Agapov_P_V_Sodeystvie_terroristicheskoy_deyatel

держит указания на добровольность позитивных посткриминальных действий. Таким образом, сотрудничество лица, совершившего рассматриваемое преступление, с органами власти может быть и вынужденным (например, склонение сотрудниками правоохранительных органов задержанного лица к помощи в предотвращении (пресечении) преступления террористического характера). Не исключена и возможность корыстной мотивации такого лица, в частности, при сотрудничестве с целью получить вознаграждение за

предотвращенное (пресеченное) преступление террористического характераF137F.

Проблема взаимодействия лиц, нарушивших уголовный закон, с органами юстиции в связи с применением поощрительных норм весьма актуальна в настоящее время. Такое «сотрудничество» неизбежно чревато нарушением основополагающих уголовноправовых принципов, в первую очередь принципа неотвратимости наказания, который и так постоянно попирается уголовной юстицией в процессе правоприменительной деятельности. С точки зрения простого обывателя не понятно, как можно вести переговоры с теми, кто вчера безоговорочно признавались государственными преступниками (Масхадов, Басаев и др.), как это практиковалось в середине 90-х годов ХХ в. после первой чеченской военной кампании. Вспомним Хасавюртовские соглашения, поставившие перед Россией достаточно сложный вопрос о правомерности оценки представителей чеченских боевиков как стороны «традиционного» вооруженного конфликта. Кстати, чеченская сторона тогда в обмен на 1000 российских военнопленных (а также захваченных в ходе преступных действий рабочих и специалистов, в том числе иностранных) потребовала свыше 1300 человек, в числе которых были многие осужденные, отбывавшие наказание за совершение убийств и других тяжких преступлений вне пределов Чечни.

137 Следует отметить, что в последние годы привычной стала практика объявления вознаграждения за сообщение о местонахождении организаторов террористической деятельности. В частности, этот прием активно использовался политиками, зарабатывавшими себе очки в ходе предвыборной кампании. Так, избирательный блок «Родина» назначал вознаграждение в 15 млн. рублей тому, кто предоставит информацию, ведущую к задержанию правоохранительными органами Шамиля Басаева (при этом лидеры блока явно лукавили, когда просили не считать это чисто агитационной акцией). Подобную акцию после бесланской трагедии в сентябре 2004 г. поддержала ФСБ России: было обещано выплатить 300 млн. рублей тому, кто сообщит место нахождения Ш. Басаева и А. Масхадова.

91

Непоследовательность действий властей в первой чеченской кампании, стратегические провалы и, прежде всего, проигрыш в информационной войне, попытки решить конфликт любой ценой «по-мирному», забывая о том, что террорист — не воин, не политик, и никакие соглашения с ним в принципе невозможны, привели к фактической неудаче контртеррористической операции. Мировой опыт отказа от любых уступок террористам, к сожалению, Россия проигнорировала в угоду сиюминутной политической конъюнктуре, что вылилось несколько лет спустя в еще бóльшие затраты людских и финансовых ресурсовF138F. Как было отмечено в постановлении Государственной Думы ФС РФ от 15 сентября 1999 г. № 4293 – II ГД «О ситуации в Республике Дагестан, первоочередных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и борьбе с терроризмом»F139F, политика властей по отношению к Чеченской Республике в результате подписания Хасавюртовских соглашений нанесла огромный ущерб обеспечению национальной безопасности России. Основные положения этих соглашений преднамеренно не выполнялись чеченской стороной с момента их подписания. Тем самым были созданы выгодные условия для наращивания сил и подготовки незаконных вооруженных формирований к вторжению на территорию Республики Дагестан и распространению террора по всей территории России.

