Agapov_P_V_Sodeystvie_terroristicheskoy_deyatel

На практике возникает вопрос о моменте окончания вовлечения в совершение преступления террористического характера. Возможны два варианта правовой оценки. Первый вариант — это считать оконченным указанное посягательство с момента, когда виновный (вовлеченное лицо) осуществит указанные в законе действия (например, террористический акт) либо совершит покушение на соответствующее преступление. Второй вариант — признавать моментом окончания данного деяния возникновение умысла (решимости) у вовлекаемого лица совершить какие-либо преступле-

ния террористического характера, независимо от того, осуществит ли оно ихF89F.

Первый вариант квалификации представляется более предпочтительным, хотя бы потому, что является более реальным. Установление же факта «неудавшегося» вовлечения лица в совершение посягательств террористического характера следует

расценивать как покушение на преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 2051 УК РФ.

Приготовления к склонению, вербовке или иному вовлечению лица в совершение преступлений террористического характера быть не может, так как последние сами по себе образуют приготовительные действия. Сказанное дает основание для критической оценки высказанного в литературе мнения о возможности приготовления к любому без исключения преступлению, в том числе и с усеченным составомF90F. В последнем случае приготовление возможно только тогда, когда в соответствии с конструкцией данного состава преступления момент его окончания перенесен законода-

ликолепный сад, где они получали удовольствие от царившей роскоши и красивых женщин. После того, как будущие убийцы вдоволь наслаждались плотскими утехами, их приводили в чувство и снова возвращали в тренировочный лагерь к Хозяину. Он убеждал учеников в том, что они все время находились рядом с ним и что никакого дивного сада не было; они всего лишь испытали вкус рая, ожидающего их в случае успешно выполненной карательной миссии. Поскольку для одурманивания интенсивно использовался гашиш, убийц стали назвать «Хаши-

шийн», а позднее — «assassin».

89См.: Грачева Ю. В., Ермакова Л. Д., Есаков Г. А. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А. И. Рарог. М.: ТК Велби, Проспект, 2004. С. 371; Кудин В. А. Преступления террористической направленности: понятие и комплексная характеристика: Научно-практическое пособие. Белгород: БелЮИ МВД России, 2006. С. 62; Бриллиантов А. В. Указ соч. С. 16.

90См.: Чернокозинская С. В. Приготовление к преступлению: понятие и основания криминализации, влияние на квалификацию преступления и наказание: Монография / Под ред. Н. А. Лопашенко. Тамбов: Першина, 2006. С. 100.

61

телем на стадию, соответствующую покушению на преступление (например, разбой, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и др.).

Несложно заметить, что первая из указанных форм рассматриваемого преступления есть ни что иное, как соучастие в террористическом акте, захвате заложников и других, обозначенных в ст. 2051 УК РФ, общественно опасных деяниях. До введения в УК РФ статьи о вовлечении в совершение преступлений террористического характера или ином содействии их совершению, лица, вовлекающие других лиц в совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 211, 277, 360 УК РФ, признавались их организаторами или подстрекателями, то есть их действия квалифицировались со ссылкой на ч. 3 или ч. 4 ст. 33 УК РФ. Так, приговором от 25 декабря 2001 г. Радуев был осужден за организацию в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения и оказания воздействия на принятие решений органами власти акта терроризма — взрыва на железнодорожном вокзале г. Пятигорска, совершенного Дадашевой и Таймасхановой. Как установлено судом, Радуев с целью противодействия федеральным силам в сентябре 1996 г. создал вооруженное формирование — «армию генерала Дудаева», планировал и подготавливал «боевые операции» в российских городах. В апреле 1997 г. на одном из совещаний в штабе «армии» Джафаров (начальник штаба) предложил Дадашевой и Таймасхановой совершить приуроченные к годовщине смерти Джохара Дудаева взрывы на железнодорожном вокзале г. Пятигорска или в аэропорту г. Минеральные воды. Руководствуясь корыстной мотивацией (в частности, Таймасхановой, остро нуждавшейся в деньгах, Джафаров обещал погасить ее долг в сумме 60 млн. неденоминированных рублей), женщины согласились. 23 апреля 1997 г. в кабинете Салмана Радуева Джафаров ознакомил Дадашеву и Таймасханову со взрывным устройством (которое состояло из металлической банки из-под краски, наполненной тротилом), показал, как привести его в боевую готовность, передал им денежные средства (700 тыс. рублей) для проезда до г. Пятигорска и проинструктировал их, как нужно себя вести после взрыва. Джафаров также уверил женщин, что в случае задержания российскими правоохранительными органами их обменяют на пленных российских солдат. 25 апреля 1997 г., после неудавшейся попытки совершения взрыва на железнодорожном вокзале в Пятигорске, Дадашева и Таймасханова вернулись в Грозный и доложи-

