13.Политический поцесс. Характер отношений между участниками политического процесса.

При рассмотрении политики, политической власти, идеологии мы обязательно обращаемся к понятию поли­тической системы. В рамках политической системы ее элементы находятся в постоянном взаимодействии друг с другом. Их взаимодействие можно рассматривать как политический процесс.

Характер и конкретное содержание политического процесса определяются особенностями политической си­стемы, политического режима. Каким будет политиче­ский процесс, зависит прежде всего от политической системы. Демократический характер процесса характери­зуется участием широких масс в управлении государ­ством и реальной свободой индивидов политической жизни. Тоталитарная система порождает иной полити­ческий процесс, который исключает реальное политиче­ское участие и свободу выбора.

Всякий процесс — это совокупная деятельность соци­альных и политических групп, организаций и индивидов. Поскольку человеку присуще не только рациональное начало, но и иррациональное, то нельзя рассматривать политический процесс лишь как результат осмысленно­го выбора. На политическое поведение и деятельность субъектов влияют нормы, ценности, традиции, чувства, желания, менталитет и т. д. Также необходимо учесть, что политический процесс происходит не в социальном ва­кууме, а в социальной среде, под влиянием различных явлений экономической, идеологической, культурной, социальной жизни.

Политический процесс может рассматриваться в ис­торическом контексте, когда ставится задача проследить этапы и логику развития определенного политического процесса; в страноведческом контексте — для того, что­бы выяснить особенности политического процесса, ре­форм, политики вообще в других странах. Часто приме­няется сравнительный анализ политических процессов для оценки эффективности, оптимальности политичес­кого процесса в различных странах.

Различают три режима, в которых возможно суще­ствование политического процесса. Первый — это режим функционирования. В данном случае политический про­цесс отражает способность власти к воспроизводству ру­тинных, повторяющихся изо дня в день отношений меж­ду элитой и электоратом. Второй — это режим развития. При этом политика государства выходит на новый уро­вень развития, способна отвечать на вызовы времени. Это означает, что элита нашла те цели и методы управ­ления, которые соответствуют происходящим изменени­ям в социальной среде. Политическое развитие сопрово­ждается взаимодействием различных течений, тенденций и технологий, которые ведут к повышению соответствия социальных и политических явлений.

Т. Парсонс считал, что развитие политического процесса отражает нараста­ние сложности его содержания, что вызовет повышение адаптивности власти к новым условиям. Третьей разно­видностью режима существования политического явля­ется режим упадка. В данном случае изменения, которые происходят в политике, носят негативный характер. В результате принимаемые решения утрачивают управлен­ческую способность, а политическая власть может утра­тить свою легитимность, т. е. признание со стороны на­рода.

Например, политический процесс пришел в режим упадка в момент распада в СССР, когда элита не смогла отыскать мер, чтобы отреагировать на социально-эконо­мические и духовные запросы времени. При этом неза­висимо от режима существования политический процесс раскрывает содержание не всех желательных, а реально существующих фактов и явлений, которые складывают­ся в социальной и политической жизни.

Все три режима существования политического про­цесса характеризуют постоянное взаимодействие различ­ных групп, граждан, которые используют всевозможные каналы и институты политической власти для удовлетво­рения своих общественно значимых потребностей. Не­прерывное вступление в политику и выход из нее тех или иных социальных групп характеризуют динамизм и из­менчивость политического процесса. В силу этого поли­тический процесс носит внутренний, противоречивый характер.

Политический процесс — это совокупность институализированных и неинституализированных действий субъек­тов политики, осуществляющих формирование и реализа­цию межгрупповой властью воли общества.

Политический процесс предполагает три этапа свое­го осуществления:

1. Этап представления политических интересов групп, социальных общностей институтам, принимающим управленческие решения. Организованные и неорганизован­ные ассоциации граждан обладают разным характером и регулярностью в представительстве своих интересов. Со­циальные общности отличаются друг от друга средства­ми давления на власть, возможностями публично заявлять о своих интересах и т. д. Накопление массы политических заявок означает активность отдельных социальных групп, граждан. Анализ высказанных интересов приведет к вы­явлению интересов большинства. При этом выявление большинства в политическом процессе может сопрягать­ся как с уважительным отношением к меньшинству и их правам, так и к полному игнорированию интересов мень­шинства.

