Современные избирательные системы т.2 - Аргентина, Германия, Швеция

Глава VII. Финансирование деятельности партий и кандидатов	151

ла 25,3 млн марок. Кроме того, в 1964—1965 гг. этим партиям, было дополнительно выплачено из государственного бюджета по 9,5 млн марок.

Практика прямого государственного финансирования парламентских партий явно противоречила принципу равных возможностей для всех партий, что вынудило ФКС признать такую форму финансирования антиконституционной. ФКС запретил прямое финансирование партий из государственного бюджета, указав, что такое финансирование «не согласуется с демократическим принципом свободного и открытого волеизъявления народа в отношении государственных органов». Одновременно ФКС признал соответствующей Конституции другую форму пополнения партийного бюджета, а именно возмещение из государственного бюджета «соразмерных расходов на предвыборную борьбу». В Законе о партиях 1967 г. было сказано, что право на такое возмещение имеют партии, выдвигающие своих кандидатов на выборы в Бундестаг. Вначале устанавливалось, что только те партии получают право на возмещение, которые получили 2,5% отданных по всей стране действительных «вторых» голосов за земельный список этой партии или 10% отданных в одном из избирательных округов действительных «первых» голосов за кандидата этой партии, если в данной земле не допущен ее земельный список. Однако в 1969 г. ФКС объявил условие получения 2,5% «вторых» голосов противоре- чащим Конституции и предложил законодателю снизить его до 0,5%, что и было установлено в новой редакции § 18 Закона о партиях.

Дальнейшие изменения произошли после основополагающего решения ФКС от 9 апреля 1992 г., целиком посвященного государственному финансированию партий. На основании этого решения были внесены изменения в Закон о партиях от 1 января 1994 г. Отныне компенсирование расходов на предвыборную борьбу по результатам отдельных выборов на федеральном и земельном уровне заменялось ежегодным государственным финансированием. Формы такого финансирования уточнялись и конкретизировались восьмым и девятым законами об изменении Закона о партиях соответственно от 28 июня 2002 г. и 22 декабря 2004 г. Согласно новой редакции абз. 1 § 18 этого Закона партии получают государственные средства как частичное финансирование их общей установленной Конституцией ФРГ и конкретизированной в Законе о партиях деятельности.

152	Избирательная система Германии

В отличие от государственного финансирования в 60-е гг. прошлого века нынешнее правовое регулирование исходит из дифференцированного подхода к политическим партиям. Масштабом для распределения государственных средств является укоренение партий в обществе. Укоренением по праву могут считаться, с одной стороны, успехи, достигнутые партией на последних выборах в Европейский парламент, на выборах в Бундестаг, а также на выборах в земельные ландтаги, а с другой стороны, объем поступлений денежных средств от физических лиц. Поступлениями в вышеприведенном смысле являются членские взносы, а также регулярно поступающие пожертвования.

Правом на государственное финансирование обладают те партии, которые на последних выборах в Европейский парламент или на выборах в Бундестаг получили по меньшей мере 0,5% или на соответствующих последних земельных выборах — 1% от всех поданных действительных голосов за их земельные листы. Если земельный лист партии не допущен, партия полу- чает право на возмещение, если она соберет в избирательном округе 10% действительных «первых» голосов.

Дальнейшей предпосылкой на получение финансирования является предоставление соответствующего законодательным предписаниям отчета и — если партия ранее не получала финансирования — письменного запроса об установлении и пере- числении государственных средств. Документы направляются президенту Бундестага, который устанавливает и выплачивает сумму возмещения.

Согласно новым положениям Закона о партиях за каждый голос в пределах 4 млн поданных за ее земельный список действительных голосов партия получает ежегодно от государства по 0,85 евро. За каждый голос сверх этого она получает по 0,70 евро. Кроме того, к каждому евро, полученному в качестве членских взносов или пожертвований, доплачивается еще 0,38 евро. При этом учитываются лишь поступления в пределах 3 300 евро на физическое лицо в год. Ежегодно государственное финансирование политических партий ограничивается определенной суммой в государственном бюджете (абсолютный максимум). С 1994 по 1997 г. она составляла 230 млн марок. На период с 1998 по 2001 г. она увеличилась до 245 млн марок ежегодно.

