Глава 5. Водопользование

Статья 37. Цели водопользования

Комментарий к статье 37

Комментируемая статья, открывающая главу 5 ВК РФ "Водопользование", определяет цели водопользования. Водные объекты используются для следующих целей:

- питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

- производства электрической энергии;

- производства водного и воздушного транспорта;

- сплава древесины;

- иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

В связи с тем, что указанный перечень неполный, отметим иные цели водопользования, которые подробно регламентируются в рамках этой же главы 5 ВК РФ.

Водные объекты используются также для:

- лечебных и оздоровительных целей (см. комментарий к ст. 49 ВК);

- рекреационных целей (см. комментарий к ст. 50 ВК);

- рыболовства и охоты (см. комментарий к ст. 51 ВК);

- разведки и добычи полезных ископаемых (см. комментарий к ст. 52 ВК);

- обеспечения пожарной безопасности (см. комментарий к ст. 53 ВК);

- обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (см. комментарий к ст. 54 ВК).

К примеру, ВК РФ от 1995 г. регламентировал также возможность использования водных объектов для целей здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, лесного хозяйства, гидроэнергетики, строительства. Цели гидроэнергетики прямо не обозначены в действующем ВК РФ, однако предусмотрена отдельная статья, регулирующая порядок использования водохранилищ (см. комментарий к ст. 45 ВК РФ).

Положения комментируемой статьи следует анализировать во взаимосвязи с основными принципами водного законодательства (см. комментарий к ст. 3 ВК РФ).

Во-первых, это принцип целевого использования водных объектов, предполагающий, что водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей. Данный принцип, в свою очередь, взаимосвязан с принципом комплексного использования водных объектов, что предполагает возможность использования водных объектов одним или несколькими водопользователями.

Принцип целевого использования природных ресурсов характерен для природоресурсного законодательства в целом, включая земельное, горное, водное и др. При этом цели предоставления в пользования различных природных объектов должны быть обязательно зафиксированы (например, в лицензии на право пользования недрами, в решении о предоставлении водного объекта в пользование и др.). В итоге использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодателем как правонарушение <332>.

--------------------------------

<332> См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС "КонсультантПлюс". 2008.

Во-вторых, лидирующее положение целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в комментируемой статье обусловлено действием принципа приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

Необходимо отметить, что использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления традиционного природопользования также выделено в качестве одного из основных принципов, на котором основывается водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В связи с действием принципа целевого использования водных объектов следует обратить внимание на специфику отношений по предоставлению водных объектов в пользование. В частности, комментируемым Кодексом предусмотрено, что как договор водопользования, так и решение о предоставлении водного объекта в пользование должны содержать в себе цель, виды и условия использования водного объекта или его части (см. комментарий к ст. 13 и ст. 22 ВК РФ). Виды водопользования, включая конкретные способы использования водных объектов, определены в ст. 38 ВК РФ (см. комментарий к ст. 38 ВК РФ).

При этом в ст. 11 ВК РФ перечислены возможные направления использования водных объектов, которые, учитывая различные способы использования водных объектов, в большинстве своем конкретизируют содержание обозначенных выше целей водопользования (см. комментарий к ст. 11 ВК РФ). Они сгруппированы в зависимости от оснований возникновения права пользования водными объектами. Например, на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Конкретные направления использования водных объектов определены также для случаев, когда водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов или когда не требуется ни заключение договора водопользования, ни принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Статья 38. Виды водопользования

Комментарий к статье 38

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование в части 1 комментируемой статьи выделяется два вида водопользования - совместное и обособленное.

Комментируемый Кодекс не раскрывает термин "водопользование". Однако в п. 8 ст. 1 ВК РФ определен водопользователь как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (см. комментарий к ст. 8 ВК РФ).

В основе разграничения двух видов водопользования лежат конкретные права на водные объекты, в том числе право собственности, право пользования, право общего пользования, а также субъекты-носители данных прав - участники водных отношений в лице РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также физических и юридических лиц (см. комментарий к ст. 7 ВК РФ).

Совместное водопользование может осуществляться в отношении водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключая случаи предоставления указанных водных объектов (или их частей) для обособленного водопользования.

В случае совместного водопользования водный объект представляет интерес прежде всего как природной ресурс, используемый человеком для личных и бытовых нужд (п. 1 ст. 3 ВК РФ).

Примером совместного водопользование является пользование общедоступными водными объектами, что предполагает право каждого на доступ и бесплатное использование поверхностных водных объектов для личных и бытовых нужд (см. комментарий к ст. 6 ВК РФ).

Согласно части 2 настоящей статьи обособленное водопользование, в отличие от совместного, предполагает предоставление водных объектов (или их частей) в пользование для целей, обеспечение которых исключает использование данных водных объектов (или их частей) другими физическими лицами, юридическими лицами.

К целям обособленного водопользования относятся:

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- иные государственные или муниципальные нужды, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами;

- осуществление рыбоводства.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах (или их частях), находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, а также в государственной или муниципальной собственности.

В случае обособленного водопользования речь идет о водном объекте не только как природном ресурсе, используемом для осуществления хозяйственной и иной деятельности, но и, прежде всего, одновременно как об объекте права собственности и иных прав (п. 1 ст. 3 ВК РФ).

Необходимо отметить, что согласно части 2 статьи 8 ВК РФ физическим и юридическим лицам могут принадлежать на праве собственности только пруды и обводненные карьеры (см. комментарий к ст. 8 ВК РФ).

Обособленное водопользование водными объектами осуществляется в соответствии с положениями не только комментируемого кодекса, а также с учетом соответствующих норм гражданского и земельного законодательства. Свидетельством тому служит неразрывная связь права собственности на пруд или обводненный карьер с правом собственности на земельный участок, в границах которого расположен данный пруд или обводненный карьер (см. ч. ч. 2, 3, 4 ст. 8 ВК РФ). Так, согласно ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно части 2 статьи 11 ВК РФ пользование водными объектами для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование (см. комментарий к ст. 11 ВК РФ).

Обособленное водопользование для удовлетворения государственных и муниципальных нужд осуществляется, как правило, через государственные и муниципальные унитарные предприятия (например, МГУП "Мосводоканал").

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <333> под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ (федеральные нужды), либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов РФ). Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

--------------------------------

<333> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

При осуществлении обособленного водопользования в целях рыбоводства необходимо обратиться к положениям Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <334>, где под рыбоводством понимается выращивание не только рыбы, но и других водных животных и растений. Для осуществления рыбоводства как одного из мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов формируются рыбопромысловые участки, состоящие из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством. В свою очередь, использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным и земельным законодательством (ст. 18).

--------------------------------

<334> СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270.

В части 3 комментируемой статьи водопользование подразделяется по способу использования водных объектов на:

- водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

- водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

- водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Следует отметить, что нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение мер административной ответственности (ст. 8.14 КОАП РФ "Нарушение правил водопользования).

В статье 11 ВК РФ перечислены направления использования водных объектов в ряде случаев с учетом одного из указанных выше способов использования водных объектов. К примеру, на основании договора водопользования осуществляются забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, а также использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии (ч. 1 ст. 11 ВК РФ).

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) (ч. 2 ст. 11 ВК РФ). Не требуется ни заключение договора водопользования, ни принятие решения о предоставлении водного объекта при осуществлении:

- забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

- забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

- забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

- забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.

При этом обязательным условием как договора водопользования (п. 2 ч. 1 ст. 13 ВК РФ), так решения о предоставлении водного объекта в пользование (п. 2 ч. 1 ст. 22 ВК РФ) является указание цели, вида и условия использования водного объекта или его части (в том числе объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов).

Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов

Комментарий к статье 39

Часть первая комментируемой статьи очерчивает круг прав собственников водных объектов и водопользователей при их использовании. Прежде всего, стоит определиться с тем, кто является водопользователями и собственниками водных объектов. В соответствии со ст. 1 ВК РФ в качестве водопользователей выступают физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом. Собственником же водных объектов, в основном, является РФ, однако субъект РФ, муниципальное образование, физическое лицо и юридическое лицо также могут быть собственниками пруда, обводненного карьера, если таковые расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности перечисленным субъектам.

