Глава 1. Социальная обусловленность уголовно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан

§ 1. Исторический очерк развития законодательства

ОБ ОХРАНЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Проблемы уголовно-правовой охраны конституционного права на неприкосновенность частной жизни остаются малоизученными как в науке конституционного права, так и в теории уголовного права. Такое положение объясняется тем, что лишь в последнее десятилетие стало уделяться внимание этому институту. Право на неприкосновенность частной жизни впервые получило свое отражение в КонституцииРФ 1993 г., а уголовная ответственность за нарушение этого права впервые установлена вУКРФ 1996 г. Вместе с тем международное право уделяет данному институту большое внимание.

Основные положения обоснования и юридического закрепления основополагающих прав и свобод человека и гражданина на конституциональном уровне были разработаны в трудах таких известных ученых в области общей теории права, конституционного и международного права, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, В.М. Баранов, Н.Г. Беляева, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, А.И. Денисов, Д.А. Керимов, А.Ю. Кабалкин, Л.О. Красавчикова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, М.Н. Малеина, В.М. Марченко, Т.Д. Матвеева, О.О. Миронов, М.Е. Петросян, И.Л. Петрухин, М.М. Рассолов, Г.Б. Романовский, Ф.М. Рудинский, И.В. Смолькова, Б.С. Эбзеев, и др.

Среди зарубежных специалистов можно отметить работы таких авторов, как Р. Стандлер, Л. Брэндис и С. Уоррен, У. Проссер, Дж. Флетчер, Д. Харрис, А. Гелен, А. Вестин, А. Миллер.

Вопросы уголовно-правовой охраны права на неприкосновенность частной жизни граждан подробно рассматривались в исследованиях И.П. Галыгиной, Р.Б. Головкина, В.П. Жеребкина, Е.Е. Калашниковой, П.Н. Макеева, В.Ю. Малаховой, Л.Г. Мачковского, Т.Н. Нуркаевой, И.А. Шевченко, И.Р. Диваевой и др.

Однако многие проблемы, связанные с осуществлением гражданами своего конституционного права на неприкосновенность частной жизни, остаются недостаточно исследованными. В последние годы принят ряд важных Федеральных законов (или дополнения к некоторым из них), затрагивающих права и свободы граждан ("О противодействии терроризму","Об оперативно-розыскной деятельности"и"О персональных данных") <1>, которые касаются отдельных сторон частной жизни граждан, что обусловливает необходимость дополнительного анализа и переосмысление отдельных положенийст. 137и ряда других статей УК РФ.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный законот 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с последующ. изм. и доп.); Федеральныйзаконот 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с последующ. изм. и доп.); Федеральныйзаконот 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (в ред. от 27.12.2009) // www.consultant.ru/popular/terror/.

Следует согласиться с мнением многих ученых-философов о том, что эволюция развития человечества связана с постоянной борьбой человека за свою свободу. Итоги этой борьбы становились лишь промежуточными этапами познания человеком своего статуса и юридического его оформления с помощью права. В этом смысле прав В.С. Нерсесянц, указывая, что вся история развития права и государства - это история формирования и эволюции представлений о правах человека от примитивных, ограниченных и неразвитых до современных <1>.

--------------------------------

<1> Нерсесянц В.С. Философия права. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 107.

Правовое положение личности в каждом обществе определяется не только правовыми нормами, но и другими видами социальных норм (моральными, религиозными и др.). Положение личности называется общественным или общесоциальным статусом, который в качестве составляющей включает в себя наряду с другими (социальным, семейным, профессиональным, политическим, экономическим и т.п.) и правовой статус личности. В широком смысле под правовым статусом личности понимаются юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности, ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. В узком смысле категория "правовой статус" характеризует объем прав и свобод, которыми обладает субъект права <1>.

--------------------------------

<1> Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 2002. С. 480, 481.

Юридическое формирование правового статуса человека и гражданина шло постепенно, и в итоге было общепризнано, что фундаментальные права и свободы человека должны быть зафиксированы в конституции как Основном Законе государства. Однако до настоящего времени не прекращаются споры о первичности прав и свобод человека и права государства даровать или ограничивать эти права. "Без свободных индивидов, без прав и свобод человека, - писал В.С. Нерсесянц, - невозможно и само право как таковое. Права человека - это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, субъектно-человеческий аспект выражения бытия и осуществления формы свободы и равенства людей" <1>.