Ñ2002 г. абсолютная верхняя граница была установлена

â133 млн евро. Если фактические расходы государства превы-

Глава VII. Финансирование деятельности партий и кандидатов	153

шают верхнюю границу, то сообразно абз. 5 § 19а Закона о партиях происходит пропорциональное сокращение соответствующих государственных выплат всем имеющим право на компенсацию политическим партиям. Так, в 2004 г. в связи с проведением выборов в Европейский парламент и в ландтаги пяти германских земель (Бранденбурга, Гамбурга, Саара, Саксонии и Тюрингии) фактические расходы на финансирование партий превысили установленную границу и составили 159 млн евро. Общая сумма превышения составила 26 млн евро (22%). Вследствие этого сократились фактические выплаты партиям вместо 0,85 евро и 0,70 евро за голос было выплачено 0,66 и 0,55 евро соответственно. Также вместо 0,38 евро дополнительной компенсации за членские взносы и пожертвования было выплачено только 0,30 евро. Вместе с тем необходимо учитывать и то, что сообразно предложению 1 абз. 5 § 18 Закона о партиях сумма государственных дотаций для отдельной партии не должна превышать сумму доходов этой партии в течение года (относительный максимум).

Весьма существенно, что возмещение выплачивается партиям в определенных долях в начале календарного года. 15 февраля президент германского Бундестага объявляет размеры государственных средств, которые выделяются каждой политиче- ской партии, имеющей право на их получение, на предстоящий год. Партии в свою очередь обязаны к 30 сентября текущего года представить президенту германского Бундестага отчет об источниках и о расходовании средств, поступивших в партийную кассу. Этот срок может быть продлен на три месяца. При непредставлении отчета к 31 декабря партия теряет право на государственное финансирование на предстоящий год.

Если возмещение расходов партиям регламентировано в Законе о партиях, то возмещение расходов кандидатам в избирательных округах и возмещение расходов землям и общинам регулируется в Законе о выборах. Кандидат по избирательному округу, выдвинутый избирателями в соответствии с § 18 и § 20 Закона о выборах (требование сбора 200 подписей лиц, имеющих право голоса в данном избирательном округе), имеет право на материальную компенсацию понесенных в ходе избирательной кампании расходов (расходы кандидатов, выдвинутых партиями, компенсируются последними). Это распространяется только на тех кандидатов, которые собрали не менее 10% поданных по избирательному округу действительных «первых» голосов. В этом случае в соответствии с положениями Закона

154	Избирательная система Германии

о выборах они имеют право на получение 4 немецких марок (2,05 евро) за каждый голос, признанный действительным. Средства для этого предусматриваются в государственном бюджете. Для того чтобы получить причитающиеся денежные средства, кандидат должен в течение двух недель после созыва Бундестага направить в письменном виде ходатайство президенту германского Бундестага о начислении и выплате соответствующих сумм из государственного бюджета. Ходатайства, поступившие с пропуском указанного срока, остаются без рассмотрения. Конкретные суммы выплат отдельным кандидатам определяются и выплачиваются президентом Бундестага.

Федерация возмещает землям и общинам (объединениям общин) связанные с выборами необходимые расходы. Издержки по пересылке почтовых отправлений (предвыборных извещений, справочных материалов и т. п.), а также суточные членам правления избирательных участков (денежные средства на питание) возмещаются землям и общинам путем разовых от- числений. При проведении земельных и коммунальных выборов, а также местных референдумов, проводимых одновременно с выборами в Бундестаг, участвующим землям расходы возмещаются частично.

Остальные расходы, связанные с проведением выборов, возмещаются с учетом начисления установленной суммы на одного избирателя. Эта сумма составляет для общин численностью до 100 тыс. избирателей 0,45 евро и для общин численностью более 100 тыс. избирателей — 0,70 евро.

