Agapov_P_V_Sodeystvie_terroristicheskoy_deyatel

нимаемых уполномоченным органом мер по контролю за операциями с денежными средствами или иным имуществом на основании информации, представляемой ему организациями, осуществляющими такие операции, а также по проверке этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проект федерального закона № 97528 – 3 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации» (в части усиления борьбы с терроризмом) внес в Государственную Думу Федерального Собрания РФ депутат А. И. Гуров. Согласно выписке из протокола № 81 заседания Совета Государственной Думы от 3 июля 2001 г., было принято решение направить указанный проект федерального закона Президенту РФ, в комитеты, комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Верховный Суд РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для подготовки замечаний и предложений, а также на заключение — в Правительство РФ и Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Ответственным в работе над проектом федерального закона был назначен Комитет Государственной Думы по законодательству, которому с учетом поступивших замечаний и предложений предписывалось подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.

В данном законопроекте предлагалось дополнить УК РФ статьей 2051 УК РФ следующего содержания:

«Статья 2051. Организация террористической деятельности

1.Создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения преступлений террористического характера, а равно руководство таким сообществом (организацией), а также вербовка, вооружение или обучение лиц для совершения преступлений террористического характера либо финансирование заведомо для виновного террористического сообщества (организации), —

наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

2.Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо лицом, ранее судимым за преступления террористического характера, —

наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

11

3. Участие в преступном сообществе (преступной организации) или совершаемых им преступлениях террористического характера, —

наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Примечания:

1.Под преступлениями террористического характера в настоящей статье понимаются преступления, предусмотренные статьями 205, 206, 211, 277 и 360 настоящего Кодекса.

2.Лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации), предусмотренном настоящей статьей Кодекса, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений террористического характера и изобличению лиц, их совершивших, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».

А. И. Гуров, представлявший данный законопроект, назвал его шагом «к формированию добротного антитеррористического законодательства».

Как отмечалось в пояснительной записке к проекту федерального закона № 97528 – 3, правоприменительная практика, в том числе связанная с проведением контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, показала, что действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство не в полной мере обеспечивает адекватное противодействие совершению преступлений террористического характера, своевременное привлечение к уголовной ответственности виновных, а равно не позволяет гарантировать безопасность свидетелей, потерпевших и иных граждан, содействующих уголовному правосудию по делам этой категории. По мнению авторов законопроекта, в виду особой общественной опасности создания террористических организаций, финансирования и иного организаторского содействия их деятельности, вербовки лиц для террористической деятельности дополнение УК РФ статьей 2051 позволит привлекать к ответственности лиц, которые непосредственно не причастны к совершению конкретных террористических актов, однако доказано их участие в финансировании преступной организации (сообщества) террористической направленности. Последнее вытекает, в частности, из международных обязательств Российской Федерации и позволит наладить конструктивное сотрудничество с компетентными органами зарубежных стран. Учитывая содержание данной статьи,

12

предлагалось внести в статью 210 УК РФ дополнение, отграничивающее преступное сообщество (преступную организацию) террористической направленности от преступного сообщества (преступной организации) иной направленности.

Проект предусматривал также внесение ряда дополнений в УПК РСФСР, устанавливающих особенности порядка производства по делам о преступлениях террористического характера с целью обеспечения безопасности судей, свидетелей, потерпевших, иных лиц, участвующих в производстве по этим категориям дел и их близких, а также достижения оптимальных результатов в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства по данным преступлениям.

С учетом подготовленных замечаний и предложений первоначальная редакция анализируемой статьи была изменена. В частности, было признано нецелесообразным устанавливать ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения преступлений террористического характера.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 декабря 2001 г. № 2214 – III ГД проект федерального закона № 97528 – 3 был принят в первом чтении. Во втором чтении законопроект был принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 июня 2002 г. № 2874 – III ГД. К моменту его рассмотрения во втором чтении наименование и содержание предлагаемой новеллы вновь претерпели изменения. На это раз предлагалось дополнить УК РФ статьей 2051 следующего содержания:

«Статья 2051. Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению

1.Вовлечение лица в совершение преступления, предусмотренного статьями 205, 206, 208, 211, 277 и 360 настоящего Кодекса, или склонение лица к участию в деятельности террористической организации, вооружение либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансирование акта терроризма либо террористической организации —

наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.

2.Те же деяния, совершенные лицом неоднократно или с использованием своего служебного положения, —

13

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма либо пресечению указанного в настоящей статье преступления террористического характера и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления».

Принятый Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 28 июня 2002 г. № 2957 – III ГД в третьем чтении Федеральный закон «О внесении дополнений в законодательные акты Российской Федерации» не изменил последнюю редакцию предлагаемой новации.

Постановлением от 10 июля 2002 г. № 324 – СФ Федеральный закон «О внесении дополнений в законодательные акты Российской Федерации» был одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а 24 июля 2004 г. подписан Президентом РФ.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»F16F существенно изменил систему действующего уголовного законодательства. Это коснулось и статьи о вовлечении в совершение преступлений террористического характера или ином содействии их совершению. В связи с реформированием института множественности преступлений в ст. 2051 УК РФ был исключен квалифицирующий признак «неоднократность». Конфискация имущества как дополнительный вид наказания была заменена штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Принятие Федеральных законов от 20 апреля 2006 г. № 56 – ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма»F17F и от 26 февраля 2006 г. № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму»F18F потребовало внесения соответствующих изменений в отдельные законодательные акты РФ. Федеральный закон

16Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.

17Собрание законодательства РФ. 2006. № 17. Ст. 1785.

18Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; 2006. № 31 (часть I).