Итак, собственники водных объектов, водопользователи имеют право самостоятельно осуществлять использование водных объектов. Ключевым понятием здесь является "самостоятельность", под которой законодатель подразумевает такое использование собственником или водопользователем водных объектов, которое бы не ограничивалось вмешательством третьих лиц. То есть непосредственно собственник может использовать различными способами, по своему усмотрению, принадлежащий ему водный объект для удовлетворения собственных потребностей. В данном случае такая свобода ограничивается лишь некими обязанностями собственника, о которых мы поговорим ниже и правами других лиц, которые установлены законами. Относительно водопользователей действует то же правило, однако, их права могут быть ограничены еще и договором, на основании которого осуществляется водопользование, если таковой имеется.

Отдельной строкой выделено такое право, как осуществление строительства гидротехнических и иных сооружений на водных объектах. Под гидротехническими сооружениями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Стоит отметить, что перечень прав водопользователей и собственников водных объектов при их использовании открыт, однако ограничен правами, предоставляемыми ВК РФ и другими федеральными законами. Так, согласно ст. 19 ВК РФ водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В части второй комментируемой статьи содержится перечень обязанностей собственников водных объектов и водопользователей. Самой первой и самой главной обязанностью является недопущение нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. Анализ судебной практики позволяет понять, что наиболее частым нарушением является причинение ущерба водному объекту в результате сброса в него неочищенных сточных вод, в результате чего концентрация взвешенных веществ в сточных водах превышает предельно допустимую норму (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.06.2009 по делу N А79-6841/2008, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24.09.2009 N Ф03-4677/2009 по делу N А59-4020/2008). Случаи утечки топлива с палубы судна, эксплуатации лодочных станций при отсутствии системы отвода и очистки поверхностного стока также являются прямым нарушением обязанности непричинения вреда окружающей среде. И в данном случае принятие нарушителем мер для устранения в кратчайшие сроки загрязнения водного объекта является всего лишь смягчающим обстоятельством.

Что же касается недопущения нарушения прав других собственников водных объектов и водопользователей, то в качестве примера такого нарушения может быть приведена установка на береговой полосе ограждения, препятствующего свободному доступу граждан к водному объекту (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 30.03.2009 года по делу N А79-7347/2008).

Кроме того, стоит отметить, что сам по себе факт нарушения правил водопользования не доказывает причинение вреда водному объекту и размер данного вреда, имеет место материальный состав правонарушения, связанный с нарушением обязанности собственником или водопользователем (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.11.2009 по делу N А63-883/2009).

Выполняя обязанность содержания в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных сооружений, собственник водных объектов и водопользователь не должны забывать о такой очень важной обязанности, как информирование уполномоченных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах. Уполномоченными органами в данном случае являются Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы. Заметим, что собственники и водопользователи также обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах. Весьма оценочной представляется категория своевременности осуществления мероприятий. Своевременность предупредительных мер означает проведение мер в тот срок, который может исключить неизбежность наступления аварий и чрезвычайных ситуаций. Своевременность же мер по ликвидации последствий должна оцениваться как немедленность принятия соответствующих мер. Однако стоит учитывать, что в данном случае обязанность подлежит расширительному толкованию с учетом судебной практики, согласно которому водопользователи и собственники водных объектов обязаны не только своевременно принять меры, но и принять все зависящие от них меры, что немаловажно (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 18.02.2010 по делу N А53-13677/2009).

Последняя из обозначенных обязанностей - обязанность вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества. Такой порядок в настоящее время утвержден Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205. Здесь же указывается на обязанность вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Что же касается сроков, то сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Перечень обязанностей, впрочем, как и прав является открытым: водопользователи и собственники водных объектов должны выполнять иные предусмотренные ВК РФ и другими федеральными законами обязанности. Например, в соответствии со статьей 48 ВК РФ водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины.

Статья 40. Защита конкуренции в области использования водных объектов

Комментарий к статье 40

Часть первая комментируемой статьи содержит прямой запрет монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области использования водных объектов, дублируя тем самым норму антимонопольного законодательства, с той лишь особенностью, что уточняет сферу антимонопольных требований - сфера использования водных объектов. В Федеральном законе от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержатся понятия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Что же касается монополистической деятельности, то под ней понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Кроме того, в соответствии с частью 2 комментируемой статьи установлен запрет для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих их функции органов или организаций принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования водных объектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В данной части статьи упоминаются акты как нормативного, так и ненормативного характера.

Часть 3 комментируемой статьи гласит о том, что Порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов утвержден Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. N 314. Такой контроль осуществляет Федеральная антимонопольная служба РФ. Также в данном Постановлении указан перечень сделок, проведение которых требует уведомления антимонопольного органа в связи с потенциальной возможностью ограничения конкуренции. Антимонопольный орган, в свою очередь, либо принимает уведомление, либо продлевает срок его рассмотрения, либо принимает уведомление с выдачей предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Комментируемая статья до второй половины 2008 года носила название "Антимонопольные требования в области использования водных объектов" и излагалась в другой редакции. В частности, говорилось о том, что антимонопольный контроль в сфере водных отношений осуществлялся в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. Сейчас же порядок такого контроля специально установлен Постановлением Правительства РФ, часть норм содержится в нем же, а также имеются ссылки на антимонопольное законодательство.

Статья 41. Приостановление или ограничение водопользования

Комментарий к статье 41

Статья 1 ВК РФ определяет водопользование как использование водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц различными способами. По договору водопользования водопользователю предоставляется водный объект или его часть в пользование за плату. Так по договору водопользования водные объекты должны быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных ВК РФ целей. По содержанию прав и обязанностей водопользователи приравниваются к собственникам водных объектов.

В соответствии с комментируемой статьей водопользование может быть как ограничено, так и приостановлено. В соответствии с п. 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В случае введения чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Таким образом, под ограничением водопользования понимают временное ограничение некоторых прав водопользователя, не полный их запрет, а частичный. Под приостановлением же необходимо понимать введение запрета на использование водопользователем водных объектов, то есть в своих правомочиях водопользователь ограничен полностью, на срок приостановления водопользователь не может воспользоваться правами, предусмотренными статьей 39 ВК РФ.

В соответствии с комментируемой статьей водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:

1) угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;

2) возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

3) причинения вреда окружающей среде;

4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

ВК РФ к таким случаям относит, например, ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в случае нарушения требований по использованию и охране водных объектов (данная норма предусмотрена ст. 60 ВК РФ). Также статьей 43 ВК РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в этих зонах осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. N 24 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01") утверждено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Эти нормативы установлены в указанных правилах.

В соответствии с комментируемой статьей приостановление водопользования осуществляется в судебном порядке либо по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в пределах их компетенции.

Так, в соответствии со статьей 8.14 КОАП РФ в судебном порядке приостановление водопользования производится при нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относят осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. Обычно информирование населения происходит через средства массовой информации - телевидение, радио, газеты, либо путем рассылки писем всем водопользователям, чьи права пытаются ограничить.

Статья 42. Основные требования к использованию водных объектов

Комментарий к статье 42

В комментируемой статье содержатся правила, выполнение которых обязательно для водопользователя, так как при заключении договора водопользования стороны обязались соблюдать предписания, предусмотренные ВК РФ. Пункт 1 статьи 42 ВК РФ содержит требования, которые должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на перечисленных выше стадиях собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Декларация безопасности гидротехнического сооружения предоставляется в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору). Декларация безопасности, утвержденная органом надзора, является основанием для внесения гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом разрешений на эксплуатацию, ввод и вывод из эксплуатации, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений. Статьей 5 ФЗ N 117-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий.

Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. В соответствии со статьей 1 ВК РФ водохозяйственная система - это комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений. В статье 60 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В части 3 комментируемой статьи указывается, что все работы, связанные с изменением или обустройством природного водоема, должны проводиться при условии сохранения его естественного происхождения. К водоемам естественного происхождения принято относить озера, пруды, речки, ручьи, водопады, каскады, болотца.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ от 15 декабря 2009 г. N 413 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)" при проведении проверок Ростехнадзор (территориальное управление) должен проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Статья 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Комментарий к статье 43

В части 1 комментируемой статьи сказано, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. В статье 5 ВК РФ сказано, какие воды принято относить к поверхностным, а какие к подземным. Так, к поверхностным относят: моря, водотоки, водоемы, болота, природные выходы подземных вод, ледники, снежники. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

В соответствии со статьей 56 ВК РФ охрана водных объектов от загрязнения и засорения осуществляется в виде запрета на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты; на захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ; на проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества; на ограничение проведения на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы.