Отрезвление пришло после дагестанских событий лета – осени 1999 года. Государственная Дума тогда заявила, что руководство Чеченской Республики в лице Масхадова утратило контроль над ситуацией, не нашло в себе мужества дистанцироваться от террористов и превратилось в их сообщника. Допустить сохранение преступного режима в Чеченской Республике нельзя. Справиться с ним теперь можно лишь с помощью вооруженной силы. В Заявлении от 17 ноября 1999 г. «О ситуации в Чеченской Республике» было отмечено, что «Государственная Дума настаивала и будет настаивать на привлечении к ответственности всех главарей террористических формирований. Переговоры с главарями террористов, виновных в смерти сотен мирных граждан, бессмысленны и невозможны. Это принципиальная позиция.., она останется неизменной и соответствует сложившейся практике»F140F.

138См.: Устинов В. В. Указ соч. С. 320.

139Собрание законодательства РФ. 1999. № 38. Ст. 4537.

140Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 17 ноября 1999 г. № 4556 – II ГД «О политической ситуации в связи с событиями в Чеченской Республике» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5679.

92

Абсолютно очевидно одно: сотрудничество, пусть даже вызванное крайней необходимостью, с террористами и прочими преступными элементами свидетельствует о слабости государственной власти и роняет ее авторитет в глазах населения. «Россия не ведет переговоры с террористами, — подчеркнул Президент России В. В. Путин, — она их уничтожает». «Ни одно государство мира не идет на поводу у террористов; не сделает этого и Россия».

Критический анализ ст. 2051 УК РФ позволяет сделать вывод об излишней криминализации в рамках рассмотренной уголовноправовой нормы, поскольку имеющихся средств для борьбы с указанными общественно опасными посягательствами (по существу являющимися соучастием в террористическом акте, захвате заложника, других преступлениях, организацией незаконного вооруженного формирования и руководством им) в российском уголовном законодательстве вполне достаточно. Практика показала, что включение в уголовное законодательство ст. 2051 УК РФ не повлияло на эффективность борьбы с преступлениями террористического характера и не оказало желаемого общепредупредительного воздействия на лиц, склонных к совершению соответствующих преступных деяний.

Кстати, введение в уголовное законодательство подобных «специальных» норм, по логике вещей, должно осуществляться для усиления ответственности. Позволяет ли ст. 2051 УК РФ назначить более строгое наказание за подстрекательство и пособничество преступлениям террористического характера? Оказывается, нет:

вслучае неприменения правил квалификации и назначения наказания по совокупности преступлений, что представляется единствен-

но правильным решением, не может. Например, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 2051 УК РФ за вовлечение в совершение терроризма организованной группой суд может назначить наказание в виде лишения свободы максимум на срок до восьми лет. Тогда как

всоответствии с ч. 3 ст. 205 УК РФ за это деяние суд может применить значительно более строгую санкцию — лишение свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненное лишение свободы. Конечно, вряд ли законодатель, принимая статью о вовлечении в совершение преступлений террористического характера или ином содействии их совершению, стремился сформулировать своеобразный привилегированный состав преступления. Просто, выражаясь словами В. С. Черномырдина, «хотелось как лучше, а получилось как всегда».

93

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из основных принципов борьбы с терроризмом в ст. 2 Закона «О противодействии терроризму» провозглашается неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности. Суд над Салманом Радуевым стал знаковым событием и имел огромное социально-политическое значение. Он показал, что предупредительное воздействие мер уголовной ответственности очень велико. Весьма своевременными и крайне важными в этом плане стали бы новые процессы над лидерами террористов. К сожалению, последние из них (Масхадов, Басаев) погибли, так и не выслушав в суде свой обвинительный приговор.

Уже много говорилось о том, что акцент в борьбе с терроризмом должен быть сделан не только и не столько на уголовноправовых мерах, сколько на мерах социально-политического характера. Обязательно должны учитываться и национальные, религиозные составляющие проблемы. Несомненно, уголовная политика в сфере противодействия террористической деятельности не должна ограничиваться только мерами репрессивного характера. Необходимо расширять и практику позитивно-правового регулирования. В Постановлении Государственной Думы ФС РФ от 17 ноября 1999 г. № 4556 – II ГД «О политической ситуации в связи с событиями в Чеченской Республике» абсолютно справедливо указано на необходимость продуманной и взвешенной государственной политики на Северном Кавказе. Это предполагает, в частности, широкое привлечение к миротворческой работе старейшин, местных религиозных деятелей, интеллигенции и наиболее авторитетных представителей чеченского народа, проживающих в настоящее время в других субъектах РФ; активизацию работы с общественными объединениями, в том числе с политическими движениями Северо-Кавказского региона, а также с общественными объединениями представителей народов Северного Кавказа, проживающих

вгороде Москве и других субъектах РФ.

