Глава 3. Уголовное преследование

Статья 20. Виды уголовного преследования

Комментарий к статье 20

1.Согласноч. 1 комментируемой статьиип. 55 ст. 5УПК РФуголовное преследование- это процессуальная деятельность, направленная на осуществление функции обвинения. Уголовное преследование осуществляется в различных процедурах, предусмотренных для разных категорий дел: по делам публичного, частно-публичного и частного обвинения. К делам частного обвинения закон относит уголовные дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 115УК РФ); побоях без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 116УК РФ); клевете без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 128.1УК РФ).

2.Дела частного обвинения возбуждаются, как правило, только по заявлению потерпевшего или его законного представителя и могут быть прекращены в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. В исключительных случаях дела о перечисленных преступлениях могут возбуждаться и при отсутствии жалобы потерпевшего или его законного представителя. Потерпевший, его законный представитель или представитель по делам частного обвинения имеют статус частного обвинителя (п. 59 ст. 5,ст. 43УПК РФ). Дела частного обвинения подсудны мировому судье (ч. 1 ст. 31УПК РФ), производство по ним имеет существенные особенности (гл. 41УПК РФ).

3.К делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных:ч. 1 ст. 131УК РФ - изнасилование без отягчающих обстоятельств;ч. 1 ст. 132УК РФ - насильственные действия сексуального характера без отягчающих обстоятельств;ч. 1 ст. 137УК РФ - нарушение неприкосновенности частной жизни без отягчающих обстоятельств;ч. 1 ст. 138УК РФ - нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений без отягчающих обстоятельств;ч. 1 ст. 139УК РФ - нарушение неприкосновенности жилища без отягчающих обстоятельств;ст. 145УК РФ - необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованном увольнении беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет;ч. 1 ст. 146УК РФ - нарушение авторских и смежных прав без отягчающих обстоятельств;ч. 1 ст. 147УК РФ - нарушение изобретательских и патентных прав без отягчающих обстоятельств;ст. 159УК РФ - мошенничество;ст. 159.1УК РФ - мошенничество в сфере кредитования;ст. 159.2УК РФ - мошенничество при получении выплат;ст. 159.3УК РФ - мошенничество с использованием платежных карт;ст. 159.4УК РФ - мошенничество в сфере предпринимательской деятельности;ст. 159.5УК РФ - мошенничество в сфере страхования;ст. 159.6УК РФ - мошенничество в сфере компьютерной информации;ст. 160УК РФ - присвоение или растрата;ст. 165УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.

4.Уголовные дела о преступлениях, предусмотренныхст. ст. 159-159.6,160,165УК РФ, будут относиться к делам частно-публичного обвинения только при наличии трех обязательных условий:

1) совершение указанного преступления специальным субъектом (индивидуальным предпринимателем или членом органа управления коммерческой организации);

2) совершение преступления в сфере предпринимательской деятельности;

3) причиненный таким преступлением вред не затрагивает государственных или муниципальных интересов.

Если хотя бы одного из этих условий нет, такие уголовные дела возбуждаются в общем порядке.

5.Применительно кст. ст. 159-159.6,160,165УК РФ преступления будут считаться совершенными в сфере предпринимательской деятельности, если они совершены лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность самостоятельно, либо участвующим в предпринимательской деятельности, осуществляемой юридическим лицом, и эти преступления связаны непосредственно с указанной деятельностью. Такими лицами могут быть индивидуальные предприниматели в случае совершения преступления в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим им имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, а также члены органов управления коммерческой организации в связи с осуществлением ими полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2ГК РФпредпринимательской деятельностьюявляется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

6.Дела частно-публичного обвинения возбуждаются только по заявлению потерпевшего, но обязательному прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат. Вместе с тем они могут быть прекращены за примирением сторон по правиламст. 25УПК РФ. После возбуждения уголовного дела производство по таким делам осуществляется в общем порядке.

7.Изнасилование без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 131УК РФ); насильственные действия сексуального характера без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 132УК РФ); мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, а также совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение (ч. ч. 3и4 ст. 159УК РФ); мошенничество в сфере кредитования, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.1УК РФ); мошенничество при получении выплат, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.2УК РФ); мошенничество с использованием платежных карт, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.3УК РФ); мошенничество в сфере страхования, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.5УК РФ); мошенничество в сфере компьютерной информации, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.6УК РФ); присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере (ч. ч. 3и4 ст. 160УК РФ), относятся к категории тяжких преступлений, поэтому прекращению за примирением сторон не подлежат. Остальные составы относятся к преступлениям небольшой или средней тяжести. По ним возможно прекращение уголовного дела по правиламст. 25УПК РФ.

