- •Гонгало б м Настольная книга нотариуса Предисловие Президента Федеральной нотариальной палаты России е.Н. Клячина
- •Авторский коллектив
- •Предисловие ко второму изданию
- •Указатель сокращений
- •Глава 1. Организация нотариального дела
- •§ 1. Понятие о нотариате и органах, совершающих нотариальные действия
- •§ 2. Нотариус как юридическая профессия в современном мире
- •§ 3. Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции
- •§ 4. Особый характер нотариальных функций
- •§ 5. Нотариат и другие формы юридической помощи
- •§ 6. Источники законодательства о нотариате
- •§ 7. Порядок назначения на должность нотариуса
- •§ 8. Освобождение от должности нотариуса
- •§ 9. Стажер и помощник нотариуса, исполнение обязанностей нотариуса
- •§ 10. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность
- •§ 11. Организация нотариата и нотариального самоуправления (нотариальные палаты, взаимоотношения с органами юстиции)
- •§ 12. Профессиональная этика в деятельности нотариусов
- •Глава 2. Финансовое обеспечение деятельности нотариуса
- •§ 1. Основы экономики нотариальной деятельности
- •§ 2. Государственная пошлина и нотариальные тарифы
- •§ 3. Основные нотариальные тарифы
- •§ 4. Основания освобождения от уплаты нотариальных тарифов. Льготы при уплате нотариальных тарифов
- •§ 5. Основы финансово-хозяйственной деятельности нотариуса
- •Глава 3. Контроль за деятельностью нотариусов
- •§ 1. Формы контроля за деятельностью нотариусов
- •§ 2. Процедуры осуществления отдельных видов контроля
- •§ 3. Судебный контроль за деятельностью нотариусов
- •Глава 4. Общие правила нотариального производства
- •§ 1. Подведомственность юридических дел нотариусу и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий. Критерии разграничения подведомственности юридических дел между нотариусами и судами
- •§ 2. Понятие и признаки нотариального действия
- •§ 3. Процедура нотариального производства
- •§ 4. Стадии нотариального производства
- •§ 5. Взаимоотношения нотариусов и органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •Глава 5. Правила нотариального делопроизводства и совершения удостоверительных надписей нотариусом
- •§ 1. Общие правила нотариального делопроизводства
- •§ 2. Подготовка служебных документов
- •§ 3. Прием, регистрация и отправление документов
- •§ 4. Составление номенклатуры и формирование дел (нарядов)
- •§ 5. Хранение документов в нотариальной конторе и подготовка их к последующему хранению в государственном архиве
- •§ 6. Заполнение реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах
- •Глава 6. Общие условия удостоверения сделок
- •§ 1. Требования к форме сделок
- •§ 2. Разъяснение сторонам смысла и значения проекта сделки
- •§ 3. Правоспособность и дееспособность граждан, участвующих в сделке
- •§ 4. Правоспособность юридических лиц
- •§ 5. Оформление сделок от имени лиц, признанных банкротами
- •§ 6. Оформление сделок от имени юридических лиц в стадии их ликвидации
- •§ 7. Документы, истребуемые нотариусами при удостоверении сделок
- •§ 8. Изменение и расторжение договора
- •§ 9. Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки
- •Глава 7. Удостоверение договоров об отчуждении недвижимого имущества
- •§ 1. Понятие недвижимости. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество
- •§ 2. Общие сведения, которые должны содержаться в тексте сделки
- •§ 3. Основные правила оформления договоров об отчуждении недвижимого имущества
- •§ 4. Исполнение договоров об отчуждении недвижимого имущества
- •Примерные образцы договоров отчуждения недвижимого имущества
- •Глава 8. Земельное право в нотариальной практике
- •§ 1. Общие вопросы регулирования земельных правоотношений
- •§ 2. Формы собственности на землю
- •§ 3. Иные вещные права на землю
- •§ 4. Особенности совершения сделок с земельными участками
- •§ 5. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения
- •Примерные образцы договоров отчуждения земельных участков
- •Глава 9. Удостоверение договоров ренты и пожизненного содержания с иждивением
- •§ 1. Удостоверение договоров ренты
- •§ 2. Договор пожизненного содержания с иждивением
- •§ 3. Документы, необходимые для нотариального удостоверения договора ренты и пожизненного содержания с иждивением
- •Примерные образцы договоров ренты и пожизненного содержания с иждивением
- •Глава 10. Удостоверение договоров залога