Всвоем выступлении на конференции «Актуальные проблемы

борьбы с организованной преступностью и терроризмом» (17 декабря 2003 г.)F141F генерал-полковник Рашид Нургалиев (в настоящее время Министр внутренних дел РФ) очень точно подчеркнул, что правоохранительными органами России сегодня должны быть четко

141 См.: Щит и меч. 2003. 18 – 24 декабря.

94

установлены и проанализированы цели, для достижения которых совершаются диверсионно-террористические акты. Исходя из этого и должна организовываться превентивная работа. Что касается Чеченской Республики, то стоит согласиться, что истоком организованной преступности на ее территории и распространения ваххабизма являются общая социальная неустроенность, кризисные явления в обществе, коррупция, падение промышленного производства, развал сельского хозяйства, резкое снижение жизненного уровня населения, массовая безработица. Молодые люди, оставшиеся в силу известных обстоятельств практически неграмотными и безработными, — идеальные кандидатуры для рекрутирования новых террористов-смертников и участников незаконных вооруженных формирований. На плачевную социально-экономическую картину в Северо-Кавказском регионе, который недопустимо отстает по уровню жизни от других российских территорий, обратил внимание В. В. Путин, выступая 4 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства РФ с участием глав субъектов РФ. «Достаточно сказать, — отметил Президент России, — что уровень безработицы здесь в разы выше, чем в среднем по России, а в таких республиках, как Ингушетия, Чечня, Дагестан, она носит поистине массовый характер. Показатели среднедушевых доходов за месяц в Южном федеральном округе в полтора раза ниже, чем в среднем по стране, а, например, в Ингушетии — почти в четыре раза».

Однако это лишь одна сторона. Нельзя не учитывать того, что ситуация в Чеченской Республике активно используется в своих интересах различными зарубежными структурами. Чечня — это лишь временный инструмент общей дестабилизации обстановки в нашей стране. Стратегическими вызовами глобального характера являются сегодня поддерживаемые противостоящими структурами наркобизнес, торговля оружием и «живым» товаром, незаконная миграцияF142F. Последствия этой преступной деятельности не менее

142 В Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. №256–р, обращено внимание на то, что массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов России зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, являются угрозой безопасности России (Собрание законодательства РФ. 2003. №10. Ст. 923). В этом отношении своевременным считаем Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», в п.3 которого в целях недопущения въезда в Россию лиц для

95

разрушительны и способны ввергнуть население в страх не меньше, чем терроризм.

Стратегия и тактика борьбы с преступлениями террористического характера должны строиться, исходя из специфических особенностей этих явлений. Терроризм в первую очередь существует в общественном сознании. Его основная цель — устрашение. Терроризм — это не столько военное, сколько идеологическое социальное явление. Следовательно, и борьба с ним должна быть не только силовой, но и идеологической, и экономической. Главная цель борьбы с терроризмом — это уничтожение условий его зарождения. А они, в свою очередь, лежат в той социально-политической системе, которая сложилась в зоне напряженности и в мире в целом.