За проведение прошедших федеральных выборов федерация возместила землям следующие суммы:

1949 г. Все расходы по проведению выборов несли земли 1953 г. 4 630 000 марок (2 367 000 евро)

1957 г. 5 255 000 марок (2 687 000 евро) 1961 г. 6 838 000 марок (3 496 000 евро) 1965 г. 8 886 000 марок (4 543 000 евро) 1969 г. 12 200 000 марок (6 238 000 евро) 1972 г. 24 184 000 марок (12 365 000 евро) 1976 г. 36 613 000 марок (18 209 000 евро) 1980 г. 47 269 000 марок (24 168 000 евро) 1983 г. 57 612 000 марок (29 457 000 евро) 1987 г. 59 252 000 марок (30 295 000 евро) 1990 г. 90 426 000 марок (46 234 000 евро) 1994 г. 98 672 000 марок (50 450 000 евро) 1998 г. 114 297 000 марок (58 439 000 евро)

Глава VIII. Голосование и подведение итогов выборов	155

Глава VIII. Голосование и подведение итогов выборов

§ 1. Порядок изготовления избирательных бюллетеней

Важным шагом в подготовке выборов является изготовление избирательных бюллетеней и конвертов для голосования (вложения избирательных бюллетеней). Это отнесено к компетенции избирательных органов. Избирательный бюллетень, который представляет собой листок белой либо беловатой бумаги вели- чиной по меньшей мере 21 ½ 29,7 см, содержит:

—для выборов в избирательном округе — фамилии зарегистрированных в данном округе кандидатов; если кандидат был выдвинут партией, то наименование соответствующей партии и

ååсокращенное название при наличии такового; в остальных случаях рядом с именем кандидата указывается соответствующее условное обозначение;

—для выборов по земельным спискам — наименование партий, выдвинувших зарегистрированные земельные списки, и их сокращенное название при наличии таковых; также указываются фамилии первых пяти кандидатов списка.

Последовательность земельных списков партий, представленных в Бундестаге и указываемых в бюллетене, определяется числом вторых голосов, полученных этими партиями в данной земле на последних выборах в Бундестаг. После этих списков указываются другие земельные списки в алфавитном порядке названий представивших их партий.

В каждом избирательном участке избирательные бюллетени должны быть одинакового цвета и внешнего вида. Конверты для вложения избирательных бюллетеней при использовании избирательных урн должны составлять 11,4 ½ 16,2 см и быть снабжены ведомственной печатью земли. Для голосования по почте установлена особая форма конвертов.

§ 2. Подготовка к проведению голосования

Завершается этап подготовки к выборам оповещением избирателей относительно начала и окончания времени голосования, месторасположении избирательных участков и помещения для голосования; вместо указания на месторасположение избирательного участка и помещения для голосования может быть сделана ссылка на соответствующие данные в извещении о выборах. Оповещение избирателей производится администрацией

156	Избирательная система Германии

общин не позднее шестого дня до дня выборов. При этом администрация общин указывает на то:

—что избиратель обладает одним «первым» и одним «вторым» голосом;

—что избирательные бюллетени официально отпечатаны и приготовлены в помещении для голосования;

—какую информацию содержит избирательный бюллетень и как его необходимо заполнять;

—каким образом осуществляется голосование по открепительному удостоверению и особенно как голосовать по почте;

—что согласно п. 4 § 14 Закона о выборах каждый избиратель может реализовать свое право голоса только единожды и только лично;

—что согласно п. 1 и 3 § 107a Уголовного кодекса ФРГ лицо, которое неправомочно голосует либо иначе способствует получению ложных результатов выборов либо фальсифицирует результаты голосования или пытается совершить какой-либо иной подобный поступок, подлежит наказанию лишением свободы на срок до пяти лет либо денежным штрафом.

Оповещение о проведении выборов должно быть вывешено перед началом голосования в здании, либо при входе в здание, где находится помещение для голосования. К извещению прилагается избирательный бюллетень в качестве образца.