Критерии безопасности и безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения принимается органом местного самоуправления по постановлению Главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях. О принятом решении о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, о ее качестве, осуществляемых мероприятиях, а также о рекомендациях по действиям в данной ситуации население должно быть должным образом проинформировано.

В части 2 комментируемой статьи говорится об установлении зон санитарной охраны, в которых деятельность по осуществлению жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются. В Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" сказано, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. N 32 "О введении в действие санитарных правил СП 2.1.4.1075-01" (вместе с Санитарными правилами "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. СП 2.1.4.1075-01", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.10.2001) устанавливаются санитарные правила, которые определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. Территория зон санитарной охраны относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, на которой не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов.

Часть 3 комментируемой статьи гласит, что порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. В статье 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" говорится, что недра должны использоваться рационально, а также они должны охраняться, должны приниматься все усилия для предотвращения загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; для предотвращения размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Часть 4 статьи 43 ВК РФ говорит, что на территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. В статье 19 Закона "О недрах" сказано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Статья 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод

Комментарий к статье 44

Часть 1 комментируемой статьи очерчивает круг актов, которыми регулируется использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Это ВК РФ и законодательство в области охраны окружающей среды, а именно Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Сразу оговоримся, что под дренажными водами понимаются воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; а под сточными водами - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории. Очень важно, что сброс таких вод возможен только на основании решения уполномоченного органа.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Поскольку сброс сточных и дренажных вод - это весьма вредное воздействие на окружающую среду, существуют определенные нормативы, порядок утверждения которых установлен Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Части вторая и третья комментируемой статьи содержат указание на пять категорий водных объектов, в которые запрещается сброс сточных и (или) дренажных вод. Это водные объекты:

- содержащие природные лечебные ресурсы и водные объекты;

- отнесенные к особо охраняемым (имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и признанные особо охраняемыми, режим которых определяется в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях");

- водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- водные объекты, расположенные в границах рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

Рыбоохранной зоной является территория, прилегающая к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, на которой вводятся ограничения и устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 октября 2008 г. N 743 "Об утверждении правил установления рыбоохранных зон" ширина рыбоохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока до устья и составляет для рек и ручьев протяженностью: до 10 километров - 50 метров, от 10 до 50 километров - 100 метров, от 50 километров и более - 200 метров. Точно так же в данном документе определены рыбоохранные зоны и для других категорий водных объектов.

При этом необходимо упомянуть, что сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие ВК РФ, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 6.4 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ).

4. Часть четвертая комментируемой статьи гласит, что сброс сточных и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Статья 45. Использование водохранилищ

Комментарий к статье 45

Комментируемая статья подробно регламентирует порядок использования водохранилищ, в частности порядок разработки и основное содержание правил использования водохранилищ. В ВК РФ от 1995 г. использование водохранилищ регулировалось не так подробно. Однако предусматривалось, что организации, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водоемах, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов (ст. 139).

Комментируемым кодексом термин "водохранилище" не определен. Согласно части 3 пункта 2 статьи 5 ВК РФ водохранилища как водоемы отнесены к поверхностным водным объектам (см. комментарий к ст. 5 ВК РФ). ВК РФ от 1995 г. водоемы определял как поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена.

В соответствии с Санитарными правилами проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденными Минздравом СССР 1 июля 1985 г. N 3907-85 <335>, под водохранилищем следует понимать искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водостоке с целью хранения воды и регулирования стока.

--------------------------------

<335> Документ опубликован не был.

Согласно части 1 комментируемой статьи использование водохранилищ должно осуществляться в соответствии с правилами использования водохранилищ. В свою очередь, указанные правила включают в себя:

- правила использования водных ресурсов водохранилищ;

- правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

В части 2 разъясняется следующее:

- правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ;

- правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов;

- установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями настоящей статьи.

Утверждение правил использования водохранилищ согласно статье 24 ВК РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений. Кроме того, согласно части 2 статьи 26 ВК РФ передача осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений органам государственной власти субъектов РФ не распространяется на водохранилища, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Перечень таких водохранилищ устанавливается Правительством РФ <336>.

--------------------------------

<336> См.: Распоряжение Правительства РФ от 16 ноября 2006 г. N 1578-р "Об утверждении перечня водохранилищ" // СЗ РФ. 2006. N 48. Ст. 5059.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (редакция от 8 августа 2009 г.) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" <337> к полномочиям Федерального агентства водных ресурсов относится установление режима пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ (п. 5.8).

--------------------------------

<337> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.

Термин "сработка водохранилища" имеет специфическое значение в гидрологии и нормативно не определен. В целом под сработкой водохранилища следует понимать понижение уровня воды при использовании накопленного ее запаса в большем количестве, чем поступает в водоем с водосбора <338>.

--------------------------------

<338> Научно-информационный портал Всероссийского института научной и технической информации. http://science.viniti.ru (дата обращения: 06.06.2010).

В части 3 настоящей статьи определено, что перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), устанавливается Правительством РФ. Данный перечень водохранилищ установлен распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 197-р <339>. Например, на территории Московской области выделены следующие водохранилища: Перервинское, Пестовское, Пяловское, Рублевское, Рузское, Сенежское, Учинское (Акуловское), Химкинское, Шатурское, на территории Кировской области - это водохранилища Белохолуницкое, Большое Кирсинское и Омутнинское.

--------------------------------

<339> СЗ РФ. 2009. N 8. Ст. 1032.

Сразу необходимо отметить, что согласно ч. 10 комментируемой статьи разработка, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Этот порядок определен Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ" <340> (далее - Положение).

--------------------------------

<340> СЗ РФ. 2009. N 18 (2 ч.). Ст. 2247.

Приказом Росводресурсов от 3 июня 2009 г. N 118 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ <341>" утвержден План мероприятий по реализации указанного Постановления.

--------------------------------

<341> Документ опубликован не был.

Разработку, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, включенных в указанный выше перечень водохранилищ, осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов. Разработка правил использования указанных водохранилищ осуществляется в соответствии с методическими указаниями по разработке правил использования водохранилищ, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии РФ. На данный момент они не разработаны.

Допускаются раздельная разработка, согласование и утверждение правил использования водных ресурсов и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ (п. 4 Положения).

Использование остальных водохранилищ, не включенных в указанный перечень, согласно части 5 настоящей статьи осуществляется в соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Полномочия по утверждению типовых правил использования водохранилищ согласно Постановлению Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. N 757 (редакция от 4 марта 2009 г.) "О полномочиях Министерства природных ресурсов и экологии РФ в области водных отношений <342>" возложены на Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

--------------------------------

<342> СЗ РФ. 2006. N 51. Ст. 5461.

Важно отметить положения ст. 6.3 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ (редакция от 14 июля 2008 г.) "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" <343>, а именно до утверждения в соответствии с комментируемой статьей ВК РФ правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, допускается применять разработанные и утвержденные до введения в действие настоящего ВК РФ правила эксплуатации водохранилищ, но не позднее чем до 1 января 2015 года.

--------------------------------

<343> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.

В части 6 комментируемой статьи достаточно подробно описано содержание правил использования водных ресурсов водохранилища. Они должны содержать:

1) характеристики гидроузла, водохранилища либо нескольких водохранилищ или каскада водохранилищ и их возможностей, позволяющих регулировать уровень воды в водохранилищах;

2) основные параметры и характеристики водохранилища, в том числе нормальный водоподпорный уровень, морфометрические, гидравлические, гидрологические и термические характеристики;

3) состав и краткое описание гидротехнических сооружений основного гидроузла (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, а также сооружений, расположенных в акватории водохранилища и на специально отведенной территории водохранилища (водозаборных, водовыпускных сооружений, насосных станций, дамб, берегозащитных сооружений, объектов водного транспорта и других сооружений, функционирование которых оказывает воздействие на водный режим водохранилища);

4) основные характеристики водотока (режим поступления вод и режим стока вод, сведения о водосборной площади, границы водохранилища, регулирующего водный режим, координаты гидротехнических сооружений и величины потерь стока вод);

5) требования о безопасности водоподпорных сооружений, образующих водохранилище, о безопасности жителей и безопасности хозяйственных объектов в прибрежной зоне водохранилища и на нижележащем участке водотока;

6) объем водопотребления;

7) порядок регулирования режима функционирования водохранилища, в том числе для предупреждения аварий и иных чрезвычайных ситуаций в Единой энергетической системе России и при ликвидации их последствий <344>;

--------------------------------

<344> См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

8) порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций;

9) порядок проведения работ и предоставления информации в области гидрометеорологии;

10) сведения о действиях, осуществляемых при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций, и перечень соответствующих мероприятий.