8.Уголовное дело о любом преступлении, преследуемом в частном либо частно-публичном порядке, может быть возбуждено руководителем следственного органа, следователем, а также с согласия прокурора дознавателем и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

9.Под зависимым состоянием следует понимать любую зависимость потерпевшего от лица, совершившего преступление, - материальную, служебную, личную и т.д., в силу которой потерпевший не решается, боится подавать заявление о возбуждении уголовного дела в отношении обидчика. К лицам, находящимся в беспомощном состоянии, могут быть отнесены, в частности, тяжелобольные и престарелые лица, малолетние дети, лица, страдающие психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее (п. 7Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 N 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)";п. п. 28,29Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17). К иным причинам, не позволяющим защищать свои права и законные интересы, относятся совершение преступления лицом, данные о котором потерпевшему не известны, или, например, отказ родственника от защиты в порядке уголовного судопроизводства интересов лица, погибшего в результате совершения преступления.

10.Когда в ходе предварительного расследования или судебного разбирательства возникает необходимость переквалифицировать действия обвиняемого с преступления, преследуемого в публичном порядке, на преступление, преследуемое в частном или частно-публичном порядке, необходимо выяснить намерения потерпевшего по вопросу привлечения обидчика к уголовной ответственности. При поступлении от потерпевшего соответствующего заявления производство по делу продолжается. Если потерпевший не желает подавать такое заявление, уголовное дело (уголовное преследование) прекращается на основаниип. 5 ч. 1 ст. 24УПК РФ за отсутствием заявления потерпевшего.

Все остальные уголовные дела считаются делами публичного обвинения, предварительное расследование и судебное разбирательство по ним производятся по общим правилам без каких-либо изъятий и особенностей.

Статья 21. Обязанность осуществления уголовного преследования

Комментарий к статье 21

1.Комментируемаястатья, по сути, закрепляет принцип публичности (официальности) уголовного судопроизводства. Вследствие публичного характера уголовно-процессуальная деятельность осуществляется, как правило, государственными органами, их должностными лицами в силу своих служебных полномочий независимо от волеизъявления потерпевшего и других заинтересованных лиц. Она осуществляется в интересах пострадавших, но не по волеизъявлению отдельных граждан (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 27.06.2005 N 7-П), а в силу публичного интереса с целью раскрытия преступления, изобличения и осуждения виновного и оправдания невиновного. Исключением из принципа публичности является лишь производство по делам частного обвинения, возбуждаемым и прекращаемым по заявлению потерпевшего, его законного представителя, по делам частно-публичного обвинения и по делам, возбуждаемым по заявлению коммерческой или иной организации в порядкест. 23УПК РФ.

2.В качестве субъектов, уполномоченных устанавливать событие преступления и изобличать лиц, виновных в совершении преступления, названы прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель. Вместе с тем Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что конституционный принцип состязательности и равноправия сторон не умаляет роль суда в осуществлении правосудия и не освобождает суд от обязанности обеспечить, используя предоставленные законом полномочия, справедливое и беспристрастное разрешение дела по существу. В ходе судебного следствия суд проверяет утверждения сторон и устанавливает не только обстоятельства, подтверждающие доказанность обвинения, но также и обстоятельства, смягчающие вину подсудимого или оправдывающие его, а равно иные обстоятельства, необходимые для справедливого и беспристрастного разрешения уголовного дела по существу. Для этого суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе также может проводить необходимые следственные действия (см. Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2003N 451-О, от 18.06.2004N 204-О). Суд осуществляет судебный контроль за законностью действий и решений субъектов уголовного преследования (ст. 125УПК РФ). В случае выявления в ходе судебного заседания признаков нового преступления суд направляет материалы об этом в соответствующий орган, уполномоченный принимать решение о возбуждении уголовного дела. Аналогично решается вопрос, когда в суд поступает заявление о привлечении лица к уголовной ответственности за совершение преступления, преследуемого в частно-публичном или публичном порядке.

3.Предписанияч. 3 ст. 21УПК РФ устанавливают дополнительную гарантию обеспечения прав и законных интересов лиц, пострадавших от совершения преступлений, преследуемых в частном или частно-публичном порядке. Нарушение требованийч. 4 ст. 20УПК РФ влечет отмену принятого решения.

4.При осуществлении уголовного преследования на досудебных стадиях процесса, в целях раскрытия сложных преступлений, совершенных в соучастии с подозреваемым, обвиняемым, может быть заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Со стороны обвинения правом заключать досудебное соглашение о сотрудничестве наделен только прокурор.

О понятии и порядке заключения досудебного соглашения о сотрудничестве см. комментарий к ст. ст. 317.1 - 317.9 УПК РФ.

Статья 22. Право потерпевшего на участие в уголовном преследовании

Комментарий к статье 22

1.Потерпевший причислен к стороне обвинения (п. 47 ст. 5УПК РФ). По мнению Конституционного Суда РФ, выраженному в егоОпределенииот 06.03.2003 N 104-О,"выполнение функции обвинения заключается в возбуждении уголовного преследования, формулировании обвинения и отстаивании его в суде". Поэтому потерпевший самостоятельно или с помощью представителя или законного представителя может в пределах своих процессуальных прав участвовать в уголовном преследовании. Он вправе инициировать возбуждение уголовного дела, знать о предъявленном обвиняемому обвинении, участвовать в доказывании обвинения и отстаивании его в суде. Он наделен правом субсидиарно с государственным обвинителем поддерживать обвинение по уголовным делам (п. 16 ч. 2 ст. 42УПК РФ).