§ 3. Порядок проведения голосования

Голосование на избирательных участках обычно начинается в 8 час. и продолжается до 18 час. В исключительных случаях, если того требуют особые причины, земельный руководитель по проведению выборов может установить более раннее начало голосования. По возможности общины предоставляют помещение для голосования в здании местной администрации. В каждом помещении для голосования администрация общины устанавливает одну или несколько избирательных кабин. Избирательные кабины должны быть обозреваемы со стола правления избирательного участка. В кабине должны находиться карандаш либо шариковая ручка.

Администрация общины должна позаботиться о наличии необходимого количества избирательных урн и их соответствии установленным нормативам. Стол, за которым располагается правление избирательного участка, должен быть доступен со

Глава VIII. Голосование и подведение итогов выборов	157

всех сторон. Избирательная урна устанавливается рядом со столом либо на нем.

Председатель правления объявляет голосование открытым è

напоминает членам правления об их обязанности соблюдать беспристрастность и конфиденциальность при осуществлении своих полномочии. Перед началом голосования председатель правления (он же руководитель проведения выборов по избирательному участку) вносит исправления в список избирателей данного участка согласно перечню выданных после его закрытия открепительных удостоверений. Затем правление избирательного участка убеждается в том, что избирательная урна пуста, председатель правления закрывает урну крышкой. Избирательная урна не должна быть открыта до окончания голосования.

Выборы проводятся публично. Во время голосования, а также

âходе установления результатов выборов, каждый имеет доступ

âпомещение для голосования, если это не мешает проведению выборов. Правление избирательного участка может удалить из помещения для голосования лиц, нарушающих порядок и спокойствие.

Когда избиратель входит в помещение для голосования, ему вручают избирательный бюллетень и конверт для вложения бюллетеня. После этого он направляется в избирательную кабину. Закон о выборах требует соблюдения тайны голосования. Правление избирательного участка должно принять необходимые меры, чтобы заполнение избирателем избирательного бюллетеня и вложение его в конверт осуществлялось без риска наблюдения за этим. Конверты с бюллетенями должны опускаться в избирательные урны, гарантирующие сохранение тайны выборов. Если избиратель не умеет читать или вследствие своих физических недостатков не в состоянии самостоятельно заполнить бюллетень, вложить его в конверт и передать его руководителю по проведению выборов или лично опустить конверт в урну, он может воспользоваться помощью другого лица. В остальных случаях в избирательной кабине всегда должен находиться только один избиратель и столько времени, сколько ему необходимо для заполнения избирательного бюллетеня.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель подходит к столу, где размещается правление избирательного участка, и отдает свое извещение о выборах. Если таковое отсутствует, его просят предъявить документ, удостоверяющий его личность. Как только секретарь правления найдет фамилию

158	Избирательная система Германии

избирателя в списке избирателей и будет установлено наличие права голоса у данного избирателя и отсутствие оснований к отказу в голосовании, председатель правления позволяет избирателю подойти к урне и опустить конверт с избирательным бюллетенем. Секретарь правления отмечает подачу голоса данным избирателем в списке избирателей.

Избиратель голосует: своим «первым» голосом, ставя на избирательном бюллетене крест или иным образом, четко обозначая кандидата, за которого он голосует; своим «вторым» голосом за земельный список кандидатов, отмечая его крестом или иным образом, четко обозначая на избирательном бюллетене список, за который он голосует.

Правление избирательного участка обязано не допускать к голосованию избирателя, который:

—не внесен в списки избирателей и не имеет открепительного удостоверения;

—не предъявит открепительное удостоверение, хотя в списке избирателей против его фамилии стоит отметка, что он голосует по открепительному удостоверению;

—уже имеет отметку о подаче голоса в списке избирателей, если только он не докажет, что еще не голосовал;

—пометил свой бюллетень или положил его в конверт вне избирательной кабины;

—вложил свой избирательный бюллетень не в официальный конверт для бюллетеней или в официальный конверт, который, однако, в силу различных изображений явно отличается от остальных таким образом, что это может повредить принципу тайного голосования, или который содержит явно осязаемый предмет.

Если избиратель испортил свой избирательный бюллетень, по недосмотру сделал его или конверт непригодным, по требованию ему должен быть вручен новый избирательный бюллетень и при необходимости новый конверт для голосования.