2. Этап принятия решений и формулирования полити­ческой воли. На этой стадии политического процесса происходит выделение конкретных проблем, сбор ин­формации. Сильное влияние на принятие политическо­го решения оказывают отношения между правящей и оппозиционной элитами. 3. Этап реализации политической воли, выраженной в форме управленческих решений. Здесь важно умение властей добиться реализации принятых решений, подчи­нить им массовое поведение граждан. На данном этапе происходит выбор методов политического регулирова­ния, какими они будут: насильственными или ненасиль­ственными? Правящая элита может обращаться к созна­нию каждого гражданина для того, чтобы принятые решения были не только осознаны гражданами, но и ис­полнялись ими. В зависимости от типа режима полити­ческим субъектам может предоставляться вся информа­ция, необходимая им для выполнения своих ролей и функций, либо она сознательно урезается, и поэтому люди не могут компетентно судить о действиях властей, а значит, и включаться в управленческий процесс.

Можно выделить две модели политического процес­са: глобальный и частный. Как в глобальном, так и в ча­стном политическом процессе речь идет о принятии тех или иных решений, реализации интересов граждан. Гло­бальный политический процесс содержит в себе действия политиков по формированию, функционированию, из­менению и развитию политической системы в целом. Частный политический процесс предполагается, когда речь идет о процессах, происходящих в рамках отдельной сфе­ры общества: экономики, права, культуры и т. д.

Политический процесс понимается прежде всего как совокупность политических решений. Он состоит в ос­новном из сознательных, спланированных действий. Поэтому понятие политического процесса тесно связано с политическим решением. Политическое решение — это выбор, который осуществляется субъектами политики. Социальные интересы далеко не всегда находят свое вы­ражение в политических решениях. Такое положение может возникнуть в случаях:

а) политического отчуждения, когда субъект не распо­лагает возможностью выражать свои интересы, не имеет соответствующего опыта, не доверяет представителям или ощущает свое бессилие представить интересы в по­литическом процессе;

б) когда реализация интересов граждан может повлечь за собой негативные последствия в политической систе­ме государства. Другими словами, государство не способно на данном этапе осуществить реализацию этих инте­ресов;

в) когда происходит лоббирование какого-либо инте­реса, который приписывается всему обществу, объявля­ется общим.

Кроме того, политический процесс может быть внеш­неполитическим и внутриполитическим.

Внешнеполити­ческий процесс характеризуется разнообразием полити­ческих субъектов, так как предполагает деятельность, направленную на реализацию интересов на международ­ной арене. Во внешнеполитическом процессе в большей или меньшей степени участвуют все государства.

Внутри­политический процесс требует большей или меньшей ак­тивности населения. Отсюда внутриполитический про­цесс может быть ангажирующим, т. е. предполагать свободное политическое участие граждан в отношениях с государством и другими институтами власти, и неангажирующим, где преобладают навязанные гражданам фор­мы политических отношений.

Внутриполитический процесс может быть открытым и теневым. При открытом политическом процессе поли­тические интересы групп и граждан систематически вы­являются в электоральных предпочтениях, программах партий и движений. Теневой процесс основывается на политических институтах и центрах власти, которые не предусматривают общение с электоратом. В таком слу­чае политический процесс будет осуществляться на ос­нове целей и интересов, выдвинутых центрами власти.

Если судить о характере преобразований власти, то можно выделить революционный и эволюционный по­литический процессы. Революционный политический про­цесс может предполагать использование как мирных, так и насильственных средств. Преобразования в рамках ре­волюционного политического процесса осуществляются за короткое время.

В эволюционном политическом процессе изменения происходят путем постепенного разреше­ния накапливаемых противоречий. Необходимой осно­вой эволюционного политического процесса является легитимность власти.

Целесообразно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс характе­ризуется устойчивыми формами поведения граждан, отра­ботанными механизмами принятия политических решений. Как правило, такой политический процесс подразумевает подъем уровня жизни населения, легитимность режима и высокую эффективность культурных норм общества. Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса как проявление необходимости изме­нения политического курса. Нестабильность политиче­ского процесса наиболее ярко проявляется в резком колебании электоральных предпочтений. Характерно по­стоянное оспаривание принимаемых «наверху» решений, снижается роль правовых и моральных норм. Причем та­кое состояние властных отношений носит не временный, а устойчивый характер.

Независимо от эволюционного или революционного, стабильного или нестабильного характера политического процесса, отдельные граждане и социальные группы обыч­но не принимают непосредственного повседневного уча­стия в политической жизни. Этим занимается особый слой людей, который называют политической элитой.

Содержание политических отношений и политических процессов Реальное взаимодействие субъектов политики происходит в ходе политических отношений и процессов. Потому, чтобы разобраться в динамике политической жизни, необходимо уяснить содержание этих понятий. Политические отношения — это отношения между субъектами политики по поводу политической власти и ее осуще­ствления.

Политические отношения играют в обществе столь же значи­тельную роль, что и социальные, экономические отношения: они ха­рактеризуют тип общественной организации, отношения эксплуата­ции, господства и подчинения, либо сотрудничества, взаимодействия и единства. Интенсивность политических отношений изменяется в зависимости от изменения общего тонуса политической жизни и мо­жет также колебаться в зависимости от ее активизации и спадов. В периоды кризисов, в зависимости от реакции властей и общества, они могут замирать (введение чрезвычайного положения, вооруженные столкновения, репрессии и т. д.) или бурно развиваться (в периоды ре­волюций, открытых демократических реформ и т. д.