- •§ 1. Общие положения о залоге
- •§ 2. Основание возникновения права залога
- •§ 3. Участники залогового правоотношения
- •§ 4. Предмет залога
- •§ 5. Виды залога
- •§ 6. Существенные условия договора залога
- •§ 7. Форма договора о залоге
- •§ 8. Пределы обеспечения залогом основного обязательства
- •§ 9. Права и обязанности участников залогового правоотношения
- •§ 10. Обращение взыскания на заложенное имущество
- •§ 11. Залог товаров в обороте
- •§ 12. Залог вещей в ломбарде
- •§ 13. Залог прав
- •Глава 11. Удостоверение договоров об ипотеке
- •§ 1. Общие положения об ипотеке
- •§ 2. Особенности ипотеки
- •§ 3. Закладная
- •§ 4. Ипотека имущества, которое залогодатель приобретет в будущем. Залог не завершенного строительством недвижимого имущества
- •§ 5. Ипотека жилых домов и квартир
- •Примерные образцы договоров залога
- •Глава 12. Удостоверение сделок с автотранспортными средствами
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Основные действия нотариуса при удостоверении договора отчуждения транспортного средства
- •Примерные образцы договоров об отчуждении автотранспортных средств
- •Ссылки на правовые акты
- •Глава 13. Удостоверение завещаний
- •§ 1. Понятие и юридические признаки завещания
- •§ 2. Место удостоверения завещания
- •§ 3. Круг наследников по завещанию
- •§ 4. Содержание завещания
- •§ 5. Право на обязательную долю в наследстве
- •§ 6. Порядок (механизм) совершения завещания
- •§ 7. Исполнение завещания. Исполнитель завещания
- •§ 8. Отмена и изменение завещания
- •Примерные образцы завещаний
- •Глава 14. Удостоверение доверенностей
- •§ 1. Доверенность как гражданско-правовая сделка
- •Примерные образцы некоторых видов доверенностей
- •Глава 15. Удостоверение договора поручительства
- •§ 1. Договор поручительства
- •Примерный образец договора поручительства
- •Глава 16. Удостоверение договоров доверительного управления имуществом
- •§ 1. Договор доверительного управления имуществом
- •Примерный образец договора доверительного управления имуществом
- •Глава 17. Удостоверение договоров хранения
- •§ 1. Договор хранения
- •Примерные образцы договоров хранения вещей
- •Глава 18. Удостоверение договоров аренды
- •§ 1. Договор аренды
- •Примерные образцы договоров аренды
- •Глава 19. Удостоверение договоров найма жилого помещения
- •§ 1. Понятие и виды договора найма жилого помещения
- •§ 2. Договор коммерческого найма жилого помещения
- •Примерный образец договора коммерческого найма жилого помещения
- •Глава 20. Удостоверение договоров займа
- •§ 1. Договор займа
- •Примерные образцы договоров займа денег и расписок
- •Глава 21. Семейное право в нотариальной практике
- •§ 1. Брачный договор
- •Примерные образцы брачных договоров
- •§ 2. Соглашение об уплате алиментов
- •Примерный образец соглашения об уплате алиментов
- •Глава 22. Наследственное право в нотариальной практике
- •§ 1. Общие положения о наследовании
- •§ 2. Наследование по завещанию
- •§ 3. Наследование по закону
- •§ 4. Приобретение наследства
- •Примерные образцы заявлений о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство
- •Примерные образцы заявлений об отказе от наследства
- •Образцы иных заявлений, связанных с оформлением наследственных прав
- •§ 5. Выдача свидетельств о праве на наследство и раздел наследственного имущества
- •Примерные образцы свидетельств о праве на наследство
- •§ 6. Охрана наследственного имущества и управление им
- •Примерные образцы документов, оформляемых нотариусами при охране наследственного имущества и управлении им
- •Примерные образцы постановлений о возмещении расходов и об оплате вознаграждения
- •§ 7. Наследование отдельных видов имущества
- •Глава 23. Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов
- •§ 1. Условия выдачи свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов
- •§ 2. Установление факта наличия брачных отношений
- •§ 3. Установление факта приобретения имущества в период брака
- •§ 4. Основания приобретения имущества
- •§ 5. Порядок выдачи свидетельств о праве собственности
- •Примерные образцы свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов
- •Глава 24. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода
- •§ 1. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них
- •§ 2. Свидетельствование подлинности подписи на документе
- •§ 3. Свидетельствование верности перевода
- •Глава 25. Удостоверение фактов
- •§ 1. Виды фактов, удостоверяемых нотариусами
- •§ 2. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых
- •Примерные образцы свидетельств об удостоверении факта нахождения гражданина в живых
- •§ 3. Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте
- •Примерные образцы свидетельств об удостоверении факта нахождения гражданина в определенном месте
- •§ 4. Удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии
- •Примерный образец свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке
- •§ 5. Удостоверение времени предъявления документов
- •Удостоверительная надпись на документе о времени его предъявления
- •Глава 26. Передача заявлений физических и юридических лиц
- •§ 1. Применение передачи заявлений в гражданско-правовом обороте
- •§ 2. Порядок передачи заявлений
- •Примерный образец заявления об отмене доверенности
- •Глава 27. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг
- •§ 1. Внесение должником денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса
- •§ 2. Выдача из депозита денежных сумм и ценных бумаг
- •Глава 28. Совершение исполнительных надписей
- •§ 1. Общие условия совершения исполнительных надписей
- •§ 2. Оформление исполнительных надписей на документах, представляемых ломбардами
- •Примерный образец оформления исполнительной надписи и залогового билета
- •Глава 29. Совершение протестов векселей
- •§ 1. Общая характеристика векселя
- •§ 2. Протест векселя
- •Примерные образцы актов о протесте векселей
- •Глава 30. Совершение морских протестов
- •§ 1. Цель совершения морского протеста
- •§ 2. Порядок передачи заявления о совершении морского протеста
- •§ 3. Составление акта о морском протесте нотариусом
- •Глава 31. Обеспечение доказательств
- •§ 1. Цель принятия мер по обеспечению доказательств
- •§ 2. Действия нотариуса по обеспечению доказательств
- •Глава 32. Нотариат в международном гражданском обороте
- •§ 1. Современный нотариат в российском и международном гражданском обороте
- •§ 2. Особенности совершения нотариальных действий с иностранным элементом
- •§ 3. Наследование с иностранным элементом
- •§ 4. Обеспечение доказательств нотариусом в отношениях с участием иностранных лиц
- •§ 5. Особенности совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений
- •§ 6. Свидетельствование верности перевода, оформление документов для выезда за границу
- •Примерные образцы согласия родителей на выезд ребенка за границу
- •§ 7. Подтверждение юридической силы документов из-за границы
- •Образец подшивки к удостоверяемому документу отдельного листа с проставленным апостилем
- •Ссылки на правовые акты
§ 2. Процедуры осуществления отдельных видов контроля
1. Процедура профессионального контроля
В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты. Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства как организациям публично-правового характера. В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности – по истечении 1 года после наделения полномочий нотариуса.
Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. В практике возникал вопрос об объеме проведения такой проверки – что понимается под профессиональными обязанностями, поскольку их круг достаточно широк. Одни нотариусы понимают проверку как контроль сугубо за соблюдением правил нотариального делопроизводства. Более правильным является, на наш взгляд, следующий подход, основанный на анализе целой совокупности норм Основ законодательства РФ о нотариате, в частности ст. 28 и 34.
Согласно ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий.
Из указанных положений Основ законодательства РФ о нотариате, на наш взгляд, следует, что проверка по своему содержанию включает контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями, о которых речь шла ранее.
По-разному на практике трактуется вопрос о том, кто вправе проверять нотариуса. Один подход, основанный на сугубо профессиональном характере нотариальных палат, исходит из того, что проверять нотариуса вправе только другие нотариусы в связи с необходимостью соблюдения нотариальной тайны. Другой подход заключается в том, что в проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку не случайно указание в ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате о необходимости для указанных лиц хранить нотариальную тайну.
Можно предложить следующий механизм проведения проверок, соответствующий ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате и учитывающий реальные возможности нотариальных палат по проведению проверок профессиональной деятельности. Дело в том, что нотариальные палаты различны по количеству как членов (от 5 – 10 нотариусов до 600 с лишним), так и зон их действия. Понятно, что организация проверок профессиональной деятельности проще в крупной нотариальной палате с большим числом членов и находящихся на относительно компактной территории и более сложна в небольшой нотариальной палате в условиях, когда между нотариальными конторами существуют большие расстояния (например, можно сопоставить возможности нотариальных палат Москвы и Ханты-Мансийского автономного округа).
Поэтому целесообразнее проводить проверки выборочного характера, преимущественно за 1995 – 1996 гг., т.е. после начала действия новых ГК и СК. Проведение проверок следует поручать нотариусам со стажем работы более 5 лет, а также специальным сотрудникам нотариальных палат, профессионально занимающихся проверками. Проверка может охватывать не более одного месяца в каждом году, поскольку если правила нотариального производства соблюдались, например, в июле 1995 г., то логично предположить, что в остальные месяцы этого же года наблюдалась такая же картина.
Проверка может включать заполнение специальной анкеты самим проверяемым, где он бы заполнил сам основные фактические данные о своей работе, о наличии удовлетворенных судом либо признанных им самим жалоб, исков, о фактических возможностях по сохранению архива, обеспечению нотариальной тайны и иных главных составляющих его работы.
Проверка заключается в установлении наличия всех необходимых документов в архиве в соответствии с правилами нотариального производства, сложившимся толкованием законодательства, наличия необходимой номенклатуры дел, наличия помещения, обеспечивающего соблюдение правил нотариального производства и сохранение нотариальной тайны. Проверка не может оценивать правильность совершения соответствующего нотариального действия с точки зрения применения законодательства, когда оно допускает его различное толкование.
Результатом проверки должен быть акт, подписываемый проверяемым и нотариусом, осуществляющим проверку, с приложением протокола разногласий, при наличии которого спорные вопросы рассматриваются правлением нотариальной палаты.
2. Процедура налогового контроля
Налоговый контроль проводится по правилам и процедурам, установленным НК. В соответствии со ст. 87 НК налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.
Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).
Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора – организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.
Повторная выездная налоговая проверка в порядке контроля за деятельностью налогового органа проводится вышестоящим налоговым органом на основании мотивированного постановления этого органа с соблюдением требований указанной статьи.
Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки. Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.
При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.
На суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.
Согласно ст. 89 НК выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа. Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) может проводиться по одному или нескольким налогам. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период. Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев, если иное не установлено данной статьей. В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличить продолжительность выездной налоговой проверки до трех месяцев. Срок проведения проверки включает время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику (налоговому агенту) требования о представлении документов и представлением им запрашиваемых при проведении проверки документов.
При необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также производить осмотр (обследование) помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения.
При наличии у осуществляющих проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, скрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном ст. 94 НК, по акту, составленному этими должностными лицами. В акте о выемке документов должна быть обоснована необходимость выемки и приведен перечень изымаемых документов. Налогоплательщик (налоговый агент, плательщик сбора) имеет право при выемке документов делать замечания, которые должны быть по его требованию внесены в акт. Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью или подписью налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора). В случае отказа налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) скрепить печатью или подписью изымаемые документы об этом делается специальная отметка. Копия акта о выемке документов передается налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сбора).
По окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения. Подробно указанные вопросы урегулированы в Приказе Министерства по налогам и сборам РФ от 10 апреля 2000 г. N АП-3-16/138 "Об утверждении Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10 апреля 2000 г. N 60 «О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах».
3. Контроль органов уголовной юстиции
Что касается уголовной ответственности нотариусов, то она урегулирована в ст. 202 УК «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами».
Согласно части первой указанной статьи использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, -
наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Согласно части второй указанной статьи то же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо неоднократно, -
наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет90.