Современные избирательные системы т.2 - Аргентина, Германия, Швеция

Приложения	101

Продолжение прилож. 5

Партия	Число голосов	Число мандатов
	Мосьонес
Хустисиалистская партия	216 486	2
Альянс	171 284	2
Другие	1593	—
Всего		4
	Неукен
Хустисиалистская партия	92 458	1
Альянс	77 265	1
Другие	54 885	—
Всего	224 608	2
	Рио-Негро
Альянс	123 364	2
Хустисиалистская партия	59 840	1
Другие	51 756	—
Всего	234 960	3
	Сальта
Альянс	197 871	2
Хустисиалистская партия	186 925	2
Другие	57 204	—
Всего	442 000	4
	Ñàí-Õóàí
Альянс	158 027	2
Хустисиалистская партия	99 216	1
Другие	47 941	—
Всего	305 184	3

102 Избирательная система Аргентины

Продолжение прилож. 5

Партия		Число голосов	Число мандатов
	Ñàí-Ëóèñ
Хустисиалистская партия		93 634	1
Альянс		75 825	1
Другие		1094	—
Всего		170 553	2
	Санта-Крус
Хустисиалистская партия		37 142	1
Альянс		37 193	1
Другие		6993	—
Всего		81 328	2
	Санта-Фе
Альянс		566 481	4
Хустисиалистская партия		535 088	3
Демократическая		287 791	2
прогрессивная партия
Движение за Республику		120 998	1
Другие		131 106	—
Всего		1 641 464	10
Сантьяго-дель-Эстеро
Хустисиалистская партия		106 797	1
Альянс		108 803	2
Объединенное народное		53 467	1
движение
Другие		46 174	—
Всего		315 341	4

Приложения	103

		Окончание прилож. 5
Партия	Число голосов		Число мандатов
Тьерра-дель-Фуэго
Альянс	10 007		1
Хустисиалистская партия	9466		1
Движение за Республику	11 425		1
Другие	7834		—
Всего	38 732		3
	Тукуман
Хустисиалистская партия	231 781		2
Альянс	182 871		2
Ôðè Ïàñî	98 259		1
Другие	46 698		—
Всего	559 609		5

Приложение 6

Основные политические партии Аргентины

Избирательные союзы

1.Альянс (Фронт за солидарную страну): Большой фронт, Новое пространство, Новое движение, Христианско-демокра- тическая партия, Партия принципиальных, Социалистическая партия и Народно-социалистическая партия.

2.Фронт за Победу (избирательная коалиция перонистских (хустисиалистских) партий).

3.Фронт за Свободу (избирательная коалиция перонистских (хустисиалистских) партий).

4.Федеральное движение (конфедерация ряда провинциальных партий).

5.Федеральное движение за увеличение развлекательных мероприятий.

104	Избирательная система Аргентины

Национальные партии

1.В поддержку равноправия в Республике (левоцентристская партия).

2.Действие за Республику (консервативная партия).

3.Самоопределение и Свобода (социалистическая партия).

4.Борьба за возрождение.

5.Большой Фронт (партия прогрессистов).

6.Фронт народного движения.

7.Фронт за лояльность.

8.Фронт новой партии (региональная консервативная пар-

òèÿ).

9.Объединенные левые.

10.Новое пространство (социал-либеральная партия).

11.Новое движение (прогрессивно-центристская партия).

12.Новая страна.

13.Христианско-демократическая партия.

14.Рабочая социалистическая партия.

15.Партия гуманизма.

16.Партия принципиальных (популистская партия).

17.Хустисиалистская партия (консервативная партия).

18.Социалистическая партия (социал-демократическая).

19.Народно-социалистическая партия (социал-демократиче- ская партия).

20.Партия союза и свободы.

21.Объединенная федералистская партия.

22.Гражданский радикальный союз (центристская партия).

23.Союз демократического центра.

Небольшие партии

1.Современная свободная страна.

2.Свободная аргентинская федерация.

3.Международная троцкистская группа.

4.Коммунистическая лига Аргентины.

5.Международная рабочая лига Четвертого интернационала.

6.Социалистическая революционная лига.

7.Движение к социализму.

8.Движение за интеграцию и развитие.

9.Движение за достоинство и независимость.

Приложения	105

10.Социалистическое рабочее движение.

11.Партия большевиков за Четвертый интернационал.

12.Коммунистическая партия Аргентины.

13.Революционная коммунистическая партия Аргентины.

14.Рабочая конфедеративная партия.

15.Аргентинская кооперативистская партия.

16.Партия среднего поколения.

17.Партия национальных левых Аргентины.

18.Партия естественного закона.