В части 7 отдельно обозначено, что правила использования водных ресурсов водохранилищ могут включать в себя необходимые материалы в графической форме и формы необходимых документов.

В части 8 комментируемой статьи изложено обязательное содержание правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилища. В частности, к нему относится:

1) краткое описание водохранилища и гидротехнических сооружений, их основные параметры;

2) сведения о зонах воздействия водохранилища (зоне постоянного затопления, зоне периодического или временного затопления, зоне повышения уровня грунтовых вод, зоне возможного изменения берегов водохранилища, зоне климатического воздействия водохранилища, зоне воздействия многолетнего, сезонного, недельного, суточного регулирования поверхностного стока вод в водный объект ниже гидроузлов);

3) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в зимний период и в период пропуска паводков;

4) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и другие);

5) ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища, перечень мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и в зоне водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, для целей водного транспорта, сплава древесины и других целей, а также перечень мероприятий по предупреждению заиления (в том числе очистка от наносов, зарастания, меры по борьбе с цветением воды), по предотвращению поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и требованиями охраны окружающей среды;

6) порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ;

7) порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища (изменением стока вод, температурой воды, испарением, фильтрацией, химическим и биологическим составами воды, толщиной льда, движением наносов, заилением, изменением берегов и другими явлениями);

8) учет использования водных ресурсов водохранилища;

9) перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений, порядок осуществления таких наблюдений.

По аналогии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ в ч. 9 комментируемой статьи обозначено, что правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут включать в себя материалы в графической форме.

Такое детальное регулировании на уровне ВК РФ обусловлено тем, что водохозяйственное строительство вообще и гидротехническое в частности является активным вторжением человека в сложившиеся санитарно-гигиенические и экологические условия каждого конкретного региона.

Необходимо помнить о требованиях в области охраны окружающей среды, изложенных в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <345>, например, при размещении проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций (ст. 40). В ч. 1 ст. 42 ВК РФ установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (см. комментарий к ст. 42 ВК РФ). В ст. 60 ВК РФ также предусмотрена охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы, в том числе гидротехнических сооружений, влияние которых на состояние водных объектов должно учитываться, а также должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Указано, что для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством. Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем (см. комментарий к ст. 60 ВК РФ).

--------------------------------

<345> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 1.

Согласно ст. 6.3 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" до утверждения в соответствии со статьей 45 ВК РФ правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, но не позднее чем до 1 января 2015 года допускается применять разработанные и утвержденные до введения в действие ВК РФ правила эксплуатации водохранилищ.

Поэтому следует обратить внимание на ряд положений еще не отмененного Постановления Совмина СССР от 2 февраля 1976 г. N 76 "Об утверждении Положения о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ" <346>.

--------------------------------

<346> СП СССР. 1976. N 5. Ст. 24.

Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии

Комментарий к статье 46

Любой вид использования водных объектов предполагает их бережное и рациональное использование. Охрана водных объектов предусмотрена, кроме ВК РФ, и другими нормативными правовыми актами, прежде всего природоохранным законодательством. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" устанавливает, что любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. А при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.

В соответствии с частью первой комментируемой статьи использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии предполагает строительство гидроэлектростанций, которые являются частью гидротехнических сооружений. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений является основой безопасности водных объектов и защитой интересов других водопользователей. В части второй комментируемой статьи законодатель использует термин "гидроэнергетические сооружения", однако ни в одном законодательном акте (впрочем, как и в подзаконных актах) не удалось обнаружить его дефиниций. На наш взгляд, данный термин является частью понятия "гидротехнические сооружения" и эти понятия соотносятся как общее и частное.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Сам Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Другим федеральным законом, которым регулируются отдельные виды отношений при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии является Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Согласно пункту 4 статьи 21 вышеназванного Закона органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ.

В целях охраны водных объектов при их эксплуатации для производства электрической энергии устанавливаются различные ограничения специально уполномоченными органами исполнительной власти. Так, например, Приказом Минприроды РФ от 26 декабря 2008 г. N 347 установлен перечень представляемых документов и материалов для использования водных объектов без забора водных ресурсов для целей производства электрической энергии (например, в обязательном порядке предоставляются материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации).

Согласно части 2 комментируемой статьи водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Действительно, многие водохранилища такого порядка обеспечивают питьевой водой многие крупные населенные пункты. Однако первостепенной важностью должны являться и вопросы обеспечения режима сработки (выпуска воды) водохранилищ, так как от этого зависит и безопасность жителей близлежащих населенных пунктов. Режимы пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ устанавливает Федеральное агентство водных ресурсов (см. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов".

Статья 47. Использование поверхностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта

Комментарий к статье 47

Комментируемая статья одна из многих в ВК РФ, которая имеет отсылочный характер. В данном конкретном случае бланкетность нормы оправдана, т.к. предметом регулируемых отношений выступает использование водных объектов в качестве путей сообщения. Однако порядок использования и организация государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов остается прерогативой ВК РФ. В регулировании этих вопросов ВК РФ является законом специальным. Поэтому все участники отношений, регулируемых законодательством о водном транспорте, должны неукоснительно соблюдать нормы ВК РФ касательно рационального использования и охраны водных объектов. Часть 1 комментируемой статьи гласит, что использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения осуществляется в соответствии с законодательством о водном транспорте. Речь идет о кодифицированном акте, это Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации N 24-ФЗ от 7 марта 2001 года.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта РФ, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях РФ, и определяет их права, обязанности и ответственность. Положения Кодекса внутреннего водного транспорта РФ распространяются на внутренние водные пути РФ и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения; порты, расположенные на внутренних водных путях РФ; суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях РФ. Применительно к комментируемой статье необходимо обратить особое внимание на ст. ст. 39 - 40 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ. Статья 39 устанавливает обязанности судовладельцев по охране окружающей среды путем обеспечения экологической безопасности при эксплуатации судов, предотвращения загрязнения с судов хозяйственно-бытовыми, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими вредными для здоровья людей и водных биологических ресурсов веществами. Требования обеспечения экологической безопасности при эксплуатации судов в отношении судовладельцев устанавливаются правилами предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей. Указанные правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, полномочиями которых является обеспечение экологической безопасности. Статья 40 предусматривает, что контроль за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Органами технического надзора и классификации судов РФ осуществляется технический надзор за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды осуществляют:

- контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на внутренних водных путях в зоне деятельности соответствующего бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте;

- информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам экологической безопасности.

Согласно части 2 комментируемой статьи использование поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов" регулируется порядок использования поверхностных водных объектов для взлета и посадки воздушных судов.

Согласно этому Постановлению Правительства РФ использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ (кроме разового взлета и разовой посадки).

Границы акватории водного объекта, предоставленного в пользование для указанных целей, в дневное время обозначаются ограничительными буями и вехами, в ночное время - сигнальными огнями.

Кроме того, юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели при использовании водных объектов для взлета, посадки воздушных судов обязаны руководствоваться законодательством РФ, в том числе об особо охраняемых природных территориях, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водных биоресурсах, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, устанавливающим, в частности, соответствующие режимы особой охраны для водных объектов: отнесенных к особо охраняемым водным объектам; входящих в состав особо охраняемых природных территорий; расположенных в границах зон, округов санитарной охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения; расположенных в границах рыбохозяйственных заповедных зон; содержащих природные лечебные ресурсы; расположенных на территории лечебно-оздоровительной местности или курорта в границах зон округа их санитарной охраны.

Наконец, отметим, что не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов (ст. 11 ВК РФ).

