19.Механизм продвинутого сотрудничества государств-членов Европейского Союза.

Суть метода дифференцированной интеграции проста: государства-члены, которые способны и желают быстрее двигаться вперед, могут это делать, не дожидаясь остальных. Другие же, которые желают остаться в стороне, не должны им в этом препятствовать.

Известный пример — Шенгенский процесс, в рамках которого осуществляется отмена личных проверок на внутренних границах стран ЕС и вводится единый визовый режим для иностранцев («Шенгенская виза»). Сначала в нем участвовали только 5 государств-членов, действовавших на основании специальных международных договоров (Шенгенских соглашений). С 1999 г. Шенгенское право стало составной частью права Европейского Союза, однако его нормы по общему правилу не применяются к Великобритании и Ирландии, также оговорившими себе право неучастия.

Главное достоинство дифференцированной интеграции — его гибкость. Он дает возможность развивать интеграционный процесс даже тогда, когда не все государства готовы в нем участвовать. Одни государства двигаются быстрее, другие медленнее, но не мешают идущим впереди.

Итак, механизм продвинутого сотрудничества — это совокупность правил и процедур, в рамках которых осуществляется делегирование Европейскому Союзу дополнительной компетенции со стороны определенной группы государств-членов этой организации.

Продвинутое сотрудничество должно осуществляться только при соблюдении руководящих принципов, предусмотренных Договором о Европейском Союзе:

1. Прежде всего, продвинутое сотрудничество «призвано способствовать достижению целей Союза, охранять его интересы и укреплять интеграционный процесс».

Таким образом, продвинутое сотрудничество должно использоваться лишь в крайнем случае, как вынужденная мера, если невозможно развивать интеграционный процесс с участием всех государств-членов Союза.

2. Продвинутое сотрудничество «должно соблюдать Договоры и право Союза».

3. «Продвинутое сотрудничество остается в рамках границ полномочий Союза и не затрагивает сфер, относящихся к исключительной компетенции ЕС» (пар. 1 ст. 20 ДЕС).

4. Продвинутое сотрудничество «не наносит ущерба внутреннему рынку или экономическому, социальному и территориальному сплочению».

5. Продвинутое сотрудничество «не создает препятствии или дискриминации в торговле между государствами-членам и и не порождает искажений конкуренции в отношениях между ними».

6. Продвинутое сотрудничество «объединяет как минимум девять государств-членов».

7. Продвинутое сотрудничество «уважает полномочия, права и обязанности государств-членов, которые в нем не участвуют».

8. Продвинутое сотрудничество «открыто для всех государств-членов» (ст. 328 ДФЕС).

Процедура введения в действие механизма продвинутого coтрудничества включает три этапа.

1. Инициатива заинтересованных государств-членов. Как уже отмечалось, их должно быть не меньше восьми. Указанная инициатива оформляется в виде «запроса», который направляется главному исполнительному органу ЕС — Европейской комиссии.

2. Комиссия, изучив запрос, направляет предложение в главный законодательный орган ЕС — Совет Европейского Союза. Однако Комиссия вправе не выступать с таким предложением, то есть может наложить вето на инициативу продвинутого сотрудничества. В этом случае она должна указать причины своего отказа.

3. Разрешение на продвинутое сотрудничество дает Совет после консультации или с согласия Европарламента (когда предмет сотрудничества относится к сферам, в которых текущее законодательство ЕС принимается совместно двумя упомянутыми институтами). В официальном разрешении Совета указываются вопросы, которые составят предмет продвинутого сотрудничества в конкретном случае.

Государства-члены, которые изначально не пожелали участвовать в продвинутом сотрудничестве, но впоследствии изменили свое решение, могут присоединиться к данному механизму на основании решения Европейской комиссии, принятого по их просьбе.