Рассматривая сегодня терроризм с позиций правоприменения, следует констатировать, что он представляет сложноорганизованную преступную деятельность, нередко связанную с зарубежными идеологическими и финансовыми центрами. В основу борьбы с указанным видом преступности необходимо заложить глубокую превентивную работу, ядром которой должна стать оперативнорозыскная профилактика. Необходимо в полной мере осознать, что при обеспечении комплексного подхода к борьбе с преступлениями террористического характера основу этой борьбы должна составлять активная и наступательная работа правоохранительных органов. Жизненно важно наносить упреждающие удары по террористам. Именно такую задачу поставил недавно перед МВД РФ Президент, подчеркнувший необходимость превентивного характера действий силовых структур в борьбе с терроризмомF143F. Работа правоохранительных органов должна стать более целенаправленной и скоординированной по следующим основным направлениям:

1. Перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием и боеприпасами лагерей незаконных вооруженных формирований;

участия в террористической деятельности указано на необходимость принятия мер по усилению контроля за выдачей виз дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ за рубежом, а также упорядочения пресечения государственной границы России гражданами тех стран, с которыми Россия имеет соглашения о безвизовом въезде (Собрание законодательства РФ. 2004. № 38. Ст. 3779). Вскоре после этого Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 187 – ФЗ УК РФ был дополнен статьей 3221, устанавливающей ответственность за организацию незаконной миграции (Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 13).

143 См. подробнее: Алисова Ю. Президент приказал МВД ударить по террори-

стам первыми // http://wwwH .utro.ru/articles/2005/07/27/462393.shtmlH

96

2.Проведение единой информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям;

3.Создание сети информационных источников, обеспечивающих получение достоверной информации о местонахождении и передвижении каждого лидера террористических групп.

Должна быть развернута работа по нанесению моральнопсихологического урона членам террористических группировок, созданию в их среде панических настроений, подрыва авторитета их лидеров. К примеру, общеизвестно, что финансирование незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике осуществляется во многих случаях посредством изготовления и реализации поддельных денежных купюр. Поддельные деньги (в основном фальшивые стодолларовые купюры) не только сбываются под видом настоящих, но выплачиваются в качестве «заработной платы» участникам незаконных вооруженных формирований. Лидеры экстремистов рассчитывают на то, что в условиях непрерывных военных действий возможности определить факт обмана у рядовых членов террористических группировок сильно ограничены. Многие из боевиков погибают, просто не успев потратить «заработанные» деньги или передать их родственникам. Так, по данным ИТАР-ТАСС, 23 июля 2003 г. в Грозном был задержан финансист одного из бандформирований, находящихся в подчинении у А. Масхадова. У задержанного были изъяты фальшивые купюры различного достоинства на общую сумму около 2 млн. рублей. По его словам, эти деньги предназначались для оплаты деятельности участников незаконных вооруженных формирований по осуществлению диверсионно-террористических актов. Очевидно, что меры по информированию рядовых боевиков через российские средства массовой информации и правоохранительные органы

омошеннической сущности лидеров террористических группировок будут действенным средством подрыва их авторитета. В свою очередь, естественно, необходимо принимать меры по пресечению изготовления фальшивых денег, которое является весьма распространенным бизнесом чеченского криминалитета. Только такой комплексный подход позволит подорвать финансовую основу организованной террористической деятельности.

Успех борьбы с преступлениями террористического характера во многом зависит от эффективного использования возможностей оперативно-розыскной деятельности правоохранительных ор-

97

ганов, которая доказала, что является самым действенным средством в выявлении и ликвидации очагов организованной преступной деятельности и терроризма.

Международный аспект борьбы с терроризмом должен быть основан, в первую очередь, на консолидации усилий всех стран и создании межгосударственного механизма борьбы с терроризмом и иными криминальными проявлениями. Не следует забывать, что терроризм не имеет государственных границ, поэтому борьба с ним — это всеобщая, глобальная проблема. Реальное противодействие международному терроризму, новым вызовам и угрозам возможно только совместными усилиями при строгом соблюдении принципов и норм международного права, укреплении центральной роли ООН и сохранении единства антитеррористической коалиции. Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом.

98

ПРИЛОЖЕНИЯ

99

6 марта 2006 г.

№ 35 – ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Принят Государственной Думой 26 февраля 2006 г.

Одобрен Советом Федерации

1 марта 2006 г.

(в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153 – ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Статья 1. Правовая основа противодействия терроризму

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Статья 2. Основные принципы противодействия терроризму

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1)обеспечение и защита основных прав и свобод человека и граж-

данина;

2)законность;

3)приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4)неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

100