Статья 48. Использование водных объектов для сплава древесины

Комментарий к статье 48

В соответствии с частью первой комментируемой статьи водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Для раскрытия содержания комментируемой статьи рассмотрим порядок предоставления водного объекта для этих целей и вопросы реализации водопользователями обязанности по регулярной очистке водных объектов от затонувшей древесины. Водопользователи согласно ВК РФ это физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом. В нашем конкретном случае получившие право на сплав древесины, который обычно осуществляется в плотах и кошелях (кошель - гонка, связка сплавных плотов, в кошеле обычно до 5 тыс. бревен, которые транспортируются судами).

В соответствии с ВК РФ на основании решений (если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сплава древесины в плотах и с применением кошелей. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Министерством природных ресурсов и экологии РФ разработана и утверждена типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Теперь собственно об обязанности. Все обязанности водопользователей, согласно ВК РФ, должны быть установлены в решении уполномоченного органа (Федерального агентства водных ресурсов, его территориального органа, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления), которое является юридическим актом, содержащим властное распоряжение.

В случае транспортного происшествия с буксируемым объектом при сплаве древесины капитан буксирующего судна, отправитель и члены экипажа буксируемого объекта обязаны совместно принять меры по уменьшению нанесенного таким происшествием ущерба и ликвидации его последствий. Сбор древесины при ликвидации последствий транспортного происшествия с плотом возлагается на буксировщика, за исключением сбора такой древесины на водных участках, на которых сбор древесины возложен на организации, осуществляющие сплав древесины. Собранная древесина должна быть доставлена буксировщиком в порт назначения (ст. 92 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 27.12.2009)).

Согласно части второй комментируемой статьи сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на водных объектах запрещаются.

Первый запрет означает, что сплав древесины возможен только при плотовом сплаве с буксируемым судном, чтобы не препятствовать судоходству и не создавать аварийных ситуаций для иных судов.

Согласно Кодексу внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (ред. от 27.12.2009) под судоходством понимается деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.

А второй запрет связан с тем, что при молевом сплаве часть лесоматериалов в результате потери ими плавучести тонет, засоряя русла рек, в этом и проявляется охранительный характер данной правовой нормы.

На случай нарушения установленных запретов законодательством РФ предусмотрена юридическая ответственность.

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях (далее - КоАП). Статья 8.13 КоАП "Нарушение правил охраны водных объектов" в части третьей гласит, что незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Если же сплав древесины осуществляется с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов и если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, то виновные привлекаются к уголовной ответственности по статье 257 Уголовного кодекса РФ "Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов". Наказание - штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительные работы на срок до двух лет. Размер причиненного ущерба в каждом конкретном случае рассчитывается специально.

Статья 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей

Комментарий к статье 49

Согласно положениям комментируемой статьи водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В целях разъяснения положений комментируемой статьи напомним, что использование водных объектов осуществляется на основании договоров водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (все зависит от вида, целей и характера водопользования).

Однако в случае с комментируемой статьей речь не идет о подземных водных объектах, в том числе с его водными ресурсами, содержащими полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальными водами. Эти отношения регулируются по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Комментируемая статья отсылает к законодательству РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, тем самым сразу разграничивая эти отношения. Порядок эксплуатации водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемых для лечебных и оздоровительных целей, установлен Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Этот Федеральный закон определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ. Под природными лечебными ресурсами в этом Федеральном законе понимаются: минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения. Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.

Вопросы охраны водных объектов при их использовании для лечебных и оздоровительных целей предусмотрены ВК РФ. ВК РФ устанавливает запрет на сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы. Так же п. 2 ч. 3 ст. 44 ВК РФ установлен запрет на сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 1 ч. 2 ст. 44).

Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей

Комментарий к статье 50

В комментируемой статье регламентируется порядок использования водных объектов для рекреационных целей, а именно - для отдыха, туризма и спорта. В соответствии с частью 1 использование водных объектов для указанных целей осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса (см. комментарий к ст. 6 ВК РФ).

В ст. 6 ВК РФ регулируется общее водопользование (общедоступность водных объектов), в основе которого лежит право каждого гражданина на доступ к поверхностным водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд. При этом использование водных объектов общего пользования должно осуществляться в соответствии:

- с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти <347>;

--------------------------------

<347> См.: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" // СЗ РФ. 2006. N 51. Ст. 5469.

- исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Например, согласно Правилам использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, установленных Постановлением городского округа Балашиха МО от 17 марта 2008 г. N 9/276 (далее - Правила городского округа Балашиха МО), использование водных объектов общего пользования допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 4). При осуществлении общего водопользования разрешается:

- пользоваться водными объектами для отдыха, туризма, спорта, любительского и спортивного рыболовства в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, других целей, связанных с использованием водных объектов для личных (бытовых) нужд;

- пользоваться береговой полосой для передвижения (без использования транспорта) и пребывания у водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов устанавливается для рек Пехорка, Чернавка (Черная), Вьюнка - 20 метров, для всех других рек и водных объектов, расположенных на территории городского округа Балашиха, - 5 метров;

- осуществлять общее водопользование в соответствии с водным законодательством РФ (п. 5.).

Согласно Правилам использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Фрязино Московской области, принятым решением Совета депутатов городского округа Фрязино МО от 15 мая 2008 г. N 337 <348>, водными объектами общего пользования на территории г. Фрязино являются озеро Большое, река Любасеевка (включая технические пруды ФГУП НПП "Исток"). На указанных водных объектах запрещаются:

--------------------------------

<348> Вестник (приложение к газете "Ключъ"). 18.06.2008. N 2.

- забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения во всех без исключения водных объектах общего пользования без соответствующего разрешения органов санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора;

- купание во всех без исключения водных объектах общего пользования без соответствующего разрешения органов санитарно-эпидемиологического надзора и без оборудования мест для купания в соответствии с действующим законодательством;

- использование маломерных судов с моторами и гидроциклов на всех без исключения водных объектах общего пользования;

- загрязнение и засорение водных объектов;

- сброс в водоемы г. Фрязино отходов производства и потребления без очистки;

- распитие спиртных напитков (в том числе в пределах береговой полосы);

- купание домашних животных и скота, стирка белья;

- плавание на досках, бревнах, автомобильных камерах и других аналогичных предметах;

- охота на водоплавающую дичь.

В границах водоохранных зон и прибрежных защитных полосах запрещаются:

- выпас сельскохозяйственных животных;

- движение, стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), мойка транспортных средств.

Следует иметь в виду также ряд положений Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 23 декабря 1988 г. N 351 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей" <349>. Например, в местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья и купание животных; водные объекты для купания располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов судов, нефтеналивных приспособлений; в местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду; границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 - 30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра; в местах, запрещенных для купания, устанавливаются знаки безопасности на воде "Купаться запрещено" и др.

--------------------------------

<349> Документ опубликован не был.

Согласно части 1 статьи 11 ВК РФ использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, осуществляется на основании договора водопользования (если указанный водный объект находится в публичной собственности) (см. комментарий к ст. 11 ВК РФ). В ст. 16 ВК предусмотрен особый порядок для заключения такого рода договора, согласно которому договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора <350> (см. комментарий к ст. 16 ВК РФ).

--------------------------------

<350> См.: Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования) // СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.

При этом использование водных объектов для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование (ч. 2 ст. 11 ВК РФ). В случае купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 ВК РФ не требуется ни договор, ни решение (ч. 3 ст. 11 ВК РФ).

Необходимо отметить, что водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами <351> (см. комментарий к ст. 66 ВК РФ). Например, в соответствии с режимом особой охраны территории заказника "Малые Курилы" запрещается осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест, запрещается также оборудование экологических троп и мест отдыха <352>.

--------------------------------

<351> См.: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

<352> См.: Приказ Минприроды РФ от 19 августа 2009 г. N 253 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Малые Курилы" // Российская газета. 2009. N 188.

В соответствии с частью 2 комментируемой статьи проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Прежде всего, необходимо обратиться к соответствующим положениям Градостроительного кодекса РФ <353>, в котором прямо указано, что в случае если градостроительные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, то к ним применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ (ч. 3 ст. 4).

--------------------------------

<353> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 16.