В условиях консенсуальных (парламентских) политических отношений их субъектами становятся правящие силы и оппозиция, совокупность политических лиц, которые делятся на правых, левых, центр. Они проявляются в парламентской работе и борьбе, и меж­партийных и внутрипартийных отношениях, где они особенно много­образны.

Существует также устойчивая традиция различать ради­кальные (правые и левые) и умеренные (центр) стороны политичес­ких отношений, а также прогрессивные (левые) и реакционные (пра­вые) стороны в зависимости от того, что считается прогрессивным или реакционным.

Взаимодействие субъектов политических отношений развер­тывается в пространстве и во времени как совокупность политичес­ких процессов. В самом общем смысле политический процесс представляет собой переход от одного политического события к другому за определенный промежуток времени. Доминанту политической жизни задает, как правило, базовый политический процесс (например, «перестройка», демократизация, конституционный кризис и т. д.), который опреде­ляет специфику всех общественных событий. Базовый политический процесс является источником множества других политических про­цессов, составляющих содержание политической жизни.

Политология изучает составляющие стадии политического процесса, условия перехода одних процессов в другие, то, какие со­циально-политические типы движений имеют в нем место, состав действующих лиц этого процесса (их социальный, политический, правовой статус, играемая роль, ценностно-нормативные ориента­ции и т. д.). Важно знать в рамках каких состояний-ситуаций совер­шается политический процесс (сотрудничество, компромисс, кон­троль, борьба и т. д.).

Содержание политического процесса может быть самым раз­нообразным: разработка какой-либо концепции, начиная с исходной идеи и кончая теорией (например, демократизация политических отношений). Формирование общественного мнения о кандидатах на выборах, создание новых структур управления и т. д.

Структура политического процесса включает субъект процес­са (реальную власть или ее носителя, которому власть делегирова­на); объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса; средства, методы, ресурсы исполнителей процесса, кото­рые связывают субъект и объект-цель. Ресурсами политического процесса могут служить его материальные и идеальные основы: на­ука, знание, технические и финансовые средства, настроение масс, участников процесса, их идеология, состояние общественного окру­жения и др. факторы.

Организация политического процесса начинается с замысла, идеи процесса, разработки его теории либо концепции, которую за­тем субъект процесса (власть, лидер и т. д.) должен преобразовать в теорию. Ее разработка предполагает целеполагание, выбор цели, ее идеализацию, ее формирование в наиболее полной, ясной форме, от­вечающей идее или концепции процесса. Выбор цели, естественно, оптимизируется: идеальная цель остается критерием политики, конкретно же преследуется реально достижимая цель. В соответст­вии с нею и с замыслом намечаются задачи политического процесса, возглавляющие его субъекты и исполнители; выбираются средства, ресурсы, методы политического процесса и определяются его прост­ранственные и временные характеристики (темпы, сроки исполне­ния, масштабы процесса, территория или область деятельности, число участников, их состав и т. д.).

Несогласованность элементов политического процесса и от­ношений между ними разрушает процесс или приводит его к непред­виденным результатам.

Именно внутри политического процесса более всего заключе­на вероятность непредвиденных нарушений («возмущений»), кото­рые изменяют отношения между элементами процесса, смещают его траекторию в политическом пространстве, изменяют число и актив­ность исполнителей и приверженцев замысла, прямые и обратные связи с общественным окружением, смещают сроки завершения процесса и изменяют сами его результаты. В каждом обществе одно­временно происходят созидательные и разрушительные процессы, поэтому общее движение общества оказывается своеобразным сло­жением, параллелограммом многих процессов, сил и субъективных воль. Если в обществе в целом преобладают на каком-то этапе разру­шительные и тупиковые процессы, то общество рано или поздно по­падает в ситуацию кризиса, а в некоторых случаях и глобального кризиса.

По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политичес­кие процессы можно подразделить на базовые и периферийные. Первые из них характеризуют разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленчес­кие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.д. В этом смысле можно говорить о процессах политическо­го участия и государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.). Периферийные же полити­ческие процессы раскрывают динамику формирования отдель­ных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влия­ния на доминирующие формы и способы отправления власти.

В то же время и базовые, и периферийные политические про­цессы различаются по времени и характеру осуществления, сориентированностью своих субъектов на нормы соперничества или со­трудничества, могут протекать явно или в скрытой форме. К приме­ру, явный (открытый) политический процесс характеризуется тем, что интересы групп и граждан систематически выявляются в их пуб­личных притязаниях к государственной власти, которая в свою оче­редь делает доступной для общественного контроля фазу подготов­ки и принятия управленческих решений. В противоположность от­крытому теневой процесс базируется на деятельности публично не оформленных политических институтов и центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не выраженных в форме обраще­ния к официальным органам государственного управления.