--------------------------------

<1> Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М., 2001. С. 376.

История развития учения о правах и свободах человека показывает, что процесс этот был весьма сложен, и потребовались века для уяснения их фундаментальной важности. Об этом говорится в исследованиях многих ученых <1>.

--------------------------------

<1> Кистяковский Б.А. Философия и социология права / Сост. В.В. Сапова. СПб., 1999; Мачковский Л.Г. Преступления против конституционных прав человека и гражданина: проблемы теории и практики правового регулирования. Дис. ... д.ю.н. М., 2005. С. 29; Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М., 2002.

Речь идет о так называемых правах и свободах первого поколения (право частной собственности, право неприкосновенности личности, свобода совести и другие политические свободы). Особую роль в становлении института важнейших конституционных прав и свобод имели такие нормативные документы, как Великая хартия вольностей (1215 г.), Петиция о праве (1628 г.), Декларация прав (1688 г.), Билль о правах (1689 г.), Декларация права Виргинии (США) и Декларация независимости США (1776 г.), Конституция США (1787 г.) и Билль о правах (1791 г.), французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) <1>. В этих документах постепенно оформлялся правовой статус личности, в котором конституционные права и свободы занимали ведущее положение.

--------------------------------

<1> ru.wikipedia.org/wiki/

Об истории развития института конституционных прав и свобод человека и гражданина подробно написано в работах С.С. Алексеева, М.В. Баглая, О.Е. Кутафина, Е.И. Козловой, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.С. Нерсесянца <1> и др. В них отражены значение института конституционных прав и свобод, важность их охраны государством и обществом. Из анализа этих работ можно сделать важный вывод о том, что права человека - высшая нравственная ценность человеческой цивилизации, критерий "человеческого измерения" противоречивых процессов, происходящих в мире. Институт прав и свобод человека и гражданина является основой конституционализма во всяком государстве, декларирующем себя правовым. Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе буржуазных революций XVII - XVIII вв. Однако, отдавая приоритет тем или иным правовым актам, следует признать, что наиболее важное историческое значение, повлиявшее на ход развития правового статуса личности, имела французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В данном документе впервые была провозглашена важнейшая цель государства - обеспечение естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека <2>.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Философия права. М.: НОРМА, 1999. С. 222; Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1998. С. 181; Нерсесянц В.С. Философия права. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 107 и др.

<2> Нерсесянц В.С. Указ. соч. С. 109, 110.

Весьма распространенной была и версия о том, что естественность и неотчуждаемость прав и свобод имеют религиозное происхождение, а теологические идеи о правовом статусе личности до настоящего времени остаются неизменными. Например, Папа Иоанн-Павел II отмечал, что "права человека были предначертаны Создателем при сотворении мира и неверно говорить, что их "даруют" какие-либо институты - государства или международные организации. Эти структуры лишь осуществляют предначертание Господне - написанный в сердцах закон" <1>. Эта красивая версия лишь подтверждает объективность конституционных прав человека.

--------------------------------

<1> Папа Иоанн-Павел II. Права человека // Российский бюллетень по правам человека. 1995. N 7. С. 5.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Вместе с тем история, в том числе и российская, знает периоды, когда права и свободы являются лишь лозунгами, а государство не заинтересовано в их реальном воплощении. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях, и наоборот, правомерные решения и действия государственных органов в определенных случаях могут ограничивать свободу личности. Об этом сказано и в ст. 29 Всеобщей декларации прав и свобод человека: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе" <1>.

--------------------------------

<1> www.humanities.edu.ru/db/msg/14575

Признание и защита прав и свобод человека стали в современном мире мощным фактором и четким ориентиром прогрессивного развития всего человечества в направлении к сообществу правовых государств, критерием оздоровления и гуманизации внутренней и внешней политики его членов, показателем внедрения в жизнь начал правового государства <1>. По своей юридической значимости они требуют тщательного механизма правового регулирования и охраны.

--------------------------------

<1> Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1966.

Институт конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина занимает особое место в системе отрасли конституционного права Российской Федерации. Например, правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2Конституции РФ, что говорит о значении, которое придает законодатель этому институту. Отметим, что положения данной главы могут быть изменены в особом, усложненном режиме путем созыва Конституционного совещания.