В Градостроительном кодексе РФ дано понятие территориям общего пользования. Это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). К ним следует относить здания, строения и сооружения для рекреационных целей (например, пляжные строения и сооружения).

При этом пляжные строения и сооружения в виде временных построек, киосков, навесов и других подобных построек не относятся согласно Градостроительному кодексу РФ к объектам капитального строительства. Согласно ст. 1 объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться в числе прочего зоны рекреационного назначения. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Статья 51. Использование водных объектов для целей рыболовства и охоты

Комментарий к статье 51

В соответствии с частью первой комментируемой статьи водные объекты рыбохозяйственного значения используются для целей рыболовства в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах.

Следует особо подчеркнуть, что законодатель специально не использует формулировку "могут использоваться" или "может осуществляться", чтобы подчеркнуть, что пользование указанными водными объектами осуществляется только в соответствии с их целевым характером - для рыболовства.

В настоящее время законодательство о водных биологических ресурсах состоит из Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ (ред. От 03.12.2008) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), иных федеральных законов и законов субъектов РФ. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут также регулироваться указами Президента РФ. Правительство РФ принимает постановления в пределах полномочий, определенных Законом о рыболовстве и указами Президента РФ.

Законодательством определено, что водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Законом о рыболовстве случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Водные объекты рыбохозяйственного значения используются в целях промышленного, любительского и спортивного рыболовства, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, а также в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Необходимо отметить, что основные (общие) принципы водного законодательства, сформулированные в статье 3 ВК РФ, корреспондируют с принципами, содержащимися в статье 2 Закона о рыболовстве. Более того, в некоторых случаях они взаимно дополняют и уточняют друг друга.

Так, ВК законодательно закрепляет значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, что обеспечивается соответствующим регулированием водных отношений, которое осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Законом о рыболовстве закрепляется принцип учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы.

ВК содержит принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием, а также принцип сохранения особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами.

Данные принципы водного законодательства дополняются принципами Закона о рыболовстве, согласно которым устанавливается приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Это означает, что использование водных объектов в целях рыболовства не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, не должно наносить ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов, а в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов осуществление рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного назначения может ограничиваться или запрещаться в порядке, установленном федеральными законами.

Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство) Приказом от 16 марта 2009 г. N 191 "Об утверждении перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства" к особо ценным объектам отнесены: белуга, калуга, калуга зейско-буреинской популяции, осетр амурский, осетр персидский, осетр русский, осетр сибирский, севрюга.

Ценными видами (обитающими в водных объектах, регулируемых ВК) являются: белорыбица, кижуч, китайский окунь (ауха), кумжа (форель), кутум, лосось атлантический, лосось озерный, микижа (пресноводная жилая форма), муксун, нельма, нерка, омуль байкальский, сиг (пресноводная жилая форма), судак, сима, стерлядь, таймень, угорь речной, чавыча, чир.

На реализацию конституционного права граждан участвовать в управлении делами государства, а также нести конституционно-правовую обязанность по сохранению окружающей среды направлен принцип участия граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, их обязанностей по охране водных объектов, а также в решении вопросов рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно этому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране, а также на состояние водных биоресурсов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством, а также обязаны учитывать интересы населения, для которого рыболовство является основой существования.

Конституционные гарантии прав коренных малочисленных народов реализуются в принципах пользования водными объектами рыбохозяйственного значения в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности, а также для осуществления традиционного природопользования.

Принцип регулирования водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей дополняется принципом установления дифференцированного правового режима водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы.

Заложенный ВК принцип регулирования водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход) реализуется в статье 17 Закона о рыболовстве, согласно которой рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.

Частью 2 этой статьи устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны:

1) Азово-Черноморский;

2) Байкальский;

3) Волжско-Каспийский;

4) Восточно-Сибирский;

5) Дальневосточный;

6) Западно-Сибирский;

7) Западный;

8) Северный.

Частью 3 к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Росрыболовство).

Приказом Росрыболовства от 17 сентября 2009 г. N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на водные объекты рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории.

Высшая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.

Первая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам, и являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, искусственного воспроизводства, путями миграций.

Вторая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам.

Особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в водных объектах рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категорий устанавливаются правилами рыболовства для соответствующих рыбохозяйственных бассейнов.

Правовой режим водных объектов рыбохозяйственного значения устанавливается в зависимости от целей рыболовства. Это могут быть рыбопромысловые участки, рыбоохранные зоны, рыбохозяйственные заповедные зоны.

Согласно статье 18 Закона о рыболовстве в ее связи с водным законодательством рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части и формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства.

Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей.

Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном Росрыболовством.

Приказом Росрыболовства от 22 апреля 2009 г. N 338 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков" установлена процедура определения границ рыбопромысловых участков.

Данный Порядок не распространяется на пруды и обводненные карьеры, в которых все рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения находятся в собственности граждан и юридических лиц.

Непосредственное определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ с учетом предложений научно-исследовательских организаций и (или) федеральных государственных учреждений - по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - бассейновые управления), находящихся в ведении Росрыболовства, территориальных управлений Росрыболовства, при участии территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.

Для определения границ рыбопромыслового участка орган исполнительной власти субъекта РФ может создавать комиссию.

Границы рыбопромысловых участков устанавливаются по точкам, указанным в географических координатах. Количество таких точек не может быть меньше трех и зависит от формы площади рыбопромыслового участка.

По согласованию с Росрыболовством допускается описание границ речных рыбопромысловых участков не в географических координатах, а в расстояниях (в метрах) от устья к верховью реки с учетом географического рельефа местности.

Допускается определение границ рыбопромыслового участка, включающего в себя всю акваторию озера или водохранилища, в виде географического названия конкретного водного объекта.

По результатам определения границ рыбопромысловых участков подготавливаются следующие материалы:

географические карты и (или) схемы водных объектов с нанесенными границами рыбопромысловых участков;

список водных объектов рыбохозяйственного значения (или их частей) с указанием границ;

в случае необходимости - научные обоснования;

протокол Комиссии по определению границ рыбопромысловых участков.

Использование водных объектов для промышленного рыболовства осуществляется только на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Согласно статье 33.3 Закона о рыболовстве по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Помимо случаев прекращения договора, определенных гражданским законодательством, Законом о рыболовстве предусмотрены иные случаи прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства. К ним относятся:

истечение срока действия права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;

соглашение между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, и уполномоченным органом государственной власти;

отказ лица, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, от права на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов;

ликвидация юридического лица или смерть гражданина, которым водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, были предоставлены в пользование;

принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, например, в случаях если возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд, лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в течение календарного года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам.

В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 48 Закона о рыболовстве рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

Порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 6 октября 2008 г. N 743 "Об утверждении правил установления рыбоохранных зон" определяется порядок и ширина установления рыбоохранных зон.

Так, ширина рыбоохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока до устья и составляет для рек и ручьев протяженностью:

до 10 километров - 50 метров;

от 10 до 50 километров - 100 метров;

от 50 километров и более - 200 метров.

Ширина рыбоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением водохранилища, расположенного на водотоке, или озера, расположенного внутри болота, устанавливается в размере 50 метров.

Ширина рыбоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине рыбоохранной зоны этого водотока.

Ширина рыбоохранных зон магистральных или межхозяйственных каналов совпадает по ширине с полосами отводов таких каналов.

Рыбоохранные зоны для рек, ручьев или их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

Ширина рыбоохранных зон рек, ручьев, озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров.

Ширина рыбоохранных зон прудов, обводненных карьеров, имеющих гидравлическую связь с реками, ручьями, озерами, водохранилищами и морями, составляет 50 метров.

Рыбоохранные зоны, их границы, а также непосредственный порядок установления границ рыбоохранных зон определяется Росрыболовством.

Приказом Росрыболовства от 15 декабря 2008 г. N 410 "Об утверждении порядка установления на местности границ рыбоохранных зон" определяется процедура установления на местности границ рыбоохранных зон посредством размещения специальных информационных знаков.

Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами.

Согласно статье 49 Закона о рыболовстве рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития рыбоводства и рыболовства.

В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично либо постоянно или временно.

Порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 603 "Об утверждении правил образования рыбохозяйственных заповедных зон" определяется, что данные зоны могут устанавливаться во внутренних водах.