19.Партия освобождения Аргентины.

20.Христианско-демократическая партия.

21.Рабочая партия за социализм.

22.Федеральная партия.

23.Партия гуманистов.

24.Революционная либерально-демократическая партия.

25.Новая партия.

26.Рабочая партия.

27.Революционная рабочая партия.

28.Народная партия реконструкции.

29.Революционная партия рабочих.

30.Подлинно социалистическая партия.

31.Перестройка коммунизма.

32.Союз защитников социализма.

33.Либеральный народный союз.

34.Социалистический рабочий союз.

Активные провинциальные партии

1.Независимые граждане Тукумана.

2.Гражданский и социальный фронт Катамарки.

3.Республиканская сила Тукумана.

4.Федеральный север Жужуя.

5.Партия надежды провинции Буэнос-Айрес.

6.Демократическая партия Мендозы.

7.Демократическая партия города Буэнос-Айрес.

8.Либерально-демократическая партия Кордовы.

9.Народное движение Катамарки.

10.Народное движение Фенгино.

11.Народное движение Неукино.

12.Провинциальный союз Энтре-Риос.

106	Избирательная система Аргентины

13.Автономная партия Корьентес.

14.Партия единства Буэнос-Айреса.

15.Прогрессивно-демократическая партия.

16.Федеральная партия.

17.Партия возрождения Сальвы.

18.Либеральная партия Корьентес.

19.Новая партия Корьентес.

Избирательная система Германии

Введение

Федеративная Республика Германия является страной с парламентской формой правления. В парламентских системах представительный орган призван формировать правительство и, как правило, поддерживает его своим большинством. Функция парламентских выборов состоит, прежде всего, в том, чтобы определить персональный состав парламента (Personenwahl). Влияние избирателей на то, кто именно будет избран, может быть различным. Кандидаты выступают на выборах самостоятельно или же они могут выдвигаться как группа в списке в такой последовательности, которую избиратель не может изменить (фиксированные списки) и, следовательно, отдает свой голос только за список в целом. Впрочем, список может быть и нефиксированным, и тогда граждане вправе влиять своим голосованием на последовательность кандидатов в списке. В ФРГ на парламентских выборах персональный состав парламента определяется как непосредственно путем голосования за кандидатов в избирательных округах, так и косвенно путем голосования за список кандидатов, причем используется только фиксированный список. С зарождением в Германии во второй половине XIX в. политических партий парламентские выборы обрели, однако, еще одну функцию, дополняющую элемент «персонального выбора». Определяющее значение приобретает тот факт, что предпочитаемая избирателями политическая позиция была бы представлена возможно большим количеством мест в парламенте, а не просто конкретными представителями. Подобное совмещение принципа «персонального избрания» с выбором политического курса (politische Richtungwahl) является неотъемлемым свойством парламентских выборов в Германии. Поэтому не случайно, что исторически политиче- ские партии в этой стране сформировались первоначально на базе парламентских фракций, т. е. объединений депутатов-еди- номышленников.

108	Избирательная система Германии

Конституционно-правовые основы избирательной системы Германии

В ФРГ организация проведения выборов урегулирована Основным законом, федеральным законодательством, постановлениями правительства и актами компетентных министерств, а также решениями судов. Несмотря на множественность источ- ников, избирательная система ФРГ функционирует как единый слаженный механизм, поскольку она базируется на единых по- литико-правовых принципах, закрепленных в Конституции.

ÂОсновном законе (ст. 38) устанавливается, что депутаты Бундестага избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Эти пять основных принципов избирательного права в соответствии с п. 1 ст. 28 Конституции обязательны также при выборах в ландтаги и в общинах. Более детальное регулирование содержится в федеральном и земельном законодательстве. Выборы в Бундестаг регламентируются федеральным законом, а выборы в ландтаги и в коммунальные органы — земельным законодательством. Постоянный закон о выборах в Бундестаг был принят не сразу. Первоначально принимались законодательные акты, которые регулировали порядок проведения выборов только для парламента данного созыва.

Â1949 г. был принят Федеральный закон о выборах в Бундестаг первого созыва. Он ввел смешанную избирательную систему, основанную на сочетании принципов пропорциональной и мажоритарной избирательных систем с явным преимуществом последней. 60% из 400 депутатов избирались в одномандатных округах по принципам мажоритарной системы относительного большинства, 40% — по земельным спискам партий. Кроме того, закон ввел пятипроцентную оговорку: партия, не набравшая в одной из земель 5% вторых голосов избирателей, отстранялась от распределения мандатов в этой земле, а полученные ею голоса пропадали. Это сразу же сказалось на результатах выборов. Из 26 партий, принявших участие в выборах в Бундестаг в 1949 г., лишь 10 оказались представленными в парламенте.