62

ли обо всем Джафарову. Проверив техническое состояние взрывного устройства, он выдал женщинам другое, аналогичное первому. С помощью этого устройства террористкам все-таки удалось совершить 28 апреля 1997 г. взрыв на втором этаже (в зале ожидания) железнодорожного вокзала г. Пятигорска. В этой части дейст-

вия Радуева были квалифицированы Верховным судом Республики Дагестан по ч. 3 ст. 33 и ч. 3 ст. 205 УК РФF91F. С позиции дейст-

вующего законодательства действия Радуева надлежит квалифицировать как вовлечение лиц в совершение террористического акта, т. е. по ч. 1 ст. 2051 УК РФ. Причем по правилам квалификации преступлений (при конкуренции общей и специальной нормы) дополнительной правовой оценки по ч. 3 ст. 33 и ч. 3 ст. 205 УК РФ не требуется.

Между тем большинство авторов придерживаются иной точки зрения, основанной на позиции Верховного Суда РФ, правда, касающейся иной категории делF92F. Так, И. Е. Елизаров предлагает квалифицировать действия лица, вовлекающего другое лицо в совершение преступления террористического характера, осуществляющего вооружение или обучение в целях совершения указанных преступлений и финансирование акта терроризма, по совокупности ст. 2051 и соответствующей статьи Особенной части УК РФ, преду-

сматривающей ответственность за совершение конкретного преступления, со ссылкой на ст. 30 и (или) ст. 33 УК РФF93F.

С. М. Кочои также считает, что если виновному удалось вовлечь другое лицо в совершение преступления террористического характера, он должен отвечать по соответствующей части ст. 2051 и по ст. 205, 206, 208, 211, 277 или 360 со ссылкой на ст. 33 УК РФF94F.

Нам этот вариант квалификации представляется противоречащим положениям ч. 2 ст. 6 УК РФ, формулирующей принцип справед-

91Архив Верховного суда Республики Дагестан. Дело № 2 – 177 – 202/01 г.

92В частности, в п. 9 постановления от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» высший судебный орган страны рекомендовал квалифицировать действия взрослого лица при наличии признаков состава вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления по статье 150 УК РФ, а также по закону, предусматривающему ответственность за соучастие (в форме подстрекательства) в совершении конкретного преступления (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4. С. 9 – 13).

93См.: Елизаров И. Е. Уголовно-правовой анализ вовлечения в совершение преступлений террористического характера (ст. 2051 УК РФ): Автореф. дис... канд.

юрид. наук. М., 2003. С. 6 – 7.

94 См.: Кочои С. М. Указ соч. С. 73.

63

ливости. Действительно, согласно обозначенной позиции И. Е. Елизарова и С. М. Кочои, виновное лицо должно дважды отвечать за одно и то же деяние: первый раз за подстрекательство к совершению преступления террористического характера в форме вовлечения в совершение преступления террористического характера по ст. 2051 УК РФ, второй — фактически также за подстрекательство к совершению преступления террористического характера по ч. 4 ст. 33 и соответствующей статье Особенной части УК РФ, предусматривающей ответственность за совершенное вовлеченным лицом посягательство террористического характера.

Вовлечение в совершение преступления, обозначенного в диспозиции ч. 1 ст. 208 УК РФ, — это и есть создание вооруженного формирования, не предусмотренного федеральным законом (руководство им). В этом отношении можно говорить не просто о неудачности нормативных формулировок ст. 2051 УК РФ, а о грубой ошибке законодателя. Видимо, учитывая именно это обстоятельство, в проекте Федерального закона «О внесении изменений и до-

полнений	в	законодательные акты Российской Федерации»
(№ 97528 –	3)	ст. 208 УК РФ не указывалась (в примечании к

ст. 2051) в перечне преступлений террористического характера. Попытка перенести момент окончания преступления с усе-

ченной конструкцией состава на более раннюю стадию представляется крайне некорректной (например, склонение или вербовка в организацию незаконного вооруженного формирования). Это явно ошибочная законодательная практика.

