14. Политический конфликт. Причины его возникновения. Формы развития политического конфликта, его масштабы. Политический кризис.

Более детальная характеристика и оценка содержания политичес­ких процессов связана с анализом различных их типов. В самой об­щей форме можно сказать, что политические процессы бывают двух типов: политические процессы на базе социального конфликта, из-за непримиримости интересов субъектов политической жизни, и на базе социального консенсуса.

Как бы далеко не за­глядывала современная наука в историческое прошлое человечест­ва, она везде обнаруживает конфликт как постоянный спутник общественного развития. Везде, где есть люди, есть и конфликт.

Теория политических конфликтов — одна из центральных в современной политологии. Ей посвящено более 50 % исследований. Это не случайно. Политика и конфликт всегда рядом. Политика, ука­зывая на конфликт, разрешая его, подтверждает свою обществен­ную целесообразность, в то время как их наличие в обществе воспри­нимается как очевидное банкротство данного политического курса.

В продолжение всей истории политической мысли борются две концепции общественного развития. Согласно одной из них, мир и согласие, общественный порядок и единство отвечают подлинной природе человека и общества. Согласно другой — единство и поря­док невозможны без конфликтов, поскольку опираются на силу и принуждение, на господство одних и бесправие других.

Конфликт — естественный и необходимый фактор общественного развития, более того, без конфликта это развитие невозможно. Любое общество демонстрирует признаки несогласия, потенциального столкновения и даже насилия. Согласно конфликтной модели Р. Дарендорфа, политичес­кая система представляет собой открытое пространство столкнове­ний социально-политических субъектов. Конфликт побуждает об­щество к созданию институтов и механизмов их предупреждения. Сам политический процесс понимается при этом с одной стороны, как процесс борьбы между социальными группами за власть, статусы и ресурсы, а с другой стороны, как процесс формирования поли­тических механизмов разрешения и предупреждения конфликт­ных ситуаций.

Конфликты несут серьезную угрозу стабильности общества, однако они выполняют и позитивные функции. Конфликт препятствует застою и окостенению социальной системы. Постоянное разре­шение конфликтов вызывает обновление и прогрессивное измене­ние системы, т. е. конфликт играет творческую роль. Стабилизирую­щая и интегративная функция конфликтов способствует временной и относительной стабилизации системы. Конфликт способствует и укрепляет внутреннюю сплоченность группы, лояльность членов этой группы. Данную функцию политические силы часто использу­ют в своей практической деятельности. Иногда специально для спло­чения общества создается «образ врага», на который направляется внимание всех членов общества, что действует как предохранитель­ный клапан, направляет недовольство и агрессивность масс на внеш­него врага.

Задача, таким образом, состоит не в том, чтобы конструиро­вать бесконфликтное общество, а в том, чтобы правильно, в рамках политической культуры научиться разрешать конфликты. В стра­нах с развитой демократией большая часть конфликтов разрешает­ся не государством, а другими политическими институтами. Госу­дарство вмешивается лишь в следующих случаях:

1) когда конфликты угрожают серьезно задеть интересы лю­дей, не участвующих в нем;

2) при совершении людьми, участвующими в конфликте, ак­тов насилия, недопустимых с точки зрения закона;

3) когда существует угроза превращения конфликта в причину массового, затяжного насилия одних членов общества над другими.

В реформируемом обществе, как например в России, даже для этих случаев не существует апробированных институциализированных механизмов мирного урегулирования конфликтов. Поэтому воз­никает опасность применения военной силы и появления человечес­ких жертв при попытках разрешить политический конфликт. В ко­нечном итоге, все многообразие причин роста конфликтности в реформируемом обществе связано с действием двух групп факторов. Первая группа факторов определяется соотношением интересов ос­новных социальных групп и характером политической культуры, что находит свое выражение в кризисе политической культуры. Вторая группа факторов определяется уровнем институциализации полити­ческих отношений и качествами политических руководителей. Про­межуточное положение между двумя этими сферами кризиса зани­мает кризис участия, игнорирование требования масс при принятии решений .

Наиболее яркой формой политических конфликтов высту­пают массовые действия: революция, мятеж, восстание, граждан­ская война.