Большинство ученых и специалистов-практиков считают, что в этом случае необходимо учитывать следующие моменты <1>. Во-первых, эти права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами. Во-вторых, они адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином, а другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами не конституционного, а других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами. В-третьих, они характеризуются всеобщностью, они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина. В-четвертых, они отличаются особым механизмом реализации и выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения. В-пятых, они имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, - в Конституции. В-шестых, они обеспечиваются повышенной правовой охраной. За нарушение указанных прав и свобод предусмотрена весьма серьезная юридическая, в том числе и уголовная, ответственность. Учитывая многие определения института прав и свобод, автор солидарен с определением, согласно которому конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности <2>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

УчебникЕ.И. Козловой, О.Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (3-е издание, переработанное и дополненное).

<1> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1998; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001 и др.

КонсультантПлюс: примечание.

УчебникЕ.И. Козловой, О.Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (3-е издание, переработанное и дополненное).

<2> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч.

Особая роль среди системы основных прав уделялась праву на неприкосновенность личности, что по мере развития общества позволило человеку более глубоко познать себя и необходимость выделения такого конституционного права, как право на неприкосновенность частной жизни, которое, по мнению ряда специалистов, хоть и является правом второго поколения, но имеет важное значение для статуса личности <1>.

--------------------------------

<1> Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001. С. 28.

Положения этого объективного права отражались в отдельных нормативных актах. Например, в соответствии с Конституцией США 1787 г. и Биллем о правах 1791 г. гарантированным было право граждан на неприкосновенность частной жизни, хотя и в достаточно малом объеме. Это право рассматривалось как право народа на гарантии неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов <1>. В 1858 г. во Франции был установлен запрет на публикацию частных данных. За нарушение этого правила введено большое денежное наказание.

--------------------------------

<1> Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. С. 41.

Становление института неприкосновенности частной жизни исторически складывалось и протекало во всех странах очень сложно. Это было обусловлено человеческой природой и природой общества, которая очень изменчива и связана с такими явлениями, как борьба различных групп за власть, межклассовая борьба, борьба за финансовое благополучие.

С развитием человеческого общества, экономических отношений у людей постепенно формируется представление о наличии некоего особого жизненного пространства, которое следует объявить частной территорией, недоступной для других. Концепции неприкосновенности частной жизни складывались в разное время на различных территориях, тем не менее появление таких концепций было обусловлено во многом одними и теми же причинами и необходимостью, а именно желанием человека иметь собственную индивидуальность, свой внутренний мир, о котором он не желает никому рассказывать, содержать отдельные сведения в тайне и самостоятельно определять объем информации, который подлежит огласке.

Говоря о современном этапе развития, следует упомянуть о правовых документах, повлиявших на развитие и закрепление в обществе института неприкосновенности частной жизни. Так, на международном уровне право личности на неприкосновенность частной жизни получило юридическую гарантию во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. В ст. 12 названной Декларации говорится: "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств" <1>. Со временем исследуемое право раскрывается также в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года (ст. 17)<2>, а также в других не менее важных конвенциях: Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года(ст. 8)<3>, в соответствии с которой Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека осуществляют контроль за реализацией этого права. Так, в 1976 г. Комиссия заявила следующее: "Для многих англосаксонских и французских авторов право на уважение "частной жизни" - это приватность, право на жизнь без непрошеного постороннего вмешательства... Комиссия считает, однако, что право на уважение частной жизни этим не ограничивается. Оно включает, до некоторой степени, право устанавливать и развивать отношения с другими людьми, в особенности в эмоциональном поле, поскольку это служит развитию личности" <4>.

--------------------------------

<1> Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998. С. 41.

<2> Там же. С. 59.

<3> Там же. С. 541.

<4> Дело X v. Iceland, 5 Eur. Comm'n H.R. 86.87 (1976).

Проанализировав законодательство стран - членов Совета Европы, Европейский суд применил санкции к тем из них, которые не обеспечивали защиту приватности от государственной и частной слежки <1>.

--------------------------------

<1> Европейский суд по правам человека, "Case of Klass and Others: Judgement of 6 September 1978", Series A N 28 (1979). Дело Malone v. Commissioner of Police, 2 All E.R. 620 (1979). См. также "Secret Surveillance and the European Convention on Human Rights", Stanford Law Review 1113, 1122 (1981 г.).

К этим актам относятся также Американская конвенция о правах человека 1969 года (ст. 11p) <1>, Хартия прав человека 1994 года (ст. 17) <2>, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года (ст. 9)<3>.

--------------------------------

<1> Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998. С. 723.

