10.Типология государств. Формы управления, государственного устройства, политический режим.

Типология государства. Многообразие видов государств со вре­мени античности и до настоящего постиндустриального периода политология разделяет на определенные типы. Несколько типов государств, объединенных сходными признаками или критериями, составляют типологию.

В политической мысли западных стран сложились разные под­ходы в типологизации государств. Основоположники марксизма в основу своего понимания типологии государств положили социаль­но-экономическую, классовую природу государства, характер обще­ственного строя. На этой основе ими выделены рабовладельческие, феодальные, буржуазные государства; высшей формой государства ими полагалось государство социалистическое, предшествующее полному упразднению государственных форм регуляции отноше­ний внутри общества. В последующее после Маркса время предста­вители либеральной мысли предложили свою модель современно­го, совершенного государства. Это синтетический, надклассовый тип государств социальной демократии. Социальное государство предназначено формировать новый тип общественных связей меж­ду людьми, основанный на принципах разумной утопии равной свободы, социального мира и гражданского согласия.I

Формы государственного правления представляют собой способ организации высших органов государственной власти. Речь идет о порядке их образования, их взаимоотношениях, о степени участия в их формировании и деятельности народа. Главными формами го­сударственного правления выступают монархия и республика.

Монархия — государство, в котором высшая государственная власть принадлежит (как правило, по наследству) одному лицу — королю, императору, султану, эмиру, шаху и т. п. Монарх считается главой такого государства. Его власть может быть неограниченной, и тогда мы имеем дело с абсолютной монархией, или ограниченной парламентом, и тогда мы имеем дело с конституционной монархи­ей. Это разновидности монархической формы правления.

Абсолютные монархии в наши дни существуют в Саудовской Аравии, Омане, расположенных на Аравийском полуострове. В этих странах монархи одновременно являются главой государств, премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей. Правительство формируется в основном из членов королевской семьи.

Конституционная монархия. Сегодня в мире таких государств насчитывается несколько десятков. В Европе к ним относятся Ан­дорра, Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция; в Азии — Бахрейн, Бруней, Бутан, Иордания, Кувейт, Малайзия, Непал, Таи­ланд, Япония; в Африке — Лесото, Марокко, Свазиленд; в Амери­ке — Канада; в Океании — Австралия, Тонга и др.

Особенности конституционных монархий как формы правления состоят во взаимоотношениях между главой государства (монар­хом), парламентом и правительством. Главным субъектом принятия законов, политических решений выступает парламент, а не короно­ванная особа (король, император, султан и т. п.); разделены функ­ции главы государства и главы правительства. Ни короли, ни импе­раторы не имеют права возглавлять правительственный кабинет. Они — главы государства; власть монарха не распространяется на сферу законодательной деятельности. Принятие законов является исключительным правом парламента. Все издаваемые главой госу­дарства распоряжения (указы) приобретают юридическую силу лишь после их утверждения главой правительства; власть монарха значительно ограничена и в сфере управления. Реально она осуще­ствляется правительством; правительство формируется, контроли­руется и отзывается парламентом.

Конституция предоставляет право монарху как главе государства назначить главу нового правительства, проведя предварительно кон­сультации с лидерами ведущих политических партий, и прежде все­го партий, победивших на выборах и получивших большинство мест в парламенте.

Республиканская форма правления. Понятие «республика» (об­щественное дело) было введено в оборот древнеримским мысли­телем Цицероном. Сегодня республиканская форма правления стала преобладающей и существует более чем в ста странах мира: и в развитых, и в развивающихся. Однако эта форма правления отличается чрезвычайным разнообразием. Последнее обстоятель­ство требует определенной классификации форм республикан­ского правления.

Общая схема республиканских форм правления в современном мире может быть представлена следующим образом: на противопо­ложных ее концах расположились две основные, типические моде­ли — парламентская и президентская республики. В промежутке между ними находятся все остальные формы. В их характеристике в большей или меньшей степени присутствуют признаки обоих «по­люсов». В большинстве случаев политологи определяют их как «по­лупарламентские», «полупрезидентские», «смешанные», «промежу­точные» и т. д.