Революция, как отмечалось выше, представляет собой преоб­разование общества в целом и замену господствующих классов и групп. Эти преобразования осуществляются на основе нового проек­та общественного развития, в свою очередь порождающего новые учреждения и ценности. Эти процессы, как правило, являются на­сильственными и предполагают открытое столкновение борющихся за господство групп. Социальные революции обладают характерис­тиками, которые позволяют говорить о них как о чрезвычайно слож­ном явлении. Они приводят к резкому разрыву с институциональными механизмами передачи высшей власти в политической системе. Организация и отношения социальных классов существенным обра­зом изменяются. Господствующие классы и группы, лишаясь эконо­мической власти, теряют и свой привилегированный статус. При этом появляется новая политическая элита, управляющая на основе других ценностей и институтов и осуществляющая развитие обще­ства в соответствии с ранее невиданным проектом. Как правило, социальные революции вызревают очень медленно, однако после взрыва они разворачиваются крайне быстро, что позволило К. Марк­су определить их как «локомотивы истории».

Имеется целый ряд экономических, политических и др. фак­торов, создающих условия для начала революционного процесса. Это глубокое социально-экономическое неравенство, неспособность правящего слоя прислушаться к некоторым существенным требо­ваниям масс, неспособность «верхов» управлять по-старому, нали­чие «субъективного фактора», то есть осознание массами неспра­ведливости существующих порядков, их способность на организо­ванные, массовые действия. Когда в обществе проявляются пере­численные родовые и специфические факторы, говорят, что оно переживает революционную ситуацию. Иными словами, что соци­альная революция превращается в реальную возможность.

В социальных революциях могут выделяться следующие эта­пы: вызревание, взрыв, победа и институциализация.

На этапе вызревания накапливаются нерешенные конфлик­ты, обманутые надежды и суровая критика, заставляющая населе­ние терять веру в постепенные перемены. Вторым этапом революци­онных процессов является взрыв, когда происходит вооруженное столкновение между правительственными силами и восставшими. Данный этап характеризуется всеобщим насилием, приводящим к человеческим жертвам и материальным разрушениям. Восставшие могут победить или потерпеть поражение, судьба революции еще не решена. Третий этап — победа, приход к власти новых политических сил, лидеры которых берут на себя руководство аппаратом. Между революционными руководителями часто возникают разногласия от­носительно дальнейшего курса, перерастающее во внутреннюю борьбу вплоть до физического устранения «проигравших». Поэтому часто говорят, что «революция пожирает собственных детей».

На завершающем этапе революции создаются и укрепляются новые государственные, властные органы, создаются новые формы политической жизни, ко­торые будут существовать до тех пор, пока новые импульсы револю­ционного брожения не потребуют быстрых и немедленных перемен.

Иной тип политических процессов, направленных на разреше­ние конфликтов, составляют реформы. Они ведут к общественным изменениям, не подрывая основ власти правящего класса. Реформи­рование осуществляется сознательно и целенаправленно группой людей или лидером. Сохраняется постоянный контроль за ходом по­литического процесса, власть регулирует отношения между соци­альными группами во имя сохранения общественного порядка.

Реформы пытаются решать определенные, четко стоящие проблемы и не ставят перед собой гигантскую цель полного преобра­зования общества на основе идеальной модели. Реформы представ­ляют собой ряд ответов на наиболее острые проблемы общества и ха­рактеризуются духом прагматизма.

Успех реформистской полити­ки зависит, в частности, от своевременности ее проведения. Как правило, запоздавшие реформы не приводят к смягчению социаль­ной напряженности. Поэтому речь должна идти не только о проведе­нии реформ, но и об их проведении в надлежащее время, так как в противном случае может быть открыт путь к революционным про­цессам, к предотвращению которых как раз и стремилась рефор­мистская стратегия.

Революции и реформы протекают в обществе, находящемся на переломном этапе своего существования. Для стабильных демо­кратических общественных систем наиболее характерным является избирательный процесс — выборы в законодательные и исполни­тельные органы власти.

Политический кризис.

Для характеристики конфликтов, затрагивающих государство как основной институт политической системы, в политологии ис­пользуется понятие «политический кризис».

Политический кризис — это состояние политической сис­темы, общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической на­пряженности.

Можно выделить внешнеполитические кризисы, обусловленые международными конфликтами и противоречиями, и внутриполитические кризисы (правительственный, парламентский, конституционный и др.).

Правительственный кризис — особенно частое явление, выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент может отказать ему в под­держке и отправить кабинет министров в отставку. Правительст­венный кризис может сопровождаться сменой лидеров, форм прав­ления и т.д.

Парламентский кризис — это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расхо­дятся с волей большинства граждан страны. Результат — роспуск парламента и назначение новых выборов. Парламентский кризис может возникнуть и в том случае, когда основные противоборст­вующие фракции в нем примерно равны по силе, и это мешает при­нятию решений и парализует работу законодательной власти. И как итог — роспуск парламента и назначение новых выборов.