<2> Арабская хартия прав человека // Вестник МГУ. Серия 11 "Право". 1997. N 5. С. 71.

<3> Бюллетень международных договоров. 1995. N 2.

Различные исторические периоды развития человечества оказали влияние на понимание необходимости существования у индивида определенных сфер жизни, закрытых от посторонних глаз. Вначале частный интерес, сфера частной жизни существовали лишь на уровне инстинктов и желаний соплеменников, родов и племен. Люди могли выжить, только находясь в большом коллективе себе подобных. Затем большое значение в жизни человека, в развитии его субъективных взглядов на действительность сыграла религия, церковь. Следует согласиться с теми авторами, которые полагают, что в Средние века большую роль в развитии права играла церковь, определенное влияние на него оказывали абсолютная монархия и другие авторитарные режимы. При этом естественное право находилось в зародыше и не могло развиваться <1>.

--------------------------------

<1> Жеребкин В.П. Уголовно-правовая охрана частной жизни. Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 26.

Государство довлело над личностью, а право на частную жизнь имели лишь те, кто обретал финансовую или политическую независимость. Институт частной собственности, становление товарно-денежных отношений стали толчком к изменениям в политической жизни передовых государств. Частный интерес, частная жизнь находили отражение в праве, в первых крупных законодательных актах тех стран, где происходили революции и великие потрясения.

Как правильно указывают многие авторы, переломным моментом в развитии частной жизни послужили политические перемены на европейском пространстве евроазиатского континента и на американской части земного шара <1>. В передовых странах, которые прошли через эпоху Просвещения, провозглашались принципы равноправия, справедливости, уважения прав и свобод личности. Это находило свое отражение в основных законах, конституциях.

--------------------------------

<1> Первоначально процесс становления прав человека и гражданина затрагивал напрямую те страны, где происходили соответствующие революции, однако по мере развития они вышли за пределы отдельных стран и приобрели универсальную значимость для судеб всего человечества (см.: Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М., 2002. С. 5).

Говоря о становлении исследуемого правового института в России, нужно отметить, что проходило оно довольно сложно и неоднозначно. Об этом подробно указывали в своих работах Л.Г. Мачковский, И.Р. Диваева, В.П. Жеребкин, Е.Е. Калашникова и др. <1>. Опираясь на их выводы, автор полагает, что необходимо кратко остановиться на следующих моментах.

--------------------------------

<1> Мачковский Л.Г. Преступления против конституционных прав человека и гражданина: проблемы теории и практики правового регулирования. Дис. ... д.ю.н. М., 2005; Калашникова Е.Е. Уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности информации о частной жизни. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001; Диваева И.Р. Уголовно-правовая охрана права на неприкосновенность частной (личной) жизни человека в России. Дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2004; Жеребкин В.П. Уголовно-правовая охрана частной жизни. Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003; Макеев П.Н. Уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

В Российской империи преобладала затяжная эпоха крепостничества, что лишало определенные категории людей практически всех прав, а любые движения, направленные на их развитие, натыкались на жесточайшее сопротивление со стороны власти. В этой связи можно привести высказывание Б.А. Кистяковского: "Русское средневековое право характеризовалось закреплением отдельных личных прав, но при этом невозможно говорить об их качественной реализации" <1>.

--------------------------------

<1> Кистяковский Б.А. Философия и социология права / Сост. В.В. Сапова. СПб., 1999. С. 330.

Однако следует сказать, что с древних времен были предпосылки для появления и развития права на неприкосновенность частной жизни в России. Так, Нил Сорский (в миру - Николай Федорович Майков) (1433 - 1508) - русский церковно-политический деятель, публицист, рассматривая вопрос о преследовании еретиков, которое уже практически осуществлялось в государстве, настаивал на недопустимости наказания тех из них, которые не проповедуют своих взглядов. Он одним из первых в истории русской политической мысли поставил вопрос о недопустимости преследования человека за его убеждения <1>.

--------------------------------

<1> Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России XI - XX вв. М., 1995. С. 40.

В средневековой России средством добывания сведений о частной жизни заподозренного был обыск, который состоял в том, что губной староста или целовальник собирал из общины 10 - 20 "добрых мужей" (ст. 58 Судебника Ивана III 1497 г.) и выведывал, "кто у них в губе, на посаде или уезде лихих людей, татей (воров) и разбойников привечает и к кому разбойники и тати приезжают и разбойную рухлядь привозят" <1>. Вмешательство государства в частную жизнь граждан России того времени было связано с имеющим долгую историю упорядоченным контролем и, соответственно, с политическим сыском.

