Гусейнов Афган Салман оглы.оренбург.Основные направления государственной инвестиционной политики 4.05.2016

Вцелях развития инициативы частных инвесторов и более эффективного использования частных инвестиций в РФ в составе федерального бюджета формируется Бюджет развития.

Бюджет развития РФ является составной частью федерального бюджета, формируемой в составе капитальных расходов федерального бюджета и используемой для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Вцелях стимулирования инвестиционной деятельности, Указом Президента РФ от 2 февраля 1993 г. № 184 была создана Государственная инвестиционная корпорация. Корпорация имеет право осуществлять экспертизу инвестиционных проектов; выступать гарантом для иностранных

иотечественных инвесторов; участвовать в подготовке федеральных, региональных и других программ.

Одной из форм государственного регулирования инвестиционной деятельности является проведение экспертиз инвестиционных проектов: градостроительной, проектно-сметной, экологической и др. Участники инвестиционной деятельности, выполняющие соответствующие виды работ, должны иметь лицензию на право осуществления этой деятельности.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает введение системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот, проведение политики ценообразования, амортизационной политики (ст. 10 Закона об инвестициях). Целям стимулирования деловой активности и привлечения инвестиций в экономику России должна служить и система установленных Законом (ст. 14) и подзаконными актами гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности. К сожалению, некоторые из предусмотренных мер носят декларативный характер.

Для обеспечения защиты инвестиций предусмотрено, что они не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы. Применение подобных мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех

21

убытков, причиненных отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основе законодательных актов, в которых должен быть определен порядок возмещения убытков.

Вцелях дальнейшего совершенствования механизмов защиты прав инвесторов и создания благоприятного инвестиционного климата на финансовом и фондовом рынках России была утверждена Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998-1999 годы. Данная Программа предусматривала комплекс мероприятий по совершенствованию законодательства, его исполнению, по созданию компенсационных схем и развитию страхования, по совершенствованию информационного обеспечения инвесторов, развитию инфраструктуры финансового и фондового рынка, оптимизации налогообложения.

Основным законодательным актом, регулирующим основы осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее - Закон об иностранных инвестициях).

Отношения, возникающие при осуществлении иностранных инвестиций, регулируются также международными договорами, нормами международного права. Для примера можно назвать Сеульскую конвенцию 1985 г. об утверждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 11 октября 1985 г.), Конвенцию о защите прав инвестора (Москва. 28 марта 1997 г.), Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (Ашгабат, 24 декабря 1993 г.).

Всоответствии с Законом об иностранных инвестициях на территории РФ могут осуществлять инвестиции:

-иностранные инвесторы;

-российские коммерческие организации с иностранными инвестициями;

22

-филиалы иностранных юридических лиц при условии, что цели создания и деятельности головной организации имеют коммерческий характер и головная организация несет непосредственную имущественную ответственность по принятым ею в связи с ведением указанной деятельности на территории РФ обязательствам;

-дочерние и зависимые общества коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Они не пользуются гарантиями и льготами,

установленными данным Законом, при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории РФ.

Законом определены основные гарантии прав иностранных инвесторов на территории РФ, например:

-гарантия правовой защиты деятельности;

-гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций;

-гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу;

-гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями;

-гарантия от неблагоприятного для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями изменения законодательства Российской Федерации. Условия и порядок предоставления гарантии определяются ст. 9 Закона об иностранных инвестициях и Правительством РФ. В частности, такая гарантия распространяется на коммерческие организации с иностранными инвестициями, если доля (вклад)

иностранного инвестора в уставном (складочном) капитале составляет свыше

25 процентов, а также на коммерческие организации с иностранными инвестициями, осуществляющими приоритетный инвестиционный проект,

независимо от доли (вклада) иностранного инвестора;

23

-гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;

-гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые первоначально были ввезены на территорию РФ в качестве иностранной инвестиции.

Закон «О стимулировании инвестиционных проектов по созданию импортозамещающих и экспортных производств в Оренбургской области» принят Законодательным Собранием области 28 февраля 2001 года.

Этот Закон устанавливает меры и условия государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, направлен на расширение объема экспорта и создание импортозамещающих производств путем стимулирования инвестиционных проектов.

Субъекты инвестиционной деятельности имеют право на установленную Законом поддержку проектов при условии успешного прохождения экспертизы комплекта документов, заключения соглашения с администрацией Оренбургской области.

Меры стимулирования, предусмотренные Законом, применяются с момента подписания соглашения о поддержке проекта между администрацией области и организацией-держателем проекта.

