренних дел земли; окружными руководителями по проведению выборов и администрациями общин — в ведомственных бюллетенях, либо в газетах, в которых обычно публикуются объявления администраций общин, районов и городов районного подчинения данного избирательного округа, способом, принятым в данной местности.

Глава IX. Избирательные споры и правонарушения

§1. Порядок разрешения избирательных споров

èобжалование результатов выборов

Решения и меры, непосредственно относящиеся к проведению выборов, могут быть обжалованы только в порядке, установленном Законом о выборах и Положением о порядке прове-

178	Избирательная система Германии

дения выборов, а также при проверке правильности выборов. Земельные руководители по проведению выборов и Федеральный руководитель по проведению выборов проверяют, проводилось ли голосование согласно предписаниям Закона о выборах и Положения о порядке проведения выборов, а также Федерального положения об использовании машин для голосования от 3 сентября 1975 г. После получения результатов такой проверки они решают вопрос о том, подлежит ли проведение выборов обжалованию (п. 2 § 2 Закона о проверке правильности проведения и результатов выборов).

По требованию окружные руководители по проведению выборов должны переслать земельному руководителю по проведению выборов имеющуюся у них, а также в общинах и у администрации районов избирательную документацию.

Процедура проверки правильности проведения выборов и установления их результата регламентирована действующим в ФРГ законодательством. Основной закон (п. 1 ст. 41) закрепляет право проверки исключительно за самим Бундестагом. Решение последнего может быть обжаловано в ФКС (§ 48 Закона о Федеральном конституционном суде). Более подробно процедура проведения выборов и установления их результатов на федеральной территории урегулирована Федеральным законом о проверке правильности проведения и результатов выборов от 12 марта 1951 г. (с последующими изменениями).

Основанием для проверки служит ходатайство, с которым может обратиться любой избиратель, организованная группа избирателей, в особенности политические партии, любой земельный руководитель по проведению выборов, Федеральный руководитель по проведению выборов, президент германского Бундестага. Круг лиц, уполномоченных на подачу конституционной жалобы в ФКС, существенно óже. Это группы избирателей в количестве не менее 100 человек, предварительно уже обращавшихся с ходатайством в Бундестаг, однако не удовлетворенных его решением, а также фракция Бундестага или меньшинство Палаты, насчитывающее не менее 10% ее состава.

Письменно обоснованное ходатайство с просьбой о проверке правильности проведения выборов и установления их результата должно быть подано в Бундестаг в течение месяца со дня выборов. Для подачи жалобы в ФКС установлен двухмесячный срок. Решение по результатам проверки ходатайства принимается на Пленуме Бундестага. Подготовку решения осу-

Глава IX. Избирательные споры и правонарушения	179

ществляет специальный комитет Бундестага по проверке правильности проведения выборов и установления их результатов. Этот комитет состоит из семи постоянных членов и их заместителей, а также по одному члену с совещательным голосом от каждой парламентской фракции (§ 3 Закона о проверке правильности проведения выборов). Постоянные члены комитета и их заместители — в отличие от других комитетов — не назна- чаются фракциями, но избираются тайным голосованием на Пленуме Бундестага на весь период легислатуры.

Процедура проверки в комитете распадается на две ступени: закрытая предварительная проверка и открытое публичное слушание с принятием проекта решения, который передается Пленуму Бундестага. Комитет начинает работу только при наличии ходатайства и только в отношении тех вопросов, которые указаны в этом ходатайстве.

Большинство поданных ходатайств отклоняется еще на стадии предварительной проверки на основе пропуска срока подачи ходатайства, недостаточного или целиком ошибочного обоснования, потери избирательного права и др. Приведенная табл. 4

		Таблица 4
Легислатура Бундестага	Число ходатайств	Число жалоб
1-ÿ	21	7
2-ÿ	14	9
3-ÿ	6	2
4-ÿ	17	6
5-ÿ	39	7
6-ÿ	31	7
7-ÿ	40	6
8-ÿ	38	4
9-ÿ	57	9
10-ÿ	43	5
11-ÿ	47	6
12-ÿ	53	18

180	Избирательная система Германии

дает представление о числе поданных в Бундестаг ходатайств и направленных против решения Бундестага конституционных жалоб в ФКС с 1949 г. и на начало 90-х гг. прошлого века. Как мы видим, число ходатайств и конституционных жалоб относительно стабильно с некоторой тенденцией к увеличению после объединения Германии, что объяснимо в связи с расширением избирательной территории и числа мандатов в парламенте.

Предметом проверки является проводимый в рамках Закона о выборах, Положения о порядке проведения выборов и обыч- ного материального права нормативный контроль выборов в Бундестаг, в особенности проверка распределения мандатов и определение состава парламента. Оспариваемыми и перепроверяемыми могут быть как выборы в Бундестаг в целом, так и отдельные части и процессуальные стадии проведения выборов начиная с подачи голосов и до определения мандата. В ходе проверки могут быть также рассмотрены как подготовка к выборам и связанные с ней решения ответственных за проведение выборов должностных лиц, так и их отношение к результатам выборов и распределению мандатов. Ключевой вопрос, на который должно дать ответ решение комитета Бундестага, — насколько возможная ошибка при проведении выборов повлияла на формирование Палаты. Комитет при этом может опираться на решения ФКС, которые рассматривают как несущественные такие ошибки при проведении выборов, которые хоть и затрагивают результаты выборов, однако оспариваемые доли голосов, поданные за земельные списки или отдельных кандидатов, не повлияли и не могли повлиять на конкретный результат выборов. Если, например, были неправильно подсчитаны голоса избирателей, то достаточно провести их правильный пересчет. Если в отдельном избирательном участке некоторые имеющие право голоса граждане не были допущены к голосованию, следует, прежде всего, установить, могли ли эти голоса привести к иным результатам выборов. Только при положительном ответе на этот вопрос в избирательном округе, где были допущены нарушения, могут быть назначены повторные выборы. Следует также отметить, что, если Бундестаг проверяет, не были ли нарушены в ходе проведения выборов нормы материального и процессуального избирательного права, то ФКС, кроме того, — в порядке абстрактного контроля норм — соединимость самих норм избирательного права с Основным законом ФРГ. Практи-