12. Политические партии и их типология. Партийные системы и их классификация.

Наряду с государством важнейшим субъектом политического про­цесса в качестве института политической системы выступает поли­тическая партия. Политические партии и представляют собой наиболее активную, организованную часть населения.

Партиям, как и другим общественным объединениям, прису­щи три основных черты:

1) солидарность, основанная на осознании коллективной принадлежности к одному объединению;

2) общая цель;

3) согласие в отношении средств и способов достижения этой цели. Однако в отличие от других общественных объединений, поли­тические партии нацелены на борьбу за завоевание и использова­ние власти.

Политическим партиям присуща организационная структура, закрепленная в уставных документах, членство, внутрипартийные отношения, партийно-политическое лидерство, наличие программ­ных и уставных документов, в которых закрепляются идейно-поли­тические и организационные основы партии.

В качестве субъекта политического процесса партия выполня­ет определенные функции:

1) Агрегирование социальных интересов: одна из главных задач политической партии состоит в том, чтобы превратить множество ча­стных интересов граждан, социальных групп в их совокупный полити­ческий интерес. Деятельность партии направлена на выявление, обос­нование и формирование интересов тех граждан, социальных групп и слоев населения, которые составляют социальную базу партии.

2) Артикуляция, представительство социальных интересов. Между политическими партиями и их социальной основой существуют отношения представительства. В идеале цель партии состоит в реализации представительства в политической системе общества тех со­циальных групп, слоев, классов, интересы которых она выражает. В принципе этот идеал реализуется на практике как устойчивая тен­денция. Однако в реальной жизни связи социальных групп, слоев и классов с какой-либо партией не однозначны. Часто политическая пар­тия не получает поддержки социальной группы, на представительство интересов которой она претендует. Интересы одной группы могут представляться несколькими партиями. Люди могут ошибочно примы­кать к партиям, которые не только не представляют их интересы, но выступают против них. Партия может представлять интересы неболь­шой части крупной группы. Она может претендовать на одновременное представительство различных групп или социальных слоев.

Современные политические партии, как правило, пытаются представить себя массам как выразителей общих интересов общест­ва, а не как представителей меньшинства. Только их реальное поли­тическое поведение позволяет определить является ли эта претен­зия обоснованной или же она служит для маскировки истинных на­мерений партии.

3) Политическая социализация граждан, социально-политиче­ское просвещение, сплочение и активизация граждан на основе общно­сти их коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе развития общества, планах решения перспек­тивных и текущих задач; постоянная забота о развитии, уточнении по­литической доктрины, разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы действий, организация широкой поддержки программных требований со стороны населения; постоянная забота о расширении социальной базы партийной политики. В этих целях пар­тия налаживает взаимодействие с профессиональными, экологичес­кими, культурно-просветительными и другими общественными орга­низациями и движениями, участвует в формировании общественного мнения, политическом воспитании граждан.

4) Организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно - реформистские, вооруженные и без использования вооруженного насилия и т. д.); в условиях реальной демократии такая функция осу­ществляется конституционными способами, через систему демокра­тических выборов органов центральной и местной власти.

5) Подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью.

Для европейских стран характерен следующий тип полити­ческой карьеры политика: первоначально участие в работе моло­дежной организации той партии, взгляды которой он разделяет, затем выдвижение кандидатом партии на выборах в местные орга­ны власти, победа на выборах в парламент страны, в будущем он может рассчитывать получить назначение в состав правительства.

В США в силу сложившейся традиции назначения на высокие по­литические посты зачастую получают люди, которые до того про­фессионально политикой не занимались, но проявили себя в других сферах деятельности — в бизнесе, науке, юриспруденции. По окон­чании срока полномочий большинство из них возвращаются к прежним занятиям и продолжают работать в кампаниях, банках, университетах.

Реализуя эту функцию, партии в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения суще­ствующей государственной власти или ее замены. Именно они созда­ют условия для мирной смены правительства.

6) Формирование в парламенте партийной фракции, служа­щей связующим звеном между партией и органами власти, рычагом партийного воздействия на государственную политику в центре и на местах. Фракция широко использует законодательные инициативы, депутатские запросы.