Ст. 3452.

14

от 27 июля 2006 г. № 153 – ФЗF19F изложил ст. 2051 УК РФ в следующей редакции:

«Статья 2051. Содействие террористической деятельности

1.Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Ко-

декса, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма —

наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.

2.Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, —

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Примечания. 1. Под финансированием терроризма в настоящем Кодексе понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями

205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодек-

са, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления».

На наш взгляд, вышеуказанные изменения еще более «испортили» и без того неудачную с точки зрения законодательной техники ст. 2051 УК РФ. В первую очередь, это касается ее нового названия. Термин «содействие» (террористической деятельности) не совсем точно отражает содержание описываемых в диспозиции ст. 2051 УК РФ общественно опасных деяний. В русском языке со-

19 Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3452.

15

действие означает «деятельное участие в чьих-нибудь делах с целью облегчить, помочь, поддержка в какой-нибудь деятельности»F20F. Между тем в рассматриваемой статье идет речь не столько о помощи и поддержке террористической деятельности, сколько о ее организации. Вот как, для сравнения, определяется содействие участникам преступных организаций и сокрытие их преступной деятельности в ч. 1 ст. 256 УК Украины: «заранее не обещанное содействие участникам преступных организаций и сокрытие их преступной деятельности путем предоставления помещений, укрытий, транспортных средств, информации, документов, технических устройств, денег, ценных бумаг, а также заранее не обещанное осуществление иных действий по созданию условий, способствующих их преступной деятельности»F21F. Как видно, под содействием украинский законодатель понимает ни что иное, как прикосновенность к деятельности преступных организаций.

20Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М.: ИТИ Технологии, 2003. С. 743.

21Уголовный кодекс Украины. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 224.

16

ГЛАВА II

НОВОЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ

В феврале 2006 г. был принят Федеральный закон «О противодействии терроризму», вступивший в силу с 10 марта 2006 г. Действовавший прежде Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»F22F был принят в июле 1998 г., а в марте 2006 г. большая часть его норм утратила силу, но несколько статей еще продолжали действовать до 1 января 2007 г., и лишь с этой даты названый закон полностью утратил силу. В связи с этим в течение нескольких месяцев (с марта по декабрь 2006 г.) действовали два федеральных закона, регламентировавших и определявших правовые и организационные основы борьбы и противодействия терроризму. Однако на сегодняшний день Закон «О противодействии терроризму» является основным источником национального антитеррористического законодательства и нормативным правовым актом федерального уровня, который, как определяет преамбула этого закона, устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Вместе с тем Закон «О противодействии терроризму» — хотя и основной, но не единственный источник нового отечественного антитеррористического законодательства, так как в соответствии со ст. 1 данного Закона, юридическую основу противодействия терроризму составляют: 1) Конституция России; 2) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; 3) настоящий Федеральный закон; 4) другие федеральные законы; 5) нормативные правовые акты Президента РФ; 6) нормативные правовые акты Правительства РФ; 7) принимаемые в

22 См.: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130 – ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2000. № 33.

Ст. 3348; 2002. № 47. Ст. 4634; 2003. № 27 (часть I). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 10. Ст. 763.

17

соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В число иных правовых источников, составляющих российское национальное антитеррористическое законодательство, входят:

−УК РФ, предусматривающий уголовную ответственность за совершение преступлений террористического характера;

−Закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», который регулирует отношения граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также государственных органов, осуществляющих контроль на территории России за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма;

−Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа от

10 января 2000 г. № 24) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»F23F, которым утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации как система взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности;

−Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 (в ред. Указа от 2 августа 2006 г.) «О мерах по противодействию террориз-

му» (вместе с Положением о Национальном антитеррористическом комитете)F24F, в соответствии с которым в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образован Национальный антитеррористический комитет;

−приказ МВД РФ от 29 октября 2001 г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным

ккомпетенции МВД России»F25F, которым предусмотрен ряд мер по повышению эффективности борьбы с терроризмом, предупрежде-

23Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

24Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст. 897; 2006. № 32. Ст. 3535.

25Текст приказа официально опубликован не был.

18

ния, выявления и пресечения преступлений террористического характера, и другие нормативные правовые акты.

Однако, несмотря на достаточно большое количество нормативных правовых актов, являющихся юридической базой противодействия терроризму, все же основной документ, в котором закреплены правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним — Закон «О противодействии терроризму». Поэтому именно в данном Законе указаны основные понятия, раскрывающие основные признаки терроризма, террористической деятельности, террористического акта, противодействия терроризму и контртеррористической операции (ст. 3).

Всоответствии с Законом «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Вдействовавшем прежде Законе «О борьбе с терроризмом» терроризм определялся так: насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества

идругих материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Сравнивая эти два понятия, можно прийти к выводу, что современное понятие терроризма основными его признаками закрепляет, во-первых, цель — воздействие на принятие решения органа-

19

ми государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями и, во-вторых, способы достижения этой цели — устрашение населения и (или) иные формы противоправных насильственных действий. В понятии терроризма, указанном в ранее действовавшем Законе «О борьбе с терроризмом», основной акцент сделан на перечислении конкретных деяний, в совершении которых находит свое проявление терроризм: 1) насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций; 2) уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов; 3) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; 4) нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой.

Помимо понятия терроризма в ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» закреплено также определение террористической деятельности, которая включает в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования,

преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террори-

стов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Анализируя данное понятие, можно заметить, что террористическая деятельность характеризуется двумя основными формами, в которых она проявляется: во-первых, это различные действия по подготовке и осуществлению террористического акта и, вовторых, это пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террори-

20