Каждый из политических процессов обладает и собственным внутренним ритмом, т.е. цикличностью, повторяемостью основ­ных стадий взаимодействия своих субъектов, структур, институ­тов. Например, электоральный процесс формируется в связи с из­бирательными циклами, и потому политическая активность насе­ления развивается здесь в соответствии с фазами выдвижения кан­дидатов в законодательные (исполнительные) органы, обсуждения их кандидатур, избрания и контроля за их деятельностью. Как пра­вило, пик такой активности приходится на время выборов, после чего политическая жизнь как бы затихает, а осуществление кон­трольных функций за управляющими рутинизируется.

Циклы государственного управления может задавать деятель­ность правящих партий. К примеру в бывшем СССР очередные съезды КПСС, определяя «исторические» задачи, рубежи пяти­леток и проч., обусловливали ритм деятельности всех институтов власти на внутри- и внешнеполитической арене. В то же время сегодня — в период реформации общественных отношений — решающее влияние на ритмы функционирования государствен­ных учреждений, способы политического участия населения ока­зывают уже не решения высших органов управления, а отдель­ные политические события, изменяющие расстановку и соотно­шение политических сил (например августовский «путч» ГКЧП в 1991, апрельский референдум в 1993, кризис в октябре 1993 г.). Аналогичный «рваный» ритм задавали политическому процессу военные перевороты в ряде афро-азиатских государств, меняв­шие как институциональные структуры управления, так и усло­вия включения населения в политическую жизнь.

В конечном счете, все частные политические процессы объ­единены одной и той же потребностью их субъектов повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому главная задача всех участников различных по значению политических процессов состоит в том, чтобы включить свои интересы и требования в принимаемые институтами государст­венной власти управленческие решения.

Институты государственной власти являются важнейшим ин­струментом учета групповых требований и выработки общеколлек­тивных целей политического развития (политической воли общест­ва). Таким образом, в их деятельности все частные политические процессы выражают тот или иной аспект выработки, принятия и осуществления управленческих решений. От деятельности государ­ственных институтов зависит степень централизации власти и рас­пределения полномочий между группами, участвующими в выра­ботке целей политического развития. Используя свою устойчивость и мобильность, институты государственной власти способны под­держивать даже те нормы и цели (а следовательно, и связанные с ними частные политические процессы), которые не отвечают ин­тересам основной части общества, расходятся с политическими традициями социума и противоречат гражданскому менталитету.

С изменением форм, методов и функций осуществляемых институтами государственного управления, изменяют­ся базовые и периферийные политические процессы. Чаще всего различают три режима их протекания. Первый — это режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сло­жившихся взаимоотношений граждан и институтов государствен­ной власти. В этом случае политические процессы отражают про­стое воспроизводство структурами власти рутинных, повторяющих­ся изо дня в день отношений между элитой и электоратом, поли­тическими партиями, органами местного самоуправления и т.д. Традиции и преемственность в развитии связей участников поли­тических процессов обладают при этом неоспоримым приорите­том перед любыми инновациями.

Второй режим протекания политических процессов — это ре­жим развития. В этом случае структуры и механизмы власти выво­дят политику государства на уровень, который позволяет адекват­но отвечать на новые социальные требования населения, вызовы времени. Такой характер политических изменений означает, что институты государственной власти, правящие круги нащупали цели и методы управления, соответствующие происходящим изменени­ям в социальной структуре, меняющемуся соотношению сил внут­ри страны и на международной арене. Политическое развитие со­провождается интенсивным взаимодействием макро- и микрофакторов власти, ведущим к повышению соответствия политической системы другим сферам общественной жизни, нарастанию слож­ности ее строения, повышению способности применять гибкие стратегии и технологии властвования с учетом разнообразных ин­тересов групп и граждан.

И, наконец, третьей разновидностью режима существования политических процессов является режим упадка, распада полити­ческой целостности. В данном случае политические из­менения (в способах артикулирования интересов, отбора элит, принятия решений и проч.) имеют негативный характер по отно­шению к нормам и условиям целостного существования полити­ческой системы. В ре­зультате принимаемые режимом решения утрачивают способность управлять и регулировать социальные отношения, а сам режим теряет стабильность и легитимность.

Классическим примером такого протекания политических про­цессов является судьба большинства бывших социалистических стран в европейском и азиатском регионах, где правящие круги так и не отыскали адекватных мер и способов управления, чтобы отреагировать на социально-экономические и духовные запросы времени.