Для парламентской фракции характерна, как правило, дис­циплина, обязывающая депутатов - членов партии выступать еди­ным фронтом при обсуждении и принятии законопроектов. Наруше­ние таких правил грозит исключением из фракции и партии, потерей возможности стать депутатом на следующих выборах.

Члены фракции обладают относительной самостоятельнос­тью по отношению к партии. Своеобразный мандат на такую пози­цию они получают от избирателей. Поэтому члены фракции учиты­вают не только платформу партии, но и наказы избирателей, а также интересы социальных групп — спонсоров, которые внесли основной вклад в субсидирование их избирательной кампании.

7) Разработка принципов и форм отношений с другими поли­тическими партиями.

8) Для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функ­цией является организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы .

Таким образом, партия обеспечивает связь населения с госу­дарственными структурами, осуществляет институционализацию политического поведения граждан, заменяет стихийные формы об­щественно-политической активности упорядоченными, находящи­мися под контролем организованными действиями.

На основе вышеизложенного можно дать такое определение: Политическая партия — это организация единомышленников, представляющая интересы граждан, социальных групп и классов и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государст­венной власти или участия в ее осуществлении.

Существует много критериев классификации политических партий.

С точки зрения социального характера партии различаются по тому, интересы каких социальных групп они выражают. Это могут быть: рабочие, буржуазные, крестьянские, национальные партии и др.

В зависимости от идеологического обликапартии делят на:

- идейно-политические (их деятельность базируется на более или ме­нее четко оформленной идеологии);

- прагматические, или другими словами, избирательные, которые используют те или иные идеи, ло­зунги, которые наиболее привлекательны и актуальны в период вы­боров;

- харизматическо-вождистские, объединяющие своих членов не столько вокруг какой-то определенной идеи, сколько вокруг очень популярной личности вождя.

Существует также типология, разделяющая партии на:

- представительные, которые выражают взгляды своих после- | дователей, с изменением которых меняется и политика партии;

- мобилизующие, которые нацелены на изменение сознания на­селения, особый упор делают на пропаганде, препятствуя контрпро­паганде.

По месту, которое партии занимают в системе власти, они де­лятся на:

- легальные, деятельность которых узаконена государством. Среди них можно выделить организации, которые играют сущест­венную роль в политической системе, а также те, которые имеют не­значительное влияние;

- нелегальные, деятельность которых запрещена законом.

По типу организационной структуры выделяются:

- массовые партии, они включают в свои ряды большое число чле­нов, основным источником финансирования являются уплачиваемые ими взносы, между членами партии существует тесная и постоянная связь. Большую роль в них играет идеологическая деятельность. Руко­водство в них принадлежит профессиональным политикам;

- кадровые партии, в них существует строго определенное и по­стоянное членство, в них не уплачиваются членские взносы, эти пар­тии немногочисленные по составу, основную свою деятельность они осуществляют в период проведения выборов, руководство ими осу­ществляется небольшим числом профессиональных политиков, и соответственно власть находится в руках тех, кто от имени партии участвует в правительстве.

По таким признакам, как характер внутрипартийных отноше­ний, отношение партии к обществу, тем или иным элементам поли­тической жизни, принято выделять партии демократические и тота­литарные.

Демократическими считаются партии, конкурирующие с другими партиями, представительные, стремящиеся учитывать различные взгляды с тем, чтобы завоевать на свою сторону широ­кий круг последователей. Демократические партии подчиняют свою деятельность конституционным нормам. Во внутрипартий­ной жизни для них характерен широкий плюрализм, наличие фракций и т. д.

Тоталитарные партии именуются еще монополистическими, поскольку они ставят цель устранить с политической арены другие партии. Находясь у власти, они стремятся подчинить своим интере­сам все классы и слои общества, поставить законы на службу пар­тийным целям. Во внутрипартийных отношениях для тоталитарных партий характерны жесткий централизм, строгая дисциплина, от­сутствие фракций. Перечисленные типы партий не исключают друг друга, наоборот, они часто совмещают различные характеристики.

Типология партий представляет собой не более чем абстракт­ную схему, служащую для упорядочения крайнего разнообразия партийных организаций. В конкретной политической действитель­ности партия может иметь характерные черты различных типов ор­ганизации. Она может быть одновременно массовой, харизматичес­кой и идеологической, либо кадровой, прагматической и т. д.).

Партии в политической системе в свою очередь образуют пар­тийную систему. Партийная система — это совокупная связь пар­тий, действующих в рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть. Будучи важным звеном политической системы общества, партийная система оказывает непосредственное влияние на политический климат общества.

В мире существует большое разнообразие партийных систем.

Политологи выделяют однопартийные и близкие им по сути «квазимногопартийные» системы, как бы прикрывающие многопар­тийными формами однопартийное содержание. Такими были систе­мы в странах Восточной Европы. Существовавшие в некоторых из них партии, по существу, были карманными в руках правивших пар­тий. В результате длительного существования «квазимногопартий­ность» порождает тенденцию к сращиванию партийного и государст­венного аппарата, хотя и не в такой степени, как при абсолютной однопартийности. Являясь специфическим вариантом однопартийности, такая система не предоставляет достаточных возможностей для выражения различных интересов и идей, что приводит к нарас­танию кризисных явлений.

Длительный опыт показал, что однопартийность оказалась неустойчивой. Она не обеспечивает гармонического сочетания пря­мых и обратных связей между гражданами и политическим руко­водством, препятствуют необходимому разделению властей. От­сутствие соперничающих партий чаще всего становится результа­том не конкуренции, а физической расправы правящей партии с инакомыслящими. Единственная партия рассматривает всякую критику и всякое несогласие со своими концепциями и политикой, как проявление враждебной деятельности. Вместо метода убежде­ния и консенсуса применяются судебные и внесудебные расправы. Население приучается скрывать свои истинные мысли и внешне соглашаться с официальными властями. При однопартийности не устраняется присущий каждому обществу идейный и политичес­кий плюрализм, а закрываются каналы, по которым могут цирку­лировать различные идеи в обществе. Происходит тесное сращива­ние партии с государственным аппаратом. В результате происхо­дит бюрократизация, ослабление демократического контроля за властью со стороны избирателей, выборы приобретают формаль­ный характер. В конечном итоге однопартийность исчезает, устра­няя правящую партию. Она имеет объективную основу в виде соци­ально-экономической неоднородности общества. Конкурирующие экономические интересы различных слоев получают отражение в деятельности политических партий.

Многопартийность— это результат длительного развития политических систем. Многопартийность имеет количественные и качественные параметры. Количественный параметр при всей его значимости все же носит формальный характер, поскольку множе­ство партий не является критерием демократизма, показателем раз­витости, эффективности политической и партийной систем общест­ва. Все небольшие партии не в состоянии конкурировать с партиями, традиционно мощными по характеру, возможностям и средствам де­мократического воздействия на массы (хотя небольшие партии стре­мятся создать коалиционные формы сотрудничества).

Многопартийность — необходимое состояние демократичес­кого общества. Она позволяет преодолевать монополию одной пар­тии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтернатив­ность мышления и действия.

Двухпартийностьможет в некоторых странах оказаться до­статочно устойчивой системой. Такая партийная система существу­ет в США. Относительная однородность политических концепций в США обусловливает неопределенность размежевания американ­ских политических партий и устойчивость политической системы.

Трехпартийность— система, при которой функционируют и имеют заметное влияние в стране три политические партии. Чаще всего, однако, две партии являются основными, а третья выполняет роль вспомогательного союзника для той или другой основной партии. Например, в Германии христианско-демократический союз соперни­чает за власть с социал-демократической партией, попеременно пользуясь поддержкой партии свободных демократов.

Четырехпартийнаясистема сложилась в странах, где общест­во расколото на два лагеря—правых и левых. Во Франции коммуни­сты и социалисты представляют левых, демократы и республикан­цы — правых. Такое распределение политических сил соответству­ет наиболее влиятельным и устойчивым политическим симпатиям населения. Во Франции не удались попытки внедрить дополнитель­ные партии, также искусственно уменьшить число партий. Точно также оказались безрезультатными попытки и вообще вытеснить партии из общественной жизни.

В последнее время появились утверждения публицистов и по­литиков о ненужности партий, на смену которым якобы приходят «широкие социальные движения». Но конкретная политическая практика многих государств свидетельствует, что партия как поли­тический институт себя не изжила. У нее есть реальные возможнос­ти самосовершенствоваться в качестве посредника между интереса­ми различных социальных слоев и политической системой общества.

В отличие от западных стран, где длительное время существо­вала и укреплялась демократическая традиция многопартийности, в России политические партии возникают только на рубеже XIX и на­чала XX вв. Это было вызвано рядом обстоятельств: господством централизованной абсолютной самодержавной власти, не дававшей возможности для эволюции политических структур вне рамок этой власти; отсутствием политических свобод и гражданских прав лич­ности, связанных с господством крепостничества и его социально-политических последствий; слабостью российской либерально-де­мократической традиции и др.

Прообразами партий в России стали кружки 20-30-х годов XIX в., где изучались и пропагандировались передовые обществен­но-политические взгляды и идеи (тайные общества декабристов, кружки Станкевича, Петрашевского и др.). В период после отмены крепостного права появились кружки и общества «Земля и воля», «Народная воля», другие народнические организации, из которых при благоприятных обстоятельствах могли оформиться реально по­литические партии. Только на рубеже веков в России появились первые политические партии: в 1898 г. была создана РСДРП, в кон­це 1901 г. — партия социалистов-революционеров, в 1902 г. в Штут­гарте — группа русского общества вокруг журнала «Освобожде­ние». Особенностью формирования политических партий в России в этот период было их развитие в двух потоках — в условиях России это была, как правило, нелегальная деятельность, и в условиях за­рубежья — легальная идейно-организационная и издательская де­ятельность.

Период наибольшей интенсивности в образовании российских партий совпадает с подъемом революционного движения в 1905 г. Начало этому процессу открыл царский манифест 17 октября, даро­вавший политические свободы, в том числе свободу создания орга­низаций и политических партий. В политической жизни России в первой четверти XX в. в разные периоды функционировало 87 пар­тий.

В середине 20-х годов XX века в результате Великой Октябрь­ской социалистической революции в стране начинает складываться тоталитарная система, которая ликвидировала все политические организации, кроме большевистских. В результате этого процесса большевистская партия — КПСС постепенно перестала быть в соб­ственном смысле партией, все более вбирая в себя функции государ­ства, других общественных организаций, приобретая монопольное право на решение общественных задач. В результате на долгие годы в стране установился режим партогосударственной системы.

Решения руководящего аппарата партии не контролирова­лись снизу со стороны рядовых коммунистов. Партийное руководст­во сосредоточило в своем ведении социально-экономические, духов­но-нравственные, даже семейно-бытовые, т. е. практически все об­щественные вопросы. Высшее и местное партийное руководство присвоило себе монопольное право не только на принятие решений, политическое (и любое иное) действие, но и на истину в последней инстанции. Все, что не совпадало с точкой зрения небольшой группы партийных вождей (или вождя партии), не имело права на существо­вание, запрещалось и изгонялось из жизни.

Задуманная и созданная как политический авангард рабочего класса, трудового народа, коммунистическая партия со второй поло­вины 20-х годов превратилась в политическую организацию, обслу­живавшую социально-экономические и политические карьерист­ские устремления ее функционеров. В основу теоретической и прак­тической деятельности компартии была положена идеология, в| которой вульгаризированный марксизм сочетался с мелкобуржуаз­ными доктринами уравнительности, троцкистскими тезисами о не­обходимости всеобщих внеэкономических и административно-ко­мандных мер решения экономических и иных задач, с утопическими настроениями относительно скорого по срокам достижения высот коммунистического общества.

В августе 1991 года КПСС как часть административно-ко­мандной системы оказалась неспособной к внутреннему реформиро­ванию и сошла с политической сцены как единое политическое целое образование, расколовшись на несколько мелких политических групп, не имеющих массовой поддержки в народе (о некоторых из них речь пойдет ниже).

Демократические процессы, набиравшие силу после 1985 г., привели к демонополизации политического руководства КПСС, к возникновению в конце 80-х годов многопартийной политической структуры как одного из ведущих признаков обновления обществен­но-политической жизни