--------------------------------

<1> Кистяковский А. О пресечении обвиняемому способов уклоняться от следствия и суда. СПб., 1968. С. 22.

В этой связи можно привести слова И.Л. Петрухина: "Наблюдение за частной жизнью усилилось после введения института фискалов. Указом от 2 марта 1711 г. Петр I повелел "учинить фискалов во всяких делах", которые должны были "только проведывать и доносить и при суде обличать". Задача фискалов была такова: "Прилежно проведывать, не обретаются ли какие беглые, гулящие, подозреваемые и другие оным подобные люди... не прокладываются ли беглые люди за рубеж". Указом от 13 января 1722 г. Петр I учредил прокуратуру и передал в ее подчинение фискалов (они были упразднены только в 1729 г.). Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением царских указов и регламентов, поступлением налогов и сборов в казну (ныне это ассоциируется с общим надзором) была невозможна без глубокого вторжения в частную жизнь подданных <1>.

--------------------------------

<1> Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М.: Институт государства и права Российской академии наук, 1998. С. 25.

Учитывая сословную структуру феодального общества, где каждое сословие обладало наследственным правовым статусом, отличавшим его от иных сословий, полиция должна была следить, чтобы подданные вели предписанный каждому сословию образ жизни и носили присвоенную каждому сословию одежду, прически и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкосновенность: нормы и действительность. М.: Дело, 2000.

Тем не менее со временем все больше проявлялась объективная необходимость признания права граждан на частную жизнь и ее неприкосновенность. Во многом это было связано с проникновением в петровскую эпоху именно тех европейских веяний и начинаний, которые были действительно направлены на развитие и закрепление данного права. Поскольку в стране развивается промышленность, наращивают темп торгово-рыночные отношения, руководители предприятий брали на себя обязанность по расширению правового статуса личности работающих на них людей с учетом их частных интересов.

В числе первых либеральных начинаний Александра I было объявление свободы въезда и выезда из страны, а также ввоза любых товаров, в том числе книг, облегчение правил цензуры и предоставление права свободной организации частных типографий, что привело к заметному оживлению интеллектуальной жизни и демократических настроений в среде либерально настроенной части русского общества <1>. Вместе с тем для развития данного правового института весьма актуальны слова великого поэта А.С. Пушкина, который, узнав о том, что их переписка просматривается Третьим отделением, писал жене: "Мысль, что кто-нибудь нас с тобой подслушивает, приводит меня в бешенство... Без политической свободы жить очень можно; без семейственной неприкосновенности невозможно: каторга не в пример лучше" <2>.

--------------------------------

<1> Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России XI - XX вв. М., 1995. С. 215.

<2> Цит. по лекции М.Е. Петросян - эксперта комиссии по правам человека при Президенте РФ // www.hrights.ru/ text/ bogoraz/ Chapter3.htm.

Следует согласиться с Л.Г. Мачковским в том, что углублению философских представлений о правах человека способствовали П.Я. Чаадаев, В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.П. Огарев. Правовое учение, основанное на гуманистических воззрениях, создали Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский и другие юристы. Разделяя различные философские взгляды, эти российские ученые и общественные деятели были едины в том, что только правовое государство, т.е. государство, в котором власть подчинена закону, способно обеспечить права человека <1>.

--------------------------------

<1> Мачковский Л.Г. Указ. соч. С. 37; Подробнее см.: Грачев А.А., Куницын А.С. Права человека и правовая мысль России (XVIII - начало XX в.): Учебное пособие. Курск, 2001.

Важным является вопрос о том, когда начиналось уголовно-правовое регулирование неприкосновенности частной жизни в России. Как считает большинство авторов, такое регулирование началось с Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. Так, по мнению Е.Е. Калашниковой, отечественное законодательство об охране частных тайн ведет свою историю с середины XIX в., когда впервые в нормах Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., а также в Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, была установлена уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений и иные подобного рода деяния <1>.

--------------------------------

<1> Калашникова Е.Е. Уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности информации о частной жизни. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 15.

В ст. 1102 данного документа предусматривалась ответственность почтового чиновника, который "не по неосторожности, а из каких-либо видов согласится с кем-либо передавать ему письма, адресованные на имя другого без дозволения сего последнего" <1>. В ст. 1104 Уложения было сказано, что почтовый чиновник или служитель, распечатавший "хотя бы из одного только любопытства отданное для отправления с почтою или полученное по почте письмо, адресованное на имя другого лица", привлекается к ответственности.

--------------------------------

<1> Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года (в ред. 1885 г.). СПб., 1904. С. 591.

Наряду с этими нормами существовали и другие, которые предусматривали ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни. В Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864), была предусмотрена ответственность за "разглашение, с намерением оскорбить чью-либо честь, сведений, сообщенных втайне или же узнанных вскрытием чужого письма или другим противозаконным образом" <1>.

--------------------------------

<1> Российское законодательство X - XX веков. Т. 8. С. 412.

Нормы об охране неприкосновенности частной жизни нашли свое отражение и в Уголовном уложении 1903 года <1>, которое разграничивало преступления, посягающие на интересы частной жизни, по характеру деяния и публичности.

--------------------------------

<1> Уголовное уложение 1903 года. СПб., 1904. В главах 28 "Об оскорблении" и 29 "Об оглашении тайн" данного документа была предусмотрена ответственность за разглашение позорящих сведений. В соответствии с содержанием данных глав ответственность наступала и за разглашение сведений, которые соответствовали истине, но относились к сфере частной или семейной жизни потерпевшего (ст. 531). За подобное деяние было предусмотрено весьма жесткое наказание, а именно - тюремное заключение. См.: Резон А. Уголовное уложение: Краткое изложение глав положений его в сопоставлении с действующим правом. СПб., 1903. С. 260.

Нарушение адвокатской тайны не влекло уголовной ответственности. Преследование велось в дисциплинарном порядке. Нотариальная тайна распространялась на все дела, поручаемые нотариусу, и на все акты и документы, находящиеся у него на хранении (ст. 23 Нотариального положения). Особым правилом (ст. 123 этого Положения) нотариусу воспрещалось допускать посторонних к справкам об актах, внесенных в нотариальные книги, за исключением случаев, когда право получения справки или копии будет предоставлено судебным определением <1>.

--------------------------------

<1> Калашникова Е.Е. Уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности информации о частной жизни. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 52, 53.

Что касается тайны исповеди, то к ней в то время отношение было очень серьезное. За разглашение сведений, раскрытых священнику исповедующимся, церковь сурово карала. Об этом свидетельствуют различные церковные уставы и документы того времени. Например, по Уставу уголовного и гражданского судопроизводства <1> священники не могли выступать свидетелями по фактам, ставшим им известными в процессе исповеди. Как указывают многие авторы, государство не признавало юридически значимыми сведения, прозвучавшие на исповеди и ставшие известными каким-либо образом посторонним лицам.

--------------------------------

<1> Civil.consultant.ru/sudeb_ustav/

Однако, несмотря на все эти, несомненно, позитивные тенденции, в России сохранялось определенное преобладание вековых традиций подавления инакомыслия и индивидуальности. В этой связи Н.А. Бердяев, рассуждая о том, что заимствование в России идей демократии не было связано с идеей прав человека и гражданина, писал: "Идея демократии в той прямолинейной и упрощенной форме, которая была у нас принята, породила целый ряд нравственных последствий. Отвлеченно-демократическая общественная идеология сняла ответственность с личности, с духа человеческого, а потому и лишила личность автономии и неотъемлемых прав" <1>.

--------------------------------

<1> Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 67.

В царской России не было конституции. Существовали так называемые Основные государственные законы, в которые революция 1905 г. заставила внести некоторые статьи буржуазно-демократического порядка. Только наиболее восторженные буржуазные либералы могли видеть в них конституцию <1>.

--------------------------------

<1> Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М., 1980. С. 4.

Как следствие этого, высказываемые идеи "даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов" в Манифесте от 17 октября 1905 года <1> были не способны изменить ситуацию в России, с тем чтобы в стране закрепились права человека и свобода личности. В принятых Основных государственных законах в 1906 г. в главу 2 "О правах и обязанностях российских подданных" были включены гарантии неприкосновенности частной жизни. Среди них можно выделить: неприкосновенность жилища (ст. 33), свобода выбора места жительства, передвижения и занятия (ст. 34), свобода веры и др. <2>. Однако это были лишь декларации.

--------------------------------

<1> Российское законодательство X - XX вв. В 9 т. Т. 9; Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Юридическая литература, 1994. С. 41.

<2> Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XXV. 1905. Отделение I. N 27805.

Отмеченные тенденции проявлялись и после революции 1917 года. В это время обосновывается идея классового превосходства победившего класса, который раньше не имел прав и находился в угнетении. Идея прав и свобод личности отошла на второй план, уступив место идее господства пролетариата. В этой связи вполне характерно высказывание В.И. Ленина: "Мы ничего частного не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное" <1>.

--------------------------------

<1> Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 398.

Следует отметить, что первые советские уголовные кодексы не содержали норм о преступлениях против частной жизни человека. Об ответственности за посягательства на права и свободы личности в указанный период говорилось лишь в специальных наказах, даваемых народным судам Советом рабочих и крестьянских депутатов <1>. Исследуемое право граждан фактически не находилось под охраной уголовного закона. Лишь в некоторых из документов того времени прослеживалось наличие элементов защиты неприкосновенности частной жизни. Так, в Уставепочтовой, телеграфной, телефонной и радиосвязи, утвержденном Постановлением СНК СССР от 15 февраля 1929 г., закреплялась тайна корреспондирующих лиц. Служащим указанных органов связи запрещалось нарушать тайну почтовой, телеграфной и телефонной связи и сведений, которые передаются по этим информационным каналам. Запрещено было также передавать посторонним лицам сведения о том, кем и кому корреспонденция подана или кем и от кого получена. При нарушении указанных правил служащие связи могли быть привлечены к уголовной ответственности <2>.

--------------------------------

<1> Диваева И.Р. Указ. соч. С. 49.

<2> Уголовное право. Особенная часть / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М., 1997. С. 142.

В отношении неприкосновенности жилища гарантии отсутствовали. УК РСФСР 1922,1926 гг.не предусматривали ответственность за нарушение неприкосновенности жилища. В них упоминалось лишь о невозможности выселения из жилища без вступившего в законную силу приговора суда.

С правовой точки зрения более четким и закрепляющим права и обязанности граждан документом стала принятая в 1936 г. КонституцияСССР. Однако в основном этот важный документ носил декларативный характер. К достижениям принятой Конституции нужно отнести закрепление в ней неприкосновенности жилища, почтовой, телеграфной и иной корреспонденции(ст. 128). Но на практике несанкционированное вскрытие и изучение различного рода корреспонденции правоохранительными органами было вполне обычным.

В принятых Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., в ст. 7, было закреплено, что преступным признавалось посягательство на личность, имущественные и другие права и свободы граждан <1>. Тем самым подчеркивалось, что государство уделяет охране прав и свобод граждан большое внимание. Основы отражали процессы, происходящие в обществе, позволяли сделать вывод о начавшейся демократизации общественных отношений, устранении признаков тоталитаризма.

--------------------------------

<1> Основы уголовного законодательстваСоюза ССР и союзных республик. М.: Юрид. лит., 1982. С. 275.

В УКРСФСР 1960 г. ряд статей предусматривали уголовную ответственность за совершение действий, посягающих на права и свободы граждан.

Однако самостоятельной главы о преступлениях, которые нарушают неприкосновенность частной жизни, в данном Кодексе не было. Статьи о подобных преступлениях были отражены в гл. 4Особенной части УК РСФСР 1960 г.: "Преступления против политических и трудовых прав граждан". В состав данной главы входили следующие нормы:ст. 135"Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений",ст. 136"Нарушение неприкосновенности жилища граждан",ст. 143"Воспрепятствование совершению религиозных обрядов" и др.

Следует обратить внимание на то, что непосредственно понятие "неприкосновенность частной жизни" законодателем не упоминается. По нашему мнению, это связано с тем, что такие понятия, как частная жизнь или, например, частная собственность, рассматривались в то время через официальную и идеологическую призму всевозможными ведомствами и органами, и считалось, что это чуждо социалистической идеологии.

В Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 21 мая 1970 г. была внесенастатья 124.1"Разглашение тайны усыновления" в целях защиты интересов семьи и несовершеннолетних. Благодаря этому под уголовно-правовую защиту встал один из основных элементов частной жизни человека, а именно - тайна усыновления. Даннаястатьянашла отражение вглаве"Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности" и предусматривала уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления, заключающееся в сообщении о факте усыновления вопреки воле усыновителя любому лицу, также и самому усыновленному.