Следует отметить, что до изменений, внесенных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153 – ФЗ, в ст. 2051 УК РФ предусматривалась такая форма общественно опасного посягательства, как склонение лица к участию в деятельности террористической организации. Вряд ли можно говорить о полной декриминализации данного вида преступления, поскольку и действующая редакция рассматриваемой статьи позволяет привлекать к ответственности лиц, склоняющих к участию в деятельности организованных преступных групп, совершающих преступления террористической направленности (например, склонение к совершению террористического акта организованной группой или склонение к участию в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом).

По подсчетам экспертов, занимающихся проблемами терроризма, в настоящее время в разных странах мира насчитывается

64

около 100 крупных террористических организаций, поддерживающих между собой постоянные контакты, которые направлены на подготовку актов терроризма, обмен информацией и финансовое обеспечение преступной деятельностиF95F. В основном, это неправительственные радикальные организации «мусульманского мира» (палестинская «Джихад ислами», ливанская «Хезболлах», египетская «Аль-Джихад», международная структура «Аль-Каида» и многие другие), хотя известны террористические объединения, функционирующие и в немусульманских странах (например, Ирландская республиканская армия, созданная еще в 1919 г. в качестве военного крыла партии Шин Фейн и ведущая борьбу за объединение Ирландии). К числу террористических организаций отнесены некоторые тоталитарные религиозные секты, использующие для достижения своих целей террористические методы. Так, в «черный список» террористических организаций министерства юстиции США входит японская секта «Аум Синрикё», приобретшая мировую известность своей варварской акцией (зариновой атакой) в токийском метро.

В России, в основном в Северо-Кавказском регионе, функционируют несколько организованных террористических группировок. Среди них, в частности, «Исламская интернациональная бригада» (известная также под названием «Исламская международная бригада»), «Исламский полк специального назначения» (или «Исламский отряд специального назначения»), «Разведыва- тельно-диверсионный батальон чеченских шахидов "Риядуссалихин"» (или «Мученики Риада аль-Салихина»). По мнению С. Ястржембского, наиболее опасными чеченскими группировками террористической направленности являются: «Батальон шахидовсмертников Басаева», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана» и «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа» (в настоящее время переименован в «ГКОМаджлисуль Шура ЧРИ»). Российскими правоохранительными органами установлена причастность их членов к самым дерзким и разрушительным террористическим атакамF96F. Симптоматичной и

95См.: Преступность как она есть и направления антикриминальной политики / Под ред. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004.

С. 164.

96В феврале 2003 г. официальный представитель госдепартамента США Ричард Баучер объявил о решении включить в список террористических организаций этой страны три чеченские группировки экстремистско-радикального толка. Включение

65

опаснейшей тенденцией последних лет является установление тесных контактов и взаимодействие данных преступных формирований с международными террористическими организациями. По справедливому замечанию Президента России В. В. Путина, действующие на территории Чечни бандформирования не просто связаны с международным терроризмом, а являются «наиболее опасной частью международной террористической паутины»F97F.

По сведениям специалистов, Усама бен Ладен на основе объединения своей организации «Аль-Каида» с другими террористическими группировками создал «Мировой фронт джихада», представляющий собой разветвленную международную структуру. Своими главными целями, помимо борьбы с США и Израилем, эта организация провозглашает поддержку «исламской революции» во

в этот список влечет блокирование банковских счетов организации в США, прекращение торговых контактов и отказ в выдаче американских виз ее представителям. Одновременно в целях международной изоляции Вашингтон призвал иностранные правительства незамедлительно разорвать с упомянутыми группировками любые контакты. Как заявил бывший глава американского внешнеполитического ведомства Колин Пауэлл, эти чеченские группировки «несут значительную угрозу совершения терактов» и могут угрожать «национальной безопасности, интересам, внешней политике и экономике США».

97 Так, ответственность за взрыв самолетов Ту – 134 и Ту – 154, самоподрыв шахидки у станции метро «Рижская» взяла на себя малоизвестная террористическая группировка «Бригады Исламбули». Через Интернет «Бригады» заявили, что данные террористические атаки — это «акция мести за действия российской армии в Чечне». Лидером «Бригад» считается Мохаммед Шавки аль-Исламбули, который еще в начале 80-х годов воевал вместе с Усамой бен Ладеном в Афганистане против советских войск. С 1983 г. лидер «Бригад Исламбули» проживал в Пешаваре, где вербовал и готовил моджахедов для организации бен Ладена МАХ, а затем — в 1988 г. после объединения МАХ с Исламским фондом спасения и образования, в результате которого и появилась «Аль-Каида», — остался в числе руководства этой организации и тесно сотрудничал с Айманом аль-Завахири — вторым человеком в «Аль-Каиде» после бен Ладена. В тот же период времени Мохаммед Исламбули, пребывая на территории Пакистана, активно сотрудничал с лидерами «Исламского джихада» и «Исламской группы». В декабре 1992 г. военный трибунал Египта заочно приговорил его к смерти по обвинению в подготовке свержения законной власти и убийства президента Хосни Мубарака. Однако четыре года спустя приговор был пересмотрен, и террориста (опять же заочно) приговорили к пожизненным каторжным работам. В 2001 г. Мохаммед Исламбули вместе со своими боевиками перебрался из Пакистана в Афганистан, где продолжил вербовать и готовить боевиков, прибывавших из Египта. Когда США начали военную операцию против талибов, он лично участвовал в войне. В январе 2002 г. в Чечне был убит полевой командир Ойбек Рахимов. При нем нашли список боевиков и финансовую отчетность, из которой следовало, что Исламбули был приписан к отряду Аслана Масхадова.

