3.19. Создание искусственных земельных участков в морском или речном порту.

Приказом МПР РФ N 322 утвержден Административный регламент, определяющий сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов.

Важно, что при осуществлении хозяйственной деятельности водопользователи должны соблюдать нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 881 нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывают Росводресурсы с участием Росрыболовства, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды <155> и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

--------------------------------

<155> См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262.

В силу п. 8 Приказа МПР РФ N 328, нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:

- привнос химических и взвешенных веществ;

- привнос радиоактивных веществ;

- привнос микроорганизмов;

- привнос тепла;

- сброс воды;

- забор (изъятие) водных ресурсов;

- использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;

- изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с частью 4 комментируемой статьи определяются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов на основании договоров или решений.

Важно, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, на основании договоров и решений, в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования (ст. 24 ВК РФ). Росводресурсы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов <156>. Согласно пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ N 169, к одной из основных функций Росводресурсов отнесено предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности. В силу Постановления Правительства РФ N 282, Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые). В связи с этим для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование или заключения договоров водопользования заявителям необходимо обращаться в территориальные органы Росводресурсов по месту расположения водных объектов. Порядок принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование и заключения договоров водопользования определен в Постановлении Правительства РФ N 844, а также в Постановлении Правительства РФ N 165.

--------------------------------

<156> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.

Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 26 ВК РФ, РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Однако приведенное положение не распространяется на случаи предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Предоставление водных объектов для данных целей осуществляется на основании решения Правительства РФ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ (ст. 25 ВК РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, находящимися в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 27 ВК РФ).

Необходимо отметить, что согласно ст. 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <157> (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В силу Федерального закона N 184-ФЗ, Правительством РФ принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <158>.

--------------------------------

<157> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<158> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В силу Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 <159>, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

--------------------------------

<159> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

Согласно п. п. 4 - 6 Постановления Правительства РФ N 844, решения о предоставлении водных объектов в пользование принимают:

а) Росводресурсы и территориальные органы - при предоставлении в пользование водохранилищ или их частей, перечень которых устанавливается Правительством РФ, в целях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844 <160>, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------

<160> Исчерпывающий перечень целей предоставления водных объектов в пользование на основании решений Росводресурсов и территориальных органов включает следующие: а) обеспечение обороны страны и безопасности государства; б) сброс сточных и (или) дренажных вод; в) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; г) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; д) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; е) разведка и добыча полезных ископаемых; ж) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; з) подъем затонувших судов; и) сплав древесины в плотах и с применением кошелей; к) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); л) организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (см.: п. 2 Постановления Правительства РФ N 844).

б) органы исполнительной власти субъектов РФ - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, за исключением водных объектов, решения о предоставлении которых принимаются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальными органами, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства; а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;

в) органы местного самоуправления - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844.

Важно учесть, что решения о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства принимаются Правительством РФ (п. 3 Постановления Правительства РФ N 844), но при этом заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Росводресурсов по месту расположения водного объекта (п. 8 Постановления Правительства РФ N 844).

Таким образом, решения о предоставлении водных объектов в пользование, в зависимости от принадлежности права собственности, наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ и императивного требования законодательства, могут принимать:

- Росводресурсы и территориальные органы;

- Правительство РФ;

- органы исполнительной власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:

а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <161>, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------

<161> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.

б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;

в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, договоры водопользования, в зависимости от принадлежности права собственности на водные объекты и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ, от имени соответствующих публично-правовых образований могут заключать:

- Росводресурсы и территориальные органы;

- органы исполнительной власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления.

Статья 12. Договор водопользования

Комментарий к статье 12

В части 1 комментируемой статьи предусматривается предмет договора водопользования: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить водопользователю водный объект или его часть на возмездной основе.

По договору водопользования, в силу ч. 1 ст. 11 ВК РФ, могут предоставляться только водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. В ч. ч. 1 и 2 ст. 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ и муниципальному образованию, находятся соответственно в собственности данных публично-правовых образований.

Важно, что в силу ВК РФ и Постановления Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении Государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований. В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа. Следует отметить Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" <162> (далее - Постановление Правительства РФ N 253).

--------------------------------

<162> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.

На основании договоров водные объекты могут предоставляться в пользование только для строго определенных в ч. 1 ст. 11 ВК РФ целей:

- для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

- для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

- для использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии (см. комментарий к ч. 1 ст. 11 ВК РФ).

Сторонами договора водопользования являются: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующий от имени соответствующего публично-правового образования, с одной стороны, и физическое или юридическое лицо (водопользователь), с другой.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:

а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых согласно ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <163>, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------

<163> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.

б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых, согласно ст. 26 ВК РФ, утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;

в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

По договору водопользования передаются водные объекты или их части. Согласно ст. 1 ВК РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. При этом водный режим определяется как изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Договор водопользования является возмездным.

В Постановлении Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Переход права владения водным объектом подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 122-ФЗ. Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы <164>, действующие в соответствующих регистрационных округах. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на водный объект может быть оспорено только в судебном порядке.

--------------------------------

<164> См.: Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.

Важно, что в силу ВК РФ и Постановления Правительства РФ N 253 <165> утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.

--------------------------------

<165> Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" // СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.

Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа. В связи с этим важно учесть, что договор водопользования признается заключенным только с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно части 2 комментируемой статьи, положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, могут применяться к договору водопользования в части, не противоречащей ВК РФ и существу договора водопользования. Данное положение имеет следующие правовые аспекты, которые необходимо рассматривать в совокупности:

- по общему правилу положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, подлежат применению к договору водопользования при условии, что они не противоречат ВК РФ;

- в отдельных статьях ВК РФ могут устанавливаться иные правила, что исключает применение ГК РФ в этой части, урегулированной ВК РФ;

- обязательным условием применения норм ГК РФ к договору водопользования является отсутствие противоречия с существом договора водопользования.

Существо договора водопользования предопределено прежде всего положениями ВК РФ, свидетельствующими о значительной публичной составляющей, и направленностью законодательства на обеспечение приоритетности охраны водных объектов перед их использованием.

При применении ГК РФ к договору водопользования необходимо руководствоваться ст. ст. 606 - 625 (гл. 34 ГК РФ), которые устанавливают правовые основы договора аренды как наиболее близкого по своей конструкции соглашения к договору водопользования. В гл. 34 ГК РФ определены понятие, форма и существенные условия договора, права и обязанности сторон, ответственность сторон, правила изменения и расторжения договора.

В части 3 комментируемой статьи определен момент заключения договора водопользования.

Постановлением Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. При этом необходимо руководствоваться положениями Приказа МПР РФ от 22 августа 2007 г. N 216 "Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования" <166> (далее - Приказ МПР N 216).

--------------------------------

<166> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 8 октября. N 41.

Ведение реестра осуществляется Росводресурсами в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Важно, что в силу ст. 164 и п. 1 ст. 165 ГК РФ несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. В связи с этим условием действительности договора водопользования является его регистрация в государственном водном реестре.

Статья 13. Содержание договора водопользования

Комментарий к статье 13

В части 1 комментируемой статьи предусматриваются условия, которые должны быть согласованы сторонами для придания соглашению юридической силы. Только при согласовании всех условий, названных в части 1 комментируемой статьи, договор водопользования может быть зарегистрирован в государственном водном реестре. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.

Для действительности договора водопользования стороны должны включить в него следующие условия.