При этом на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения такие зоны не устанавливаются.

Размер, границы и необходимость таких зон, а также особый режим хозяйственной и иной деятельности в них определяются с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, а также с использованием результатов проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов и научных исследований, касающихся водных биологических ресурсов.

Критерий и порядок подготовки биологических обоснований устанавливаются Росрыболовством.

Приказом Росрыболовства от 21 июля 2009 г. N 638 "Об утверждении критериев и порядка подготовки биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон" к таким критериям отнесены:

видовой состав водных биологических ресурсов, с учетом наличия особо ценных или ценных видов водных биологических ресурсов в пределах границ образовываемой рыбохозяйственной заповедной зоны;

наличие мест зимовки, размножения и искусственного воспроизводства особо ценных или ценных водных биологических ресурсов в пределах границ образования рыбохозяйственной заповедной зоны;

пути миграций особо ценных или ценных видов водных биологических ресурсов, с учетом сроков данных миграций;

районы нагула, с учетом сроков распределения массовых скоплений особо ценных или ценных видов водных биологических ресурсов;

рыбопромысловое значение водного объекта, с учетом данных об уловах водных биоресурсов особо ценных, ценных водных биологических ресурсов и других водных биологических ресурсов, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения.

Приказ Росрыболовства от 11 февраля 2010 г. N 86 "Об утверждении Порядка признания зон с особыми условиями использования территорий рыбоохранными зонами и рыбохозяйственными заповедными зонами" определяет процедуру признания зон с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий признаются рыбохозяйственными заповедными зонами приказами Росрыболовства по согласованию с МПР, органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся такие зоны, а в случае расположения таких зон на приграничной территории - с ФСБ.

Платность использования водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, является принципом, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Размер платы, объекты обложения платой установлены главой 25.1 части 2 НК РФ "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов".

Согласно статье 333.2 части 2 НК РФ объектами обложения признаются: объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, установленным пунктами 4 и 5 статьи 333.3, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемого в соответствии с законодательством РФ, в том числе объекты водных биологических ресурсов, подлежащие изъятию из среды их обитания в качестве разрешенного прилова.

Статьей 333.3 установлены ставки таких сборов исходя из ценности указанных ресурсов и бассейнов их добычи.

В то же время этой главой не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования.

Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков.

Согласно части 2 статьи 51 ВК РФ водные объекты или их части, являющиеся средой обитания объектов животного мира, отнесенные к охотничьим ресурсам, могут использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Водные объекты могут быть средой (ареалом) обитания теплокровных животных, которые используют для дыхания воздух. Эти животные являются ценными объектами хозяйственной деятельности человека, источниками сырья, могут удовлетворять его бытовые и иные потребности, а в некоторых случаях быть основой его устойчивого существования и развития.

Вместе с тем законодатель использует формулировку, что водные объекты "могут использоваться" для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства. Исходя из смысла статьи основным критерием возможного использования водных объектов в указанных целях является факт обитания объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам.

Таким образом, несмотря на принцип целевого характера использования водных объектов, любой водный объект может использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства, если такой деятельностью не нарушается установленный порядок пользования водными объектами и правовой режим его охраны.

Этим определяются большие возможности по осуществлению охоты на территории водных объектов в отличие от рыболовства, которое может быть реализовано только в акваториях водных объектов рыбохозяйственного значения с указанием пространственных границ такого пользования.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ (ред. 31.05.2010) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) охотничьими ресурсами являются объекты животного мира, которые в соответствии с Законом об охоте и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Согласно статье 1 указанного Закона охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Частью 1 статьи 11 Закона об охоте к охотничьим ресурсам на территории РФ относятся:

млекопитающие:

а) копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом;

б) медведи;

в) пушные животные - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;

г) птицы - гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы.

В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации частью 2 указанной статьи к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.

Частью 3 указанной статьи допускается возможность отнесения к охотничьим ресурсам млекопитающих и (или) птиц, не предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, если это предусматривается законами субъектов РФ.

Вместе с тем запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ.

Согласно статье 1 Закона об охоте охотничье хозяйство - это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В отличие от охоты охотничье хозяйство может вестись только в пределах охотничьих угодий.

Согласно статье 1 охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Исходя из смысла статьи 1 Закона об охоте целями охоты и ведения охотничьего хозяйства могут быть:

сохранение охотничьих ресурсов - деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства;

добыча охотничьих ресурсов - отлов или отстрел охотничьих ресурсов;

оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства - услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.

Статьей 1 Закона об охоте различаются виды охоты, которая может быть промысловой, любительской и спортивной. Промысловая охота - это охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты. Любительская и спортивная охота - это охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях.

Согласно части 3 комментируемой статьи использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В настоящее время законодательство в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов состоит из Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ (ред. 31.05.2010) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законами субъектов РФ, а в части порядка определения зон охраны охотничьих ресурсов - ЛК РФ.

Необходимо отметить, что законодатель исключил из сферы действия указанного закона отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе.

Правовое регулирование использования водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства основывается на принципах, содержащихся в ВК РФ, а также принципах, установленных в статье 2 Закона об охоте.

Частью 1 статьи Закона об охоте в качестве принципа устанавливается обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

ВК содержит принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием, а также принцип сохранения особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами.

Это положение дополняется принципами Закона об охоте, согласно которым устанавливается дифференцированный правовой режим охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов, а также устанавливается порядок определения объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов.

Это означает, что использование водных объектов в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, не должно наносить ущерб окружающей среде и состоянию водных объектов, а в отношении животных, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ охота запрещается. Данный принцип получил свою реализацию в статье 24 Закона об охоте, согласно которой перечень охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ" утверждено Положение "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ". В п. 5.2.51.2 данного Положения в компетенцию МПР РФ отнесено утверждение перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи.

Непосредственно лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Кроме указанных принципов, пользование водными объектами в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства должно осуществляться на основе принципа участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ, а также с учетом интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Статьей 37 Закона об охоте устанавливается порядок ведения Государственного охотхозяйственного реестра (далее - Охотхозяйственный реестр).

Охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В Охотхозяйственном реестре содержится документированная информация:

1) о количественных, качественных и экономических характеристиках охотничьих ресурсов;

2) о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий;

3) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также об организациях, осуществляющих деятельность по закупке, производству и продаже продукции охоты;

4) об использовании и о сохранении охотничьих ресурсов;

5) об оказываемых услугах в сфере охотничьего хозяйства;

6) об охотниках:

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата и место рождения;

в) номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с охотником;

г) данные основного документа, удостоверяющего личность;

д) наименование и организационно-правовая форма юридического лица, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом;

е) фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим индивидуальным предпринимателем;

ж) дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер;

з) дата и основание аннулирования охотничьего билета;

7) иная документированная информация об осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии со статьей 51 Закона об охоте, а также ЛК РФ и другими федеральными законами создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается.

Платность пользования охотничьими ресурсами является принципом, согласно которому любое использование указанных ресурсов осуществляется за плату.

Размер платы, объекты обложения платой установлены главой 25.1 части 2 НК РФ "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов".

Согласно статье 333.1 НК РФ плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира на территории РФ. Согласно статье 333.2 объектами обложения признаются объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным пунктом 1 статьи 333.3 НК РФ, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу объектов животного мира, выдаваемого в соответствии с законодательством РФ. Частями 1 и 2 статьи 333.3 НК РФ установлены ставки таких сборов.

Статья 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых

Комментарий к статье 52

Согласно части 1 комментируемой статьи использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с ВК РФ и законодательством о недрах. В данном случае скорее всего имеется в виду, что при разведке и добыче полезных ископаемых может быть оказано воздействие и на поверхностные водные объекты, использование которых, без сомнений, подлежит регулированию водным законодательством (в таком случае на недропользователей, например, будут распространяться основные требования к охране водных объектов). Это еще раз доказывает взаимосвязь поверхностных и подземных вод, в особенности в случае загрязнения и иного негативного воздействия.

Что касается подземных водных объектов (бассейнов подземных вод и водоносных горизонтов), то при разведке и добыче из них полезных ископаемых будут применяться нормы законодательства РФ о недрах, в частности будут иметь силу все требования Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <354> (далее - Закон РФ "О недрах").