2.В зависимости от категории уголовных дел его полномочия различаются. По делам частно-публичного и публичного обвинения потерпевший наделен широким комплексом прав, позволяющим ему участвовать в уголовном преследовании, выполняя вспомогательную (субсидиарную) роль по отношению к государственным органам. Имеющиеся у потерпевшего права обеспечивают обвинительный характер его деятельности, но не исключают возможности отказа потерпевшего от обвинительной деятельности и избрания иного направления своей деятельности (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 08.12.2003 N 18-П).

3.По делам частного обвинения выдвижение обвинения путем подачи заявления мировому судье и поддержание его есть исключительное право потерпевшего. Он приобретает по таким делам статус частного обвинителя(см. комментарий к ст. 43 УПК РФ)и реализует его в порядке, предусмотренномст. ст. 318и319УПК РФ.

4.Комментируемаястатьяпредоставляет право потерпевшему участвовать в уголовном преследовании только обвиняемого. Но в ряде случаев деятельность пострадавшего носит обвинительную направленность еще до появления конкретного подозреваемого (обвиняемого) в уголовном деле, до юридического признания его самого потерпевшим и даже до возбуждения уголовного дела. Например, подача заявления о возбуждении уголовного дела частно-публичного обвинения или участие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении (ч. 1.1 ст. 144УПК РФ). Согласно позиции Конституционного Суда РФ, реализация предоставленных в уголовном судопроизводстве прав обусловлена не формальным признанием лица тем или иным участником производства по уголовному делу, а наличием определенных сущностных признаков, характеризующих фактическое положение этого лица (см., например,ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 11-П). Правовой статус лица устанавливается исходя из фактического его положения и лишь процессуально оформляется постановлением, но не формируется им (п. 3Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17).

Понятия законного представителя и представителя потерпевшего, их процессуальный статус см. в комментарии к ст. 45 УПК РФ.

Статья 23. Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации

Комментарий к статье 23

1.Комментируемаястатьяприменяется лишь в случае совершения преступления, причиняющего вред исключительно самой коммерческой организации или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием. Вторым условием является отсутствие причинения этим преступлением вреда интересам граждан, общества, государства, а также интересам иных организаций. Третье условие определено кругом преступлений, указанных только вгл. 23УК РФ "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях". Она включает всего четыре статьи:

1) злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201УК РФ);

2) злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202УК РФ);

3) превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей (ст. 203УК РФ);

4) коммерческий подкуп (ст. 204УК РФ).

2.Из этого перечня под действие комментируемойстатьифактически подпадают только две:ст. ст. 201и204УК РФ, потому что остальные предусматривают преступления, в результате которых могут быть нарушены интересы других организаций, интересы граждан, общества или государства.

3.В соответствии сост. 50ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

- потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

- ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

- товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

- казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

- общин коренных малочисленных народов РФ;

- фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

- учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

- автономных некоммерческих организаций;

- религиозных организаций;

- публично-правовых компаний.

4.Действие комментируемойстатьине распространяется на государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. ст. 113,114ГК РФ).

5.Руководитель коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, определяется исходя из учредительных документов данного юридического лица, его организационно-правовой формы и требований гражданского законодательства. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (ст. 55ГК РФ).

6.Уголовное дело возбуждается только по заявлению или с согласия руководителя коммерческой организации, но дальнейшее производство по нему ведется в порядке публичного обвинения. Согласие руководителя коммерческой организации в данных случаях является еще одним обязательным условием для возбуждения уголовного дела.

7.Рассматриваемые уголовные дела могут быть прекращены в связи с примирением сторон на основаниист. 25УПК РФ. Исключение составляют дела о преступлениях, предусмотренныхч. 2 ст. 201,ч. 2 ст. 203,ч. ч. 2и3 ст. 204УК РФ, относящихся к тяжким преступлениям, ич. 4 ст. 204УК РФ, относящихся к особо тяжким преступлениям.

8.Если в ходе проверки сообщения о совершении такого преступления не удалось с точностью установить, что вред причинен исключительно интересам коммерческой организации, то уголовное дело возбуждается в общем порядке. В ходе предварительного расследования, собрав достаточно доказательств, устанавливающих, что нарушены исключительно интересы коммерческой организации, от руководителя данной организации должно быть получено соответствующее заявление или согласие на продолжение производства по делу. Отказ от подачи заявления или несогласие руководителя коммерческой организации влечет прекращение уголовного дела (уголовного преследования) по основаниюп. 5 ч. 1 ст. 24УПК РФ.