66

всем мире, о чем было заявлено в обнародованной в феврале 1998 года «фетве». Конечной же целью этой организации провозглашено создание «Объединенного исламского государства» путем поэтапного установления в мире «нового исламского порядка», основанного на верховенстве духовной власти и шариатского права. Единственным методом утверждения новой власти признается вооруженная борьба, и прежде всего — терроризмF98F.

С середины 90-х годов одним из направлений деятельности бен Ладена стало активное участие в осуществлении идеи «прорыва» движения исламского фундаментализма в южные регионы России. Действия чеченских сепаратистов вызвали живой интерес у террориста «номер 1», следствием чего и стала его поддержка процесса создания на Северном Кавказе независимого исламского государства. По утверждению бывшего командующего войсками Се- веро-Кавказского военного округа генерал-полковника Г. Н. Трошева, накануне вторжения бандформирований с территории Чечни в Дагестан бен Ладен перевел Басаеву и Хаттабу более 30 млн. долларов, организовал поставку оружия, боевую подготовку и даже сам лично посетил диверсионные лагеря под чеченским селением Сержень-юрт. Как известно, лишь активное противодействие со стороны федеральных властей, жесткая внутренняя политика Президента России В. В. Путина позволили помешать замыслам лидеров радикальных исламистов.

Отечественные и зарубежные специалисты отмечают структурное сходство в способах организации деятельности террористических группировок и армейских частей (частей специального назначения). Как правило, террористическую организацию образуют несколько структурных подразделений (ячеек), каждое из которых состоит из трех или четырех человек. Причем обычно только один участник каждой ячейки связан с другими ячейками и с руководством террористов. Несмотря на относительную самостоятельность и инициативность ячеек, их деятельность строго подотчетна руководящему звену — штабу, который осуществляет централизованный контроль и обеспечивает дисциплину во всей террористической организации. Малая численность членов ячеек в сочетании с повышенной конспиративностью и секретностью действий служит серьезным препятствием для проникновения в организацию

98 См. подробнее: Добаев И. П. Экстремистские неправительственные религиоз- но-политические организации как средство геополитики исламского мира // Фило-

софия права. 2002. № 2 (6). С. 98.

67

«враждебных элементов», выявления, пресечения и расследования совершенных террористических актовF99F.

Что касается чеченских террористов, то у них существует своя эффективно функционирующая разведка и контрразведка (последняя зачастую довольно успешно нейтрализует информаторов российских спецслужб), планирующие штабные структуры, подразделения исполнителей и технического обеспечения. Подготовку террористов также можно сравнить с подготовкой частей специального назначения или секретных служб (о чем свидетельствуют и названия — «Исламский полк специального назначения», «Исламский отряд специального назначения»). Лидеры террористических организаций не скупятся на вербовку квалифицированных инструкторов, что позволяет обеспечить профессиональное обучение боевиков-террористов. Благодаря поступающей из-за рубежа финансовой помощи, на территории Чечни и в граничащих с ней районах в конце прошлого века была создана широко разветвленная сеть диверсионно-террористических баз и лагерей, где в качестве инструкторов работали иностранные наемники. За время существования эти базы подготовили более 10 тысяч боевиков, среди которых много наемниковF100F.

14 февраля 2003 г. Верховный Суд РФ признал террористическими и запретил на территории России деятельность пятнадцати организаций (см. приложения). Но только лишь в июле 2006 г. спи-

99Так, Верховный суд Республики Башкортостан, признавая партию «Хизб утТахрир аль-Ислами» преступным сообществом, принял во внимание информацию специалиста, из которой видно, что структура названной партии построена по пирамидальному принципу. Социальную базу составляют группы обучения идеологии «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» — халки (звено, кольцо). Каждая халка включает до пяти учеников (дорисов). Халка непосредственно подчиняется и обучается мушрифом (руководителем), который, как правило, назначается после прохождения двух этапов подготовки из наиболее подготовленных приверженцев «Хизб утТахрир аль-Ислами». Дорисы знают мушрифа только по псевдониму и не осведомлены о существовании других групп. Первичные занятия с дорисами проводится по книге «Система ислама» и журналу «Аль Ваъй». Прошедшие подготовку дорисы представляются мушрифом руководителю ячейки (накибу) и после произношения клятвы становятся членами партии. Мушриф регулярно отчитывается перед ним за качество занятий с дорисами, сбор взносов. Накиб руководит и координирует деятельность ячеек и подчинен Мусоиду, который, в свою очередь, подчиняется Маъсулу. Последний является руководителем регионального масштаба и подчинен Муътамаду, наделенному исключительными полномочиями Амира (Архив Верховного суда Республики Башкортостан. Дело № 2 – 54/05 за 2005 г.).

100См.: Алиев Х. Борьба с преступлениями террористической направленности //

Законность. 2002. № 4. С. 2 – 8.

68

сок террористических организаций был официально опубликован в «Российской газете»F101F, где указывалось уже семнадцать таких организаций: «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «База» («Аль-Каида»), «Асбат аль-Ансар», «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»), «Исламская группа» (Аль-Гама аль-Исламия»), «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»), «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), «Лашкар-И-Тайба», «Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами»), «Движение Талибан», «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»), «Общество социальных реформ» («Джамият аль-Ислах альИджтимаи»), «Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»), «Дом двух святых» («Аль-

Харамейн»), «Исламский джихад — Джамаат моджахедов», «Джунд аш-Шам»F102F.

Действующим законодательством установлена следующая процедура признания организации террористической. Федеральная служба безопасности РФ на основе имеющейся информации о деятельности террористических группировок, а также материалов, предоставленных МИД, МВД, СВР и ГРУ ГШ ВС РФ, готовит предложения в Генеральную прокуратуру РФ о запрете деятельности тех из них, которые представляют угрозу безопасности России. Генеральная прокуратура РФ на основании обращения ФСБ РФ готовит исковое заявление и направляет его в Верховный Суд РФ. Заявление принимается к рассмотрению Судебной коллегией по гражданским делам, затем назначается судебное заседание, на котором происходит рассмотрение предоставленных доказательств. В том случае, если суд признает доказательства достаточными, он принимает решение о признании организации террористической и запрещает ее деятельность на территории РФ.

По свидетельству начальника Управления по борьбе с международным терроризмом ФСБ РФ Ю. Сапунова, при формирова-

101Распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 1014 – р «Российская газета» определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию единого списка организаций, в том числе иностранных и международных, признанных судами РФ террористическими (Собрание законода-

тельства РФ. 2006. № 29. Ст. 3283).

102См.: Борисов Т. 17 особо опасных // Российская газета. 2006. 28 июля.

69

нии национального списка террористических организаций принимаются во внимание три обстоятельства:

1.Проведение деятельности, направленной на изменение конституционного строя России насильственным вооруженным способом, в том числе с использованием террористических методов;

2.Связь с незаконными вооруженными формированиями и другими экстремистскими структурами, действующими на территории Северо-Кавказского региона;

3.Принадлежность к организациям, признанным международным сообществом террористическими, или связь с нимиF103F.

По мнению Ю. С. Горбунова, можно выделить следующие критерии, позволяющие признавать в судебном порядке то или иное общественное объединение или иную организацию террористическими:

−декларирование в программных документах террористических целей, признание возможности использования противоправного насилия или угрозы его применения для достижения целей организации;

−публичные призывы руководителей организации или ее структурных подразделений к использованию терроризма, а также публичные высказывания террористических намерений и угроз;

−подстрекательство к террористическим акциям, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

−издание или распространение через средства массовой информации материалов, пропагандирующих совершение преступлений террористического характера;

−создание организованной группы, в том числе незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации) для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

−вербовка, вооружение, обучение, перемещение в «горячие точки», использование террористов, а равно участие последних в террористических акциях на территории России или за ее пределами;

−обучение членов террористической организации в специальных лагерях практическим навыкам;

−деятельность членов террористической организации в качестве инструкторов «новобранцев»;

103 См.: Борисов Т. 17 особо опасных // Российская газета. 2006. 28 июля.

70