Одновременно с упомянутым Федеральным законом о выборах в Бундестаг первого созыва во всех землях были приняты избирательные законы, закреплявшие преимущественно пропорциональную избирательную систему. Ввиду выявившегося разнобоя федерального и земельного законодательства о выборах были разработаны и введены в действие Основы федераль-

Введение	109

ного избирательного права, которые ставили своей целью унификацию избирательных систем земель на основе федеральной модели. В 1950—1952 гг. в землях принимаются новые избирательные законы, закрепившие различные варианты сочетания пропорциональной и мажоритарной избирательных систем с введением процентных оговорок. В большинстве земель они определялись в 5%, только в Баварии и Нижней Саксонии первоначально была установлена 10-процентная оговорка, лишь спустя почти 20 лет она была заменена на пятипроцентную. В своей основе избирательные законы земель с тех пор мало изменились.

В 1953 г. был принят второй избирательный закон, также носивший временный характер. Он действовал только для выборов германского Бундестага второго созыва. Численный состав Бундестага увеличился до 484 депутатов; соотношение пропорциональной и мажоритарный избирательных систем было уравнено; действие пятипроцентной оговорки было расширено: требовалось набрать 5% голосов уже не в одной земле, а по всей территории ФРГ. В результате число партий, представленных в парламенте, в очередной раз уменьшилось до шести.

7 мая 1956 г. был принят третий и на сей раз постоянный

Федеральный закон о выборах (далее — Закон о выборах). По сравнению с ранее действовавшими правилами были внесены следующие изменения: увеличено количество мест в Бундестаге до 518; создана избирательная комиссия; еще более усилено действие пятипроцентной оговорки (требование получения трех прямых мандатов вместо одного); введено голосование по почте. Сегодня закон действует в редакции от 23 июля 1993 г. с последующими дополнениями. В частности, с поправкой, введенной Федеральным законом от 15 ноября 1996 г., была установлена нынешняя численность Бундестага — 598 депутатов.

Детализация Закона о выборах, а также первичное регулирование ряда аспектов организации и проведения выборов содержится в Положении о порядке проведения выборов, принятом федеральным министерством внутренних дел 28 августа 1985 г.

Среди других федеральных законов, имеющих важное значе- ние для проведения выборов, следует назвать Федеральный закон о проверке правильности выборов, принятый 12 марта 1951 г., и Федеральный закон об общей и репрезентативной статистике по выборам в германский Бундестаг и депутатов Европейского парламента от 21 мая 1999 г. Первый посвящен процедуре про-

110	Избирательная система Германии

верки правильности выборов, а второй устанавливает принципы и порядок сбора статистических данных о выборах, их виды, органы, компетентные осуществлять сбор таких данных, порядок подведения итогов подобной деятельности и опубликование результатов.

Особое место в правовом регулировании организации и деятельности германской избирательной системы занимает Федеральный закон о политических партиях, который был принят 24 июля 1967 г. Хотя данный Закон лишь косвенно затрагивает проблематику выборов, однако закрепленные в нем нормы определяют роль партий в избирательном процессе, а также определяют порядок возмещения расходов партий в избирательной кампании. В Законе указывается, что одной из задач партии является «участие в федеральных, земельных и общинных выборах путем выдвижения кандидатов». В § 2 указывается, что «объединение теряет правовой статус партии, если оно в тече- ние шести лет не выдвигает своих кандидатов ни на выборах в Бундестаг, ни на выборах в ландтаги». Таким образом, участие в выборах является необходимым элементом конституирования политического объединения в качестве партии, а также условием ее существования в этом качестве. Связывая возможности партии с ее успехами на выборах, § 5 этого Закона устанавливает, что предоставление государственной властью в распоряжение партии каких-либо учреждений или общественных ценностей зависит от значения партии; последнее, в частности, определяется результатами последних по времени выборов в органы народного представительства. Наконец, § 18 Закона определяет принципы и размеры возмещения расходов, понесенных партией в ходе избирательной кампании.

Среди источников избирательного права следует назвать также решения Федерального конституционного суда (далее — ФКС). Даваемая в этих решениях интерпретация конституционных положений нередко определяет содержание и направленность правоприменительной деятельности избирательных органов. Так, например, на основе решений ФКС решалась проблема возмещения расходов партий на избирательную кампанию из государственного бюджета, распределения времени выступлений представителей тех или иных партий по радио и телевидению и др. ФКС также наделен правом рассмотрения жалоб по поводу решения Бундестага о действительности выборов, получения или утраты мандата.