2.4. Создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 19 января 2000 г. N 44 "Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" <121> (далее - Постановление Правительства РФ N 44). Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ N 44, разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок выдают:

--------------------------------

<121> СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 396.

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для исследований неживых ресурсов, для регионального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод и территориального моря, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна и вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы, а также при создании искусственных островов, сооружений и установок для рекреационных целей;

- федеральный орган исполнительной власти по рыболовству - Федеральное агентство по рыболовству - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов, а также для ресурсных исследований живых ресурсов;

- федеральный орган исполнительной власти по транспорту (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта <122>) - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения безопасности мореплавания, перевалки грузов, перевозимых транспортными судами, или для иных целей, связанных с морским транспортом;

--------------------------------

<122> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345.

- федеральный орган исполнительной власти по обороне (Министерство обороны РФ <123>) - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;

--------------------------------

<123> См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности (Федеральное агентство по науке и инновациям <124>) - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для проведения морских научных исследований.

--------------------------------

<124> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 281 "О Федеральном агентстве по науке и инновациям" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2563.

Согласно п. 7 Постановления Правительства N 44, для получения разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок российские и иностранные заявители направляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок. Важно, что запрос должен содержать в том числе:

копии решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также копии лицензий на осуществление видов планируемой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

сведения о рыбохозяйственной ценности используемого при создании искусственного острова, сооружения и установки участка водного объекта, полученные в установленном порядке в территориальных (бассейновых) управлениях по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству (в территориальных органах Росрыболовства);

сведения о мерах по предупреждению возможного ущерба или снижению и компенсации ущерба, нанесенного морской и воздушной среде, минеральным и живым ресурсам, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ, и иные мероприятия, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды - Министерства природных ресурсов и экологии РФ <125> (далее - Минприроды РФ) и территориальными (бассейновыми) управлениями по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству - Федерального агентства по рыболовству <126>.

--------------------------------

<125> См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.

<126> См.: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2979.

Важно учесть, что Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 <127> установлены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды (далее - Постановление Правительства РФ N 344).

--------------------------------

<127> См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528.

Размер ущерба, причиненного окружающей среде, определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ N 87. При этом в судебной практике признается, что в силу ч. 2 ст. 68 ВК РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить вред, причиненный в результате сброса вод с превышением загрязняющих веществ <128>.

--------------------------------

<128> См.: Определение ВАС РФ от 24 декабря 2009 г. N ВАС-17183/09. Документ опубликован не был; Определение ВАС РФ от 25 февраля 2009 г. N 1719/09. Документ опубликован не был.

2.5. Строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <129> (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

--------------------------------

<129> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

Согласно Федеральному закону N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 <130> предусматривается декларирование безопасности гидротехнических сооружений. Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

--------------------------------

<130> См.: Постановление Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" // СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5698.

Как установлено в Постановлении Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" <131>, надзор осуществляется:

--------------------------------

<131> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4794.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в отношении судоходных гидротехнических сооружений;

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении остальных гидротехнических сооружений (за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).

Кроме того, необходимо отметить иные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения безопасности при строительстве гидротехнических сооружений:

- Приказ Минприроды РФ N 117, Министерства транспорта РФ N 66 от 27 апреля 2009 г. "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта государственной функции по государственной регистрации гидротехнических сооружений и ведению российского регистра гидротехнических сооружений" <132>;

--------------------------------

<132> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 4 августа. N 34.

- Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 289 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления) <133>.

--------------------------------

<133> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 8 июня. N 23.

Кроме того, следует назвать Постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 "Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" <134> (далее - Постановление Правительства РФ N 68).

--------------------------------

<134> СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534.

Постановлением Правительства РФ N 344 установлены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды. При этом в судебной практике несоблюдение нормативов водоотведения по качеству признается основанием для начисления водопользователю повышенной платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ <135>.

--------------------------------

<135> См.: Определение ВАС РФ от 18 января 2010 г. N ВАС-17513/09. Документ опубликован не был.