Инвестиции не подлежат принудительному изъятию, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Масштабы, объемы, эффективность внешнеэкономической деятельности

(ВЭД) весьма существенно зависят от уровня и качества организации большого числа процессов и процедур, регулирующих внешнюю торговлю,

совместное предпринимательство, научное и техническое сотрудничество и другие формы взаимодействия фирм, организаций, акционерных обществ,

принадлежащих различным странам.

24

Поэтому государственный аппарат, правительственные органы,

негосударственные отечественные и международные организации уделяют большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических

связей.

Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента России. Высшими органами,

осуществляющими государственное регулирование ВЭД. являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять,

отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное

предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство РФ на основе принятия нормативных актов управления но вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных

договоров.
Основным	законом		регламентирующим				внешнеэкономическую
деятельность предприятий РФ является Закон							«О	государственном
регулировании	внешнеторговой			деятельности»		от 13 октября			1995 года
N 157-ФЗ. /2/
Настоящий		Федеральный			закон		определяет			основы
государственного регулирования внешнеторговой деятельности,									порядок ее
осуществления	российскими			и	иностранными			лицами,		права,
обязанности	и	ответственность			органов		государственной			власти
Российской Федерации и			органов государственной					власти	субъектов
Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.
Субъекты	Российской		Федерации		имеют	право в		пределах		своей
компетенции:
1) осуществлять		внешнеторговую деятельность на своей территории в
соответствии с законодательством Российской Федерации;

25

2) осуществлять координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;

3) осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;

4) предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности,

зарегистрированным на их территории. Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям субъектов Российской Федерации;

5)предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов Российской Федерации. Указанные льготы не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации;

6)создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона и законодательством Российской Федерации;

7)заключать соглашения в области внешнеторговых связей с

субъектами иностранных федеративных				государств,	административно-
территориальными образованиями иностранных государств;
8)	содержать	своих		представителей	при	торговых
представительствах Российской Федерации в иностранных						государствах
за счет	средств	бюджетов	субъектов Российской Федерации по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти,						на который

возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности./2/

Во исполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы в части, касающейся приведения в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО условий выдачи лицензий и распределения квот, введения количественных ограничений экспорта и

26

импорта (пункт 21), Министерством разработан проект Федерального закона

« О лицензировании экспорта и импорта товаров в Российской Федерации ».

Важным способом регулирования во многих странах, в том числе и в России, импорта некоторых товаров, является установление технических норм и стандартов, а также сертификация товаров, санитарные и ве-

теринарные предписания, фитосанитарный контроль, а также обязательные требования в отношении безопасности продукции для жизни и здоровья людей, животных, растений, охраны окружающей среды.

Для привлечения инвестиций в Оренбургскую область были разработаны нормативно-правовые акты, такие как:

-Закон Оренбургской области "О стимулировании деятельности иностранных инвесторов на территории Оренбургской области";

-Закон Оренбургской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области" ;

-Закон Оренбургской области "Об инновационной деятельности в Оренбургской области";

-Закон Оренбургской области "О создании благоприятных условий для производителей товаров и услуг на территории Оренбургской области";

-Закон Оренбургской области «О стимулировании инвестиционных проектов по созданию импортозамещающих и экспортных производств в Оренбургской области» от 28 февраля 2001 года./13/

Учитывая, что Оренбургская область является приграничным с Республикой Казахстан регионом, развитию торгово-экономического сотрудничества, укреплению экономики области будет содействовать заключенное в г. Астане 24 сентября 1999 года Соглашение между Правительствами РФ и Республики Казахстан о приграничном сотрудни-

честве регионов РФ и Республики Казахстан на 1999-2007 годы и являющаяся неотъемлемой частью Соглашения Программа приграничного сотрудничества регионов РФ и Республики Казахстан на 1999-2007годы, а

также Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества

27

государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, подписанное 26 февраля 1999 года в Москве.

Вопросы внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации регламентируются также Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года № 4 - ФЗ, который устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей./11/

Во исполнение пункта 1 статьи 1 упомянутого Федерального закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О применении Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств» (№ 91 от 1 февраля 2000г.).

Во исполнение Федерального закона от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» вносятся изменения в ст. 12 Федерального закона от 9 июля 1999 года №160-Ф «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Данное внесение изменений гарантирует иностранному инве-

стору право беспрепятственного вывоза за пределы Российской Федерации имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на тер-

риторию Российской Федерