- •Гонгало б м Настольная книга нотариуса Предисловие Президента Федеральной нотариальной палаты России е.Н. Клячина
- •Авторский коллектив
- •Предисловие ко второму изданию
- •Указатель сокращений
- •Глава 1. Организация нотариального дела
- •§ 1. Понятие о нотариате и органах, совершающих нотариальные действия
- •§ 2. Нотариус как юридическая профессия в современном мире
- •§ 3. Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции
- •§ 4. Особый характер нотариальных функций
- •§ 5. Нотариат и другие формы юридической помощи
- •§ 6. Источники законодательства о нотариате
- •§ 7. Порядок назначения на должность нотариуса
- •§ 8. Освобождение от должности нотариуса
- •§ 9. Стажер и помощник нотариуса, исполнение обязанностей нотариуса
- •§ 10. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность
- •§ 11. Организация нотариата и нотариального самоуправления (нотариальные палаты, взаимоотношения с органами юстиции)
- •§ 12. Профессиональная этика в деятельности нотариусов
- •Глава 2. Финансовое обеспечение деятельности нотариуса
- •§ 1. Основы экономики нотариальной деятельности
- •§ 2. Государственная пошлина и нотариальные тарифы
- •§ 3. Основные нотариальные тарифы
- •§ 4. Основания освобождения от уплаты нотариальных тарифов. Льготы при уплате нотариальных тарифов
- •§ 5. Основы финансово-хозяйственной деятельности нотариуса
- •Глава 3. Контроль за деятельностью нотариусов
- •§ 1. Формы контроля за деятельностью нотариусов
- •§ 2. Процедуры осуществления отдельных видов контроля
- •§ 3. Судебный контроль за деятельностью нотариусов
- •Глава 4. Общие правила нотариального производства
- •§ 1. Подведомственность юридических дел нотариусу и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий. Критерии разграничения подведомственности юридических дел между нотариусами и судами
- •§ 2. Понятие и признаки нотариального действия
- •§ 3. Процедура нотариального производства
- •§ 4. Стадии нотариального производства
- •§ 5. Взаимоотношения нотариусов и органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •Глава 5. Правила нотариального делопроизводства и совершения удостоверительных надписей нотариусом
- •§ 1. Общие правила нотариального делопроизводства
- •§ 2. Подготовка служебных документов
- •§ 3. Прием, регистрация и отправление документов
- •§ 4. Составление номенклатуры и формирование дел (нарядов)
- •§ 5. Хранение документов в нотариальной конторе и подготовка их к последующему хранению в государственном архиве
- •§ 6. Заполнение реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах
- •Глава 6. Общие условия удостоверения сделок
- •§ 1. Требования к форме сделок
- •§ 2. Разъяснение сторонам смысла и значения проекта сделки
- •§ 3. Правоспособность и дееспособность граждан, участвующих в сделке
- •§ 4. Правоспособность юридических лиц
- •§ 5. Оформление сделок от имени лиц, признанных банкротами
- •§ 6. Оформление сделок от имени юридических лиц в стадии их ликвидации
- •§ 7. Документы, истребуемые нотариусами при удостоверении сделок
- •§ 8. Изменение и расторжение договора
- •§ 9. Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки
- •Глава 7. Удостоверение договоров об отчуждении недвижимого имущества
- •§ 1. Понятие недвижимости. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество
- •§ 2. Общие сведения, которые должны содержаться в тексте сделки
- •§ 3. Основные правила оформления договоров об отчуждении недвижимого имущества
- •§ 4. Исполнение договоров об отчуждении недвижимого имущества
- •Примерные образцы договоров отчуждения недвижимого имущества
- •Глава 8. Земельное право в нотариальной практике
- •§ 1. Общие вопросы регулирования земельных правоотношений
- •§ 2. Формы собственности на землю
- •§ 3. Иные вещные права на землю
- •§ 4. Особенности совершения сделок с земельными участками
- •§ 5. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения
- •Примерные образцы договоров отчуждения земельных участков
- •Глава 9. Удостоверение договоров ренты и пожизненного содержания с иждивением
- •§ 1. Удостоверение договоров ренты
- •§ 2. Договор пожизненного содержания с иждивением
- •§ 3. Документы, необходимые для нотариального удостоверения договора ренты и пожизненного содержания с иждивением
- •Примерные образцы договоров ренты и пожизненного содержания с иждивением
- •Глава 10. Удостоверение договоров залога
- •§ 1. Общие положения о залоге
- •§ 2. Основание возникновения права залога
- •§ 3. Участники залогового правоотношения
- •§ 4. Предмет залога
- •§ 5. Виды залога
- •§ 6. Существенные условия договора залога
- •§ 7. Форма договора о залоге
- •§ 8. Пределы обеспечения залогом основного обязательства
- •§ 9. Права и обязанности участников залогового правоотношения
- •§ 10. Обращение взыскания на заложенное имущество
- •§ 11. Залог товаров в обороте
- •§ 12. Залог вещей в ломбарде
- •§ 13. Залог прав
- •Глава 11. Удостоверение договоров об ипотеке
- •§ 1. Общие положения об ипотеке
- •§ 2. Особенности ипотеки
- •§ 3. Закладная
- •§ 4. Ипотека имущества, которое залогодатель приобретет в будущем. Залог не завершенного строительством недвижимого имущества
- •§ 5. Ипотека жилых домов и квартир
- •Примерные образцы договоров залога
- •Глава 12. Удостоверение сделок с автотранспортными средствами
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Основные действия нотариуса при удостоверении договора отчуждения транспортного средства
- •Примерные образцы договоров об отчуждении автотранспортных средств
- •Ссылки на правовые акты
- •Глава 13. Удостоверение завещаний
- •§ 1. Понятие и юридические признаки завещания
- •§ 2. Место удостоверения завещания
- •§ 3. Круг наследников по завещанию
- •§ 4. Содержание завещания
- •§ 5. Право на обязательную долю в наследстве
- •§ 6. Порядок (механизм) совершения завещания
- •§ 7. Исполнение завещания. Исполнитель завещания
- •§ 8. Отмена и изменение завещания
- •Примерные образцы завещаний
- •Глава 14. Удостоверение доверенностей
- •§ 1. Доверенность как гражданско-правовая сделка
- •Примерные образцы некоторых видов доверенностей
- •Глава 15. Удостоверение договора поручительства
- •§ 1. Договор поручительства
- •Примерный образец договора поручительства
- •Глава 16. Удостоверение договоров доверительного управления имуществом
- •§ 1. Договор доверительного управления имуществом
- •Примерный образец договора доверительного управления имуществом
- •Глава 17. Удостоверение договоров хранения
- •§ 1. Договор хранения
- •Примерные образцы договоров хранения вещей
- •Глава 18. Удостоверение договоров аренды
- •§ 1. Договор аренды
- •Примерные образцы договоров аренды
- •Глава 19. Удостоверение договоров найма жилого помещения
- •§ 1. Понятие и виды договора найма жилого помещения
- •§ 2. Договор коммерческого найма жилого помещения
- •Примерный образец договора коммерческого найма жилого помещения
- •Глава 20. Удостоверение договоров займа
- •§ 1. Договор займа
- •Примерные образцы договоров займа денег и расписок
- •Глава 21. Семейное право в нотариальной практике
- •§ 1. Брачный договор
- •Примерные образцы брачных договоров
- •§ 2. Соглашение об уплате алиментов
- •Примерный образец соглашения об уплате алиментов
- •Глава 22. Наследственное право в нотариальной практике
- •§ 1. Общие положения о наследовании
- •§ 2. Наследование по завещанию
- •§ 3. Наследование по закону
- •§ 4. Приобретение наследства
- •Примерные образцы заявлений о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство
- •Примерные образцы заявлений об отказе от наследства
- •Образцы иных заявлений, связанных с оформлением наследственных прав
- •§ 5. Выдача свидетельств о праве на наследство и раздел наследственного имущества
- •Примерные образцы свидетельств о праве на наследство
- •§ 6. Охрана наследственного имущества и управление им
- •Примерные образцы документов, оформляемых нотариусами при охране наследственного имущества и управлении им
- •Примерные образцы постановлений о возмещении расходов и об оплате вознаграждения
- •§ 7. Наследование отдельных видов имущества
- •Глава 23. Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов
- •§ 1. Условия выдачи свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов
- •§ 2. Установление факта наличия брачных отношений
- •§ 3. Установление факта приобретения имущества в период брака
- •§ 4. Основания приобретения имущества
- •§ 5. Порядок выдачи свидетельств о праве собственности
- •Примерные образцы свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов
- •Глава 24. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода
- •§ 1. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них
- •§ 2. Свидетельствование подлинности подписи на документе
- •§ 3. Свидетельствование верности перевода
- •Глава 25. Удостоверение фактов
- •§ 1. Виды фактов, удостоверяемых нотариусами
- •§ 2. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых
- •Примерные образцы свидетельств об удостоверении факта нахождения гражданина в живых
- •§ 3. Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте
- •Примерные образцы свидетельств об удостоверении факта нахождения гражданина в определенном месте
- •§ 4. Удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии
- •Примерный образец свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке
- •§ 5. Удостоверение времени предъявления документов
- •Удостоверительная надпись на документе о времени его предъявления
- •Глава 26. Передача заявлений физических и юридических лиц
- •§ 1. Применение передачи заявлений в гражданско-правовом обороте
- •§ 2. Порядок передачи заявлений
- •Примерный образец заявления об отмене доверенности
- •Глава 27. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг
- •§ 1. Внесение должником денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса
- •§ 2. Выдача из депозита денежных сумм и ценных бумаг
- •Глава 28. Совершение исполнительных надписей
- •§ 1. Общие условия совершения исполнительных надписей
- •§ 2. Оформление исполнительных надписей на документах, представляемых ломбардами
- •Примерный образец оформления исполнительной надписи и залогового билета
- •Глава 29. Совершение протестов векселей
- •§ 1. Общая характеристика векселя
- •§ 2. Протест векселя
- •Примерные образцы актов о протесте векселей
- •Глава 30. Совершение морских протестов
- •§ 1. Цель совершения морского протеста
- •§ 2. Порядок передачи заявления о совершении морского протеста
- •§ 3. Составление акта о морском протесте нотариусом
- •Глава 31. Обеспечение доказательств
- •§ 1. Цель принятия мер по обеспечению доказательств
- •§ 2. Действия нотариуса по обеспечению доказательств
- •Глава 32. Нотариат в международном гражданском обороте
- •§ 1. Современный нотариат в российском и международном гражданском обороте
- •§ 2. Особенности совершения нотариальных действий с иностранным элементом
- •§ 3. Наследование с иностранным элементом
- •§ 4. Обеспечение доказательств нотариусом в отношениях с участием иностранных лиц
- •§ 5. Особенности совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений
- •§ 6. Свидетельствование верности перевода, оформление документов для выезда за границу
- •Примерные образцы согласия родителей на выезд ребенка за границу
- •§ 7. Подтверждение юридической силы документов из-за границы
- •Образец подшивки к удостоверяемому документу отдельного листа с проставленным апостилем
- •Ссылки на правовые акты
§ 6. Источники законодательства о нотариате
1. Понятие источников
Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.
Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.
2. Конституция России и федеральные законы
Основной источник любого законодательства – Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).
Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современное лицо российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены Законом РФ «О государственной пошлине».
Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.
Такое же значение имеют СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.
3. Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.
Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.
4. Судебная практика
Источником права в современных условиях становится судебная практика в самых разнообразных ее формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики суждений большинство специалистов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение52. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере – Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) совершенно иначе можно поставить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и правоприменении. Концепция судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования.
Причин к тому несколько. Во-первых, суды оказывают воздействие на законодательную и исполнительную власти путем принятия своих актов, контролируя акты иных органов власти. Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения, особенно позитивна в этих процессах роль Конституционного Суда РФ.
Во-вторых, усложняется правовая система. Есть определенные границы детализации законодательных актов, за пределами которых она теряет смысл и закон становится сборников казусов. Гегель справедливо замечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение»53. В настоящее время невозможно дать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Поэтому судебный прецедент выполняет важнейшие функции, ориентируя субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения.
Практика международных органов правосудия. Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека. В Федеральном законе от 30 марта 1998 г. «О ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда, а также заявлений о праве российских граждан на обращение в названный суд за защитой своих нарушенных прав в течение шести месяцев после того, как исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.
При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя – российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Не имеет также значения и сфера решения – касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов54. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать55.
Например, для нас значима позиция такого международного органа правосудия, как Европейский суд по правам человека, касающаяся нотариата. В решении Европейского суда по правам человека от 3 апреля 2001 г. по вопросу приемлемости жалобы N 44319/98, поданной О.В. Романовской против Российской Федерации, Суд отметил, что конвенционные органы последовательно не признавали исполнительно-регулятивные органы профессиональных структур, создаваемых лицами так называемых свободных профессий, в качестве ассоциаций (объединений) по смыслу ст. 11 Конвенции (см. Постановление Европейского суда по правам человека по жалобе «Ле Конт, Ван Левен и Де Мейер против Бельгии» («Le Compte, Van Leuven and De Meyere v. Belgium») от 23 июня 1981 г., Серия А. N 43. С. 26 – 27, 64 – 65, касающееся Ордена врачей; а также Постановления по жалобам N 14331/88 и 14332/88 «Ревер и Легаллэ против Франции» («Revert and Legallais v. France»). D.R. 62. С. 309, относительно Ордена архитекторов; N 13750/88 «А. и другие против Испании» («A. and Others v. Spain»). D.R. 66. С. 188, по вопросу коллегий адвокатов).
Цель этих предусмотренных законодательством органов – осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично-правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции56.
В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.
Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87)57.
В этом плане можно привести два Постановления Конституционного Суда РФ: от 24 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год»58и от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате59.
Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.
Например, своим решением от 4 августа 1998 г. N ГКПИ 98-238 Верховный Суд РФ признал Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденное Министерством юстиции РФ 22 ноября 1993 г., недействующим и не подлежащим применению со дня его утверждения.
Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров60.
Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.
Например, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ Постановлением от 20 января 1998 г. N 5754/97 отметил относительно рассмотрения арбитражным судом жалобы истца на действия нотариуса по поводу совершения нотариальной надписи и принятия в этой части решения следующее. Данные действия арбитражного суда являются неправомерными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате такие дела подведомственны суду общей юрисдикции. Поэтому производство по делу в этой части подлежало прекращению.
5. Законы субъектов Российской Федерации
Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата может осуществляться правовое регулирование субъектами РФ. Указанное положение о нотариате как сфере совместного ведения накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого, сочетающего законоположения федерального уровня и уровня субъектов РФ. В целом ряде статей Основ законодательства РФ о нотариате есть отсылки к законодательству субъектов Федерации, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование. Однако пока на уровне субъектов РФ законов о нотариате принято не много. В частности, законы о нотариате приняты в Нижегородской области, Республике Башкортостан, Смоленской области.
Например, Закон Смоленской области о нотариате решает ряд таких важных вопросов, не урегулированных прямо в Основах, как круг обязанностей нотариуса, вопросы дисциплинарной ответственности и др.61.
6. Подзаконные акты как источники нотариального аконодательства
Указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 133062. Из недавно принятых отметим важный Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», согласно которому в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.
Постановления Правительства РФ. Таких актов немного. К их числу можно отнести Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 703 «Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности».
Акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах законодательства РФ о нотариате. Так, непосредственное значение для нотариальной деятельности имеют Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утвержденная Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г.), а также Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. N 91).
Отличительной особенностью нормативных актов по нотариату является то правило, что многие из них должны приниматься совместным решением Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой, поскольку последняя наделена рядом регулирующих полномочий в сфере нотариата. Например, Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и Приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. N 132.
Ряд правовых актов утверждался в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате только решением Министерства юстиции РФ, например Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденный Приказом от 26 октября 1998 г. N 150.
7. Заключительные выводы
Таким образом, можно сказать, что основными источниками законодательства как об организации нотариальной деятельности, так и относительно порядка совершения нотариальных действий являются федеральный закон и судебная практика его толкования. Только относительно ряда процедурных вопросов назначения на должность нотариуса и нотариального делопроизводства в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, источником нотариального законодательства являются нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, при этом в ряде случаев принятые по согласованию с Федеральной нотариальной палатой.