В УК РСФСР выделялись и некоторые другие специальные нормы, которые регулировали сферу частной жизни граждан. Например, ст. 130и131предусматривали ответственность за клевету и оскорбление. Помимо этого законодатель предусмотрел в ряде случаев право на неприкосновенность адвокатской и врачебной тайны. Адвокатская тайна закреплялась в статьях Уголовно-процессуальногокодексаиЗаконаоб адвокатуре, но не охранялась нормами уголовного закона. Позднее законодателем в Уголовный кодекс была включена очень важная статья об ответственности за разглашение сведений, составляющих врачебную тайну(ст. 128.1). Что касается тайны исповеди, то следует сказать, что формально даннаястатьясуществовала, но государство в тот период к данной норме относилось неоднозначно. Отношения с церковью были весьма натянутыми, но в определенных случаях церковнослужители могли быть допрошены в качестве свидетелей. Вместе с тем поЗаконуРФ от 29 апреля 1993 г. не подлежал уголовной ответственности священнослужитель за недонесение о преступлении, ставшем ему известным из исповеди. Таким образом, следует согласиться с мнением многих авторов о том, что защита одного из основополагающих естественных прав личности была представлена довольно фрагментарно, а на практике во многом не была обеспечена вовсе <1>.

--------------------------------

<1> Калашникова Е.Е. Указ. соч. С. 15.

В 1993 г. была принята КонституцияРоссийской Федерации, в которой провозглашены и охраняются многие фундаментальные основы, например: человек, его права и свободы есть высшая ценность; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства <1>. С принятием Конституции в Российской Федерации появляется возможность для становления правового государства, становления и юридического закрепления неприкосновенности частной жизни граждан. Во многом это стало возможным благодаря тому, что получила свое признание частная собственность, защищаемая отныне наравне с государственной, муниципальной и иными формами собственности (ст. 8Конституции). В Конституции 1993 г. продекларирована охрана достоинства личности, права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 21и22). Это нашло отражение вст. 23Конституции, закрепляющей непосредственно право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

--------------------------------

<1> Мирошникова В.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ЭКМОС, 1999. С. 5.

В Конституции содержится также ряд статей, направленных на защиту неприкосновенности частной жизни. Это ст. 25, закрепляющая неприкосновенность жилища;ст. 26, запрещающая принуждать граждан к тому, чтобы они определяли и указывали свою национальную принадлежность;ст. 27, в которой указывается, что гражданин России имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться обратно;ст. 28, гарантирующая каждому гражданину свободу совести, вероисповедания.

С принятием КонституцииРоссийской Федерации в обществе произошло осознание того, что частная жизнь гражданина, фактически отсутствовавшая на протяжении многих лет, объективно существует и имеет важное социально-правовое значение для демократического развития государства. Это не могло не повлиять и на то, что реформированию подверглись практически все отрасли законодательства, где исследуемое право получило свое законное место. В этой связи необходимо назватьГражданский,Семейный,Налоговый,Уголовно-процессуальныйкодексы Российской Федерации и ряд федеральных законов, в которых гарантируется неприкосновенность частной жизни. Более суровые меры ответственности за нарушение данного конституционного права предусмотрены вКодексеРФ об административных правонарушениях и УголовномкодексеРФ.

Современные проблемы в области расширения и конкретизации конституционных прав и свобод человека требуют усиления их правовой защиты. Речь идет об использовании видеонаблюдения за гражданами в различных местах, о действии Законао персональных данных, о незаконном фотографировании и использовании внешнего облика человека без его согласия. Кроме того, в жизни российских граждан возникают проблемы с защитой конституционных прав и свобод в рамках действия особых режимов, в уголовно-исправительных учреждениях и следственных изоляторах, армии, интернатах и больницах закрытого типа и т.п. Печальные рудименты прошлого, ужасы ГУЛАГа наложили свой отпечаток на уровень действия сохраняющихся конституционных прав и свобод и на их охрану в этих замкнутых пространствах, где государство еще не в полной мере выполняет обязанность по сохранению минимума прав, гарантированныхКонституциейРФ.

Говоря об исторической эволюции развития законодательства об охране неприкосновенности частной жизни, отметим, что право на неприкосновенность частной жизни имеет большое значение в системе конституционных прав и свобод граждан, и его охрана с помощью норм уголовного закона является обоснованной и необходимой. История показывает, что в России это право граждан очень сложно закреплялось в законодательстве. Тем не менее объективная необходимость признания за человеком такого права и его уголовно-правовой охраны четко видна из анализа исторических документов, что подтверждает продвижение нашего государства по пути развития демократии и уважения прав и свобод личности.