--------------------------------

<354> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

Как уже ранее отмечалось, двойственность нормативного регулирования подземных водных объектов обусловлена тем, что подземные водные объекты, входя в предмет отношений, регулируемых водным законодательством, одновременно выступают объектом регулирования законодательства РФ о недрах, являясь специфическим минеральным ресурсом - подземными водами (это объект геологического изучения, разведки, добычи и охраны) (см. комментарий к п. 6 ст. 5 ВК РФ).

Недра - это "сложная природо-социальная система, представляющая собой и объект хозяйственной деятельности, и компонент экосистемы" <355>.

--------------------------------

<355> См.: Вылегжанина Е.Е. Международно-правовые подходы к защите окружающей среды при недропользовании // Нефть, Газ и Право. 2007. N 4. С. 41.

В связи с чем в ст. 1 Закона РФ "О недрах" прямо указано на то, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательное закрепление термина "недра" содержится в преамбуле Закона РФ "О недрах", где недра определены как "часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения".

Согласно преамбуле Закон РФ "О недрах" также регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной таких специфических минеральных ресурсов, как подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Самым распространенным, экономически ценным, но не единственным полезным свойством недр, в результате использования которого взимаются платежи при пользовании недрами, являются полезные ископаемые <356>. Обычно на практике все полезные свойства недр объединяют под названием "полезные ископаемые", то же самое касается и подземных вод как специфического минерального ресурса.

--------------------------------

<356> Различные по своему физическому состоянию природные минеральные образования в земной коре неорганического и органического происхождения, которые при данном уровне развития экономики и техники могут быть использованы в народном хозяйстве в естественном виде как сырье или после соответствующей переработки (твердые - различные руды, уголь, каменная соль и др., жидкие - нефть, минеральные воды, газообразные - горючий газ).

Следует обратить внимание на ст. 11 ВК РФ, которая регулирует порядок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Особенности предоставления зависят от конкретного вида водопользования (см. комментарий к ст. 11).

Согласно ч. 2 ст. 11 ВК РФ водные объекты публичной собственности (федеральной, субъекта РФ или муниципальной) предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для следующих целей, связанных с недропользованием, в том числе разведкой и добычей полезных ископаемых:

- разведки и добычи полезных ископаемых;

- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Такой порядок предоставления более детально регламентирован в статьях 21 - 23 ВК РФ (см. комментарий к статьям 21 - 23 ВК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 11 ВК РФ не требуется заключение ни договора водопользования, ни принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

- забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

- проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

- разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.

Следует отличать недропользование (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей, и др.) от градостроительных работ (строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и др.) (см. комментарий к ст. 61 ВК РФ).

Согласно части 2 комментируемой статьи при добыче торфа и других полезных ископаемых болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в результате:

- полной или частичной выработки торфа,

- полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениями.

После окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания.

Болота являются поверхностным водным объектом (см. комментарий к ст. 5 ВК РФ). Согласно п. 5 ст. 1 ВК РФ под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Болота подлежат особой охране от загрязнения и засорения (см. комментарий к ст. 57 ВК РФ).

Торф отнесен п. 2 ст. 337 НК РФ к одним из видов добытого полезного ископаемого, налоговая ставка при его добыче установлена п. 2 ст. 342 НК РФ в размере 4 процентов (глава 26 "Налог на добычу полезных ископаемых").

Еще раз отметим, что в соответствии с ч. 3 ст. 11 ВК РФ не требуется заключение ни договора водопользования, ни принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для разведки и добычи полезных ископаемых на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.

В Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (г. Рамсар, 2 февраля 1971 г.) <357> под водно-болотными угодьями понимаются районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров.

--------------------------------

<357> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 462 - 466.

Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности

Комментарий к статье 53

Комментируемой статьей устанавливается изъятие из принципа целевого использования водных объектов принципа платности пользования водными объектами. Это обусловлено высокой степенью значимости обеспечения режима пожарной безопасности.

Так, водные ресурсы водных объектов, расположенных на лесных территориях, могут использоваться для тушения лесных пожаров.

Пунктом 4 части 3 статьи 11 ВК определено, что не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае если водный объект используется для забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Непосредственный порядок и система обеспечения пожарной безопасности осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (в ред. 25.11.2009) "О пожарной безопасности", а также Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о пожарной безопасности).

Технический регламент о пожарной безопасности предусматривает случаи, когда возможно использование природных или искусственных водоемов в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения. Так, статьей 68 Технического регламента о пожарной безопасности устанавливается, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Частью 2 данной статьи к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 99 Технического регламента о пожарной безопасности определены требования к источникам противопожарного водоснабжения производственного объекта. Так, в части 1 этой статьи устанавливается, что производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Частью 2 предусмотрено, что запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.

В приложениях к Техническому регламенту о пожарной безопасности устанавливаются нормативы расчета расходов воды на пожаротушение.

Согласно части 2 комментируемой статьи вводится законодательный запрет на использование водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей.

Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Комментарий к статье 54

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. ст. 69, 72 Конституции РФ).

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе использования водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления традиционного природопользования (см. комментарий к ст. 3 ВК РФ). Согласно ч. 3 ст. 11 ВК РФ при осуществлении указанными народами традиционного природопользования не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование (см. комментарий к ст. 11 ВК РФ). Согласно ст. 29 ВК РФ в состав бассейновых советов входят наряду с представителями уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

В целях обеспечения реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в комментируемой статье отдельно регламентируется особый порядок использования ими водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Согласно ч. 1 в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности указанных народов органами исполнительной власти субъекта РФ устанавливается порядок использования водных объектов.

В соответствии с частью 2 настоящей статьи лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <358> под коренными малочисленными народами РФ следует понимать народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. При этом существует Единый перечень коренных малочисленных народов РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы.

--------------------------------

<358> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

Также важным моментом для понимания содержания комментируемой статьи является понятие "традиционное природопользование", закрепленное в Федеральном законе от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <359>. В частности, под традиционным природопользованием коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ следует понимать исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (ст. 1). Целями данного Федерального закона являются: защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия (ст. 4). На территориях традиционного природопользования могут выделяться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений (ст. 10).

--------------------------------

<359> СЗ РФ. 2001. Ст. 1972.

Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р <360> утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционного хозяйствования малочисленных коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.

--------------------------------

<360> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2493.

В Порядке использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденном Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 ноября 2007 г. N 301-п, закреплено право малочисленных коренных народов использовать водные объекты безвозмездно в местах их традиционного проживания. При этом для остальных лиц в целях использования указанных водных объектов необходимо заключение договора водопользования либо принятия решения уполномоченным органом, что должно происходить с учетом мнения и интересов таких народов. Также установлено, что в случае несоблюдения правил охраны от загрязнения и засорения водных объектов в местах традиционного проживания и хозяйствования коренных малочисленных народов либо нанесения им ущерба каким-либо другим путем такие народы имеют право на возмещение.

В Порядке использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Тюменской области в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 24 февраля 2009 г. N 41-п, аналогичным образом закреплено право безвозмездного пользования водными объектами. При этом лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера на территории Тюменской области, имеют приоритетное право по отношению к иным хозяйствующим субъектам на получение водных объектов в пользование для осуществления иных, не относящихся к традиционным, видов хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено законодательством.

Схожие нормы содержатся в нормативных правовых актах, принятых во исполнение комментируемой статьи на территориях различных субъектов РФ: Постановление Правительства Республики Бурятия от декабря 2007 г. N 385 "Об установлении порядка использования водных объектов в Республике Бурятия в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ"; Постановление Правительства Хабаровского края от 23 октября 2007 г. N 207-пр "О порядке использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на территории Хабаровского края"; Постановление Администрации Иркутской области от 12 апреля 2007 г. N 61-па "Об утверждении положения о порядке использования водных объектов в Иркутской области в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Сибири"; Постановление Администрации Тюменской области от 24 февраля 2009 г. N 41-п "Об утверждении порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Тюменской области в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов"; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 30 ноября 2009 г. N 12-Н/П "Об утверждении порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Забайкальского края"; Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 октября 2008 г. N 536-А "Об утверждении порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" и т.д.