Конституционный кризис связан с фактическим прекращени­ем действия Основного закона страны (конституции). Прежняя конституция утрачивает легитимность и требуется ее качественный пересмотр.

Политический кризис характеризуется отсутствием взаимодействия между различными цент­рами власти, блокированием одного центра другим, образованием парламентских властных структур, снижением эффективности со­циально-политического регулирования и контроля, эскалацией стихийных форм политического протеста (митингов, забастовок, демонстраций и т.д.).

В зависимости от особенностей проявления и причин возникно­вения политического кризиса в политологии выделяют такие его формы, как: 1) кризис легитимности; 2) кризис идентичности; 3) кризис политического участия; 4) кризис проникновения; 5) кри­зис распределения.

Кризис легитимности возникает в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основной части граждан о необходимых средствах и формах политического регулирования, нормах справедливого правления и т.д.

Кризис идентичности возникает тогда, когда этнические и со­циально-структурные различия становятся преградой на пути об­щенационального объединения и идентификации с определенной политической системой.

Кризис политического участия характеризуется созданием правящей элитой искусственных препятствий включению в актив­ную политическую жизнь групп, заявляющих о своих претензиях на власть, а также обострением проблемы сохранения территориаль­ной целостности, национального единства и стабильности полити­ческой системы в условиях быстрого роста политического участия групп с противоречивыми интересами.

Кризис проникновения проявляется в снижении способности государственного управления проводить свои решения в различных областях общественной жизни. Его возникновение связано с рас­хождением между реальной политикой и провозглашенными прави­тельством целями.

Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и его распределение, позволяющих избежать чрез­мерной социальной дифференциации и гарантирующих доступность основных материальных благ всем слоям населения.

Центральная проблема конфликтов — их разрешение (управле­ние конфликтом, контроль над конфликтом, регулирование кон­фликта).

Под регулированием конфликта (конфликтным контролем) по­нимается разработка и применение системы мер, направленных на ограничение интенсивности и масштаба конфликта.

Политической практикой и теорией выработаны некоторые все­общие формы и способы предотвращения, регулирования и разре­шения политических конфликтов. В их числе — компромисс и кон­сенсус.

Компромисс в словарях определяется как соглашение на основе взаимных уступок. Различают компромиссы вынужденные и добровольные. Первые с неизбежностью навязываются сложившимися обстоятельствами. Вторые заключаются на основе соглашения по определенным вопросам и соответствуют какой-то части политических интересов всех взаимодействующих сил. На основе таких компромиссов создаются многообразные партийные блоки и поли­тические коалиции.

Консенсус — это соглашение значительного большинства людей любого сообщества относительно наиболее важных аспектов его социального порядка, выраженное в действиях. В демократических системах обычно различают три объекта возможного соглашения:

1) конечные цели (свобода, равенство и т.д.), которые составля­ют структуру системы представлений;

2) правила игры, или процедуры;

3) конкретные правительства и правительственная политика. Эти три объекта могут быть трансформированы в три уровняконсенсуса:

1) консенсус на уровне сообщества, или основной, ценностный;

2) консенсус на уровне режима, или процедурный;

3) консенсус на уровне политики.

Первый объект или уровень консенсуса — основной — показы­вает; разделяет ли данное общество одинаковые ценностные пред­ставления и цели.

Второй объект или уровень консенсуса — процедурный — ус­танавливает правила игры, фиксируемые в конституциях.

Третий объект или уровень консенсуса (в отношении политики и правительства) выдвигает на передний план параллель «власть - оппозиция». Несогласие по вопросам политики и оппозиция правительству обусловлено отношением к членам правительства, а не к форме управления.

Консенсус — универсальный принцип демократии, позволяю­щий разрешать и предупреждать противоречия и конфликты, сни­мать напряженность в обществе. Эффективность консенсуса зависит от участия в распределении вознаграждений, льгот, власти, благосостояния общества, уровня политической культуры.

Урегулирование конфликтов — довольно широкое понятие. Оно подразумевает:

— предупреждение открытых форм проявления конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями (войнами, мас­совыми беспорядками и т.п.);

— разрешение конфликтов, предполагающее устранение при­чин, вызывающих их, формирование нового уровня отношений участников, улаживание конфликтов (снижение уровня враждеб­ности конфликтующих сторон, перевод конфликта в русло поиска совместного решения проблемы).