Лицо, имеющее открепительное удостоверение, называет свою фамилию, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и передает открепительное удостоверение председателю правления избирательного участка. Последний проверяет открепительное удостоверение. В случае возникновения сомнения в действительности удостоверения либо в законном владении им правление избирательного участка по возможности проясняет возникшие сомнения и принимает решение о допус-

Глава VIII. Голосование и подведение итогов выборов	159

ке либо об отказе в допуске к голосованию предъявителя открепительного удостоверения. Данная процедура подлежит внесению в протокол о проведении выборов. Председатель правления оставляет у себя открепительное удостоверение даже в случае отказа избирателю в голосовании.

§ 4. Альтернативные способы проведения голосования

Специальные устройства для голосования. Для облегчения подачи и подсчета голосов вместо избирательных бюллетеней, конвертов и урн могут применяться специальные устройства для голосования. Специальные устройства должны обеспечи- вать тайну голосования. Их конструкция должна быть официально разрешена для отдельных выборов или для всех будущих выборов в германский Бундестаг. Такое решение принимает Федеральное министерство внутренних дел по заявлению изготовителя устройств. Для применения официально разрешенной конструкции для голосования требуется согласие Федерального министерства внутренних дел. Согласие может даваться как на отдельные, так и на все предстоящие выборы.

Федеральное министерство внутренних дел уполномочено издавать правовые предписания, не требующие одобрения Бундесрата, с детальными описаниями, касающиеся:

1)условий официального разрешения на конструкцию устройств для голосования, а также отмены данного разрешения;

2)процедуры официального разрешения на предлагаемую конструкцию устройства;

3)порядка испытаний экземпляра устройства для голосования для установления его соответствия официально разрешенной конструкции;

4)публичной апробации устройства для голосования непосредственно перед его применением;

5)порядка выдачи официального согласия на применение устройства для голосования, а также отзыва и отмены выданного согласия на применение;

6)особенностей процедуры голосования, вызванных применением устройства для голосования.

Правовые предписания, указанные в пунктах 1 и 3, издаются по согласованию с Федеральным министерством экономики и технологий. Использование устройств для голосования не должно нарушать тайну голосования.

160	Избирательная система Германии

Голосование по почте. Избиратель, внесенный в список избирателей, может исполнить свое избирательное право голосованием по почте, если он:

—в день выборов отсутствует по уважительной причине, к которой принадлежит путешествие во время отпуска, и находится вне своего избирательного участка;

—переехал на новое место жительства и не успел получить открепительное удостоверение для голосования в новом избирательном участке;

—из профессиональных причин или вследствие болезни, преклонного возраста, физических недостатков или иных уве- чий не может посетить место голосования.

Для голосования по почте необходимо сделать соответствующий запрос. Запрос на получение необходимых для голосования по почте документов должен быть сделан заблаговременно ответственному за учет избирателей органу общины. Запрос может быть сделан устно или письменно. Письменная форма тождественна телеграмме, факсу, сообщению по мобильной связи и иным передачам в электронной форме. Однако запрос по телефону недопустим. Лица с физическими недостатками могут сделать запрос с помощью других лиц. Документы для голосования по почте можно получить перед выборами до 18 час. пятницы. Если лицо, собирающееся голосовать по почте, внезапно заболело или в силу иных трудностей не может посетить место голосования, то оно может это сделать до 15 час. накануне дня выборов.

Выдача документов на право голосования по почте может последовать только после регистрации кандидатов и земельных листов по избирательным участкам и отпечатывания избирательных бюллетеней.

Избиратель, голосующий по почте, получает следующие документы:

—удостоверение на право голосования по почте;

—избирательный бюллетень;

—официальный конверт для избирательного бюллетеня;

—официальный почтовый конверт;

—подробную памятку для выборов по почте, в которой наглядно рассказано, что должен делать голосующий по почте избиратель.

Лицо, голосующее по почте, лично делает отметку в избирательном бюллетене, затем на удостоверении о праве голосования по почте в письменном виде клятвенно заверяет, что изби-