Парламентская республика. Парламентская форма правления — это такое представительное правление, которое предполагает пред­ставительство интересов граждан через механизм законодательной власти.

Эта форма правления отличается от других наличием одной си­стемы выборов, в результате победы в которых победившие партии составляют высший законодательный орган — парламент. Прави­тельство формируется из числа лидеров партии, одержавшей на выборах победу, и несет ответственность перед парламентом.

К парламентской форме правления относится большинство со­временных государств. Типичным примером могут служить Италия, Германия, Австрия, Финляндия и др.

Согласно конституции, Италия — парламентарная буржуазная республика. Глава государства — президент, избираемый сроком на семь лет парламентом на совместном заседании обеих его палат тай­ным голосованием. В выборах участвуют также по три делегата, из­бираемых областными советами каждой области.

Президент наделен широкими полномочиями: обнародует зако­ны, издает декреты, обладающие силой закона, имеет право роспус­ка парламента и т. д. Он является главнокомандующим вооружен­ными силами республики, председательствует в Верховном совете обороны страны.

Высший орган законодательной власти — Парламент, состоящий из Палаты депутатов и Сената республики. Палата депутатов изби­рается всеобщими и прямыми выборами, пять сенаторов назначают­ся президентом республики пожизненно. В состав Сената пожизнен­но включаются также бывшие президенты республики.

Исполнительную власть осуществляет правительство — Совет министров. Оно ответственно перед Парламентом. Судебная систе­ма включает высший кассационный суд, суды по гражданским, ад­министративным, уголовным делам, апелляционные суды.

В президентской республике, например, в США президент явля­ется одновременно главой правительства, премьер-министром, осу­ществляющим подбор министров и контроль за их деятельностью. Законодательная и исполнительная власти формируются на осно­ве двойной системы выборов и отчетливо разделены. Эта разделённость обеспечивается не только внепарламентским методом избра­ния президента и правительства, но и отсутствием у правительства прямой ответственности перед парламентом. В то же время парла­мент имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента.

Смешанные формы правления. Значительное число современных либерально-демократических государств существенно отличается от двух указанных, так называемых «чистых» республиканских форм правления. Их чаще всего относят к смешанным формам правления, так как они сочетают в себе признаки и президентской, и парламент­ской республик. В литературе их иногда называют также «полупре­зидентская» или «полупарламентская» республики.

Некоторые специфические черты в организации своих высших органов имеет Китайская Народная Республика. Ее верховным ор­ганом является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), избираемое всем населением страны путем многостепен­ных выборов. ВСНП делится на палаты, хотя КНР и не является федеративным государством. Кроме того, ВСНП не является един­ственным законодательным органом страны. Законы, за исключени­ем конституционных и наиболее важных, могут приниматься также Постоянным комитетом (ПК) ВСНП. Последний, согласно Консти­туции, является постоянно действующим органом ВСНП, которое созывается на сессии довольно редко — раз в год. ПК ВСНП соби­рается на заседания раз в два месяца, и основная часть законов КНР принимается этим высшим государственным органом.

К исключительным полномочиям ВСНП (кроме принятия и из­менения конституции) относится избрание ПК ВСНП, руководите­лей других высших государственных органов, рассмотрение или утверждение планов и бюджетов, отчетов об их исполнении, учреж­дение административно-территориальных единиц центрального подчинения и особых административных районов, решение вопро­сов войны и мира.

Ни в одну из традиционных республиканских форм правления не вписывается государственное устройство Российской Федерации. В соответствии с Конституцией 1993 г. Россия провозглашена феде­ративной республикой. Однако ни к президентской, ни к парламент­ской формам правления в их общепринятом виде она не может быть отнесена. Это обусловлено теми особенностями организации выс­ших органов государственной власти, которые определены Консти­туцией.

Президент Российской Федерации — глава государства, но не глава исполнительной власти. Он не руководит деятельностью Пра­вительства и, следовательно, не несет прямой ответственности за политику и действия исполнительной власти. Президентская и ис­полнительная власть разделяются, а это значит, что сделан шаг в сторону от обычной модели президентской республики.

Согласно Конституции Российской Федерации, Президент по­ставлен над всеми тремя властями: он как глава государства обеспе­чивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов, является арбитром в спорах между госу­дарственными органами России и органами субъектов федерации, а также между государственными органами субъектов федерации. Он имеет полномочия, позволяющие ему решать судьбы Федераль­ного Собрания, Правительства, высших органов судебной власти.

Формы государственного устройства определяют способ терри­ториально-политической организации, политико-правовой статус составных частей государства, принципы взаимоотношения цент­ральных, региональных и местных органов власти. Общепринято выделять две основные формы государственного устройства — уни­тарную и федеративную. Реже встречаются смешанные формы объединения суверенных государств — конфедерации, содружества, союзы.

Унитарное государство представляет собой такую форму госу­дарственного устройства, при которой территория государства под­разделяется на административно-территориальные единицы (депар­таменты, области, районы и т. п.). В нем действуют единая для всего государства конституция, общая система права, единая судебная система, единое гражданство. Ему присуща также единая система высших органов государственной власти и управления, что созда­ет необходимые предпосылки для центрального руководства обще­ственными процессами, усиления влияния центральной власти на всей территории государства.

Для унитарного государства характерно сосредоточение всех внутренних и международных полномочий в руках общенациональ­ной власти. Но даже самое централизованное государство не может обеспечивать с помощью своих представителей в центре и на местах осуществление всей совокупности нужных политических функций. Поэтому унитарное государство прибегает к децентрализации, пе­редавая различным сообществам на местах некоторые полномочия, контролируя их реализацию. Во Франции, например, это коммуны, департаменты, регионы. Децентрализация может быть ограничен­ной, как во Франции, или, напротив, гораздо более широкой, как в Италии или Испании.

Унитарные государства составляют подавляющее большинство современных государств. В Европе к ним относятся около трех де­сятков государств, например Болгария, Великобритания, Венгрия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финлян­дия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония и др.

Необходимо заметить, что унитарное устройство государства не означает установления во всех случаях абсолютного равенства меж­ду административно-территориальными единицами данного госу­дарства. В современном мире имеются унитарные государства, в которых существует автономия отдельных территорий. В Европе к ним относятся, например, Испания и Италия.

Федеративное государство — это такая форма государственного устройства, при которой несколько государств или государственных образований, юридически обладающих определенной полити­ческой самостоятельностью, образуют одно союзное государство. От унитарного государства федеративное отличается следующими моментами: территория федерации состоит из территорий отдель­ных ее субъектов — штатов, земель, провинций, республик и т. д.; субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, т. е. правом принятия собственных конституций; компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается Федеральной конституцией; каждый субъект федерации имеет свои правовую и судебную системы; в большинстве федераций одновременно су­ществуют единое союзное гражданство и гражданство субъекта федерации. Федеративное государство обладает всей полнотой внешнего суверенитета и частью внутреннего суверенитета. Субъект федерации сохраняет лишь некоторые атрибуты внутреннего суве­ренитета. Такое распределение полномочий является одновремен­но плодом конституционного урегулирования, развития правопри­менительной деятельности верховных или конституционных судов и реального соотношения сил.

Исторически эволюция федеративных государств шла в направ­лении расширения власти федерального государства в ущерб преро­гативам субъектов федерации.

Федеративное устройство государства известно уже давно. Пер­вой буржуазной федерацией принято считать США. В современном мире общее число федеративных государств не превышает двух де­сятков — это Австрия, Австралия, ФРГ, Бельгия, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия, Нигерия, Индия, Пакистан, Российская Фе­дерация и др.

Характеризуя особенности России как федеративного государ­ства, закрепленные в Конституции 1993 г., можно указать на следу­ющие. Она состоит из трех типов субъектов федерации: первый — республики (государства). Это национально-государственный тип. Второй — края, области, города Москва и Санкт-Петербург (города федерального значения). Это административно-территориальный тип. И третий — автономная область (Еврейская) и автономные ок­руга. Это национально-территориальный тип.

Каждая республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, города федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Все субъекты федерации равноправны. Федеративное устройство Российской федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов введения и полномочий между федеральными органами государствен­ной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в России.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государствен­ной власти все субъекты Российской Федерации между собой рав­ноправны. Система органов государственной власти субъектов Рос­сии устанавливается самими субъектами. Органы федеральной и местной власти могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий. В Конституции Российской Федерации 1993 г. отсутствует положение о суверенитете субъектов федерации, о праве выхода из состава Российской Федерации. Вместе с тем в конститу­циях республик зафиксировано положение о суверенитете.

Конфедеративные объединения суверенных государств явление редкое. Создаваемые ими общие органы, как правило, не обладали прямой властью над государствами. Чаще всего конфедеративные союзы предшествовали будущему федеративному государству. В этой связи можно указать на конфедеративные штаты Америки 1861—1865 гг., германскую конфедерацию 1815—1867 гг., на Швейца­рию до 1848 г. Хотя ныне Швейцария и относится к конфедерации, но по своему устройству она в большей мере является федерацией. Зако­нодательная власть в этой стране принадлежит Федеральному Собра­нию (парламент), состоящему из двух палат. Исполнительную власть осуществляет Федеральный совет (правительство) из семи федераль­ных советников (министров), избираемых на четыре года. Глава госу­дарства и правительства — Президент конфедерации, избираемый на год парламентом поочередно из числа федеральных советников.

Конфедеративными сообществами можно назвать Британское Содружество, в которое входят 49 государств, а также СНГ, образо­ванный некоторыми бывшими республиками СССР. Государства, учреждающие такие объединения, полностью сохраняют свой суве­ренитет, передавая им лишь некоторые общие функции.

Государство, таким образом, выполняет в политической системе либерального общества роль особого инструмента, с помощью кото­рого осуществляется политическая власть экономически господ­ствующей группы. Правящая элита реализует свою волю посред­ством чиновничьего аппарата, идеологического прессинга и сил принуждения. В интересах гражданского согласия и устойчивости государство в то же время взаимодействует с другими субъектами политической системы.

Ни один из типов государства не обеспечивает, однако, устойчи­вого и прочного мира в обществе. Государство лишь смягчает фор­мы борьбы между социальными группами и классами.

Политический режим– система способов, средств и методов осуществления государственной власти.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
Антидемократический	Демократический
тоталитарный
авторитарный
тиранический
деспотический
фашистский

Признаки тоталитарного режима:

1. Ликвидируется даже ограниченный плюрализм, вводится однопартийность, либо вообще запрещается деятельность всех политических партий.

2. Полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, идеологией, культурой)

3. Отвергается концепция разделения властей. Господствует идея единства власти.

4. Существует обязательная идеология, критика которой не разрешается и влечет за собой наказание.

5. Возможна лишь нелегальная подпольная оппозиция, деятельность которой носит уголовно-наказуемый характер.

6. Милитаризация (идея о военной опасности).

Признаки авторитаризма:

1. Разрешается деятельность многих политических партий, если они не являются оппозиционными.

2. Разделение властей признается в конституции, но на практике отсутствует.

3. Господствует исполнительная власть, во главе переизбираемого главы государства.

4. Права человека провозглашены в конституции, но не прогарантированы.

5. Наличие официальной идеологии, закрепленной на уровне конституции.

Деспотический режим (в переводе с греческого означает «неограниченная власть») характерен для абсолютной монархии.

Тиранический режим(в переводе с греческого – «мучитель») устанавливается на территории, подвергшейся военному завоеванию.

Фашистский (расистский) режим(в переводе с греческого « пучок, связка»). Основной признак этого режима преобладание одной нации над другой. Характеризуется полной ликвидацией демократических прав и свобод, уничтожением всех оппозиционных организаций и учреждений, широким использованием террористических методов правления.

Демократия– народовластие.

Признаки демократического государства:

1. Основной принцип деятельности такого государства – плюрализм.

2. Гласность в деятельности государства.

3. Принцип разделения властей закреплен в конституции и реально осуществляется.

4. Свобода личности в экономической деятельности. Многообразие форм собственности и их равенство.

5. Реальное осуществление гарантированности личных прав и свобод.

6. Равноправие всех граждан.

7. Учитываются интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения.

8. Конфликты решаются методом разумных компромиссов.

9. Господство законов.

10. Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти.

11. Выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям, подконтрольность и ответственность органов и служащих государства, формируемых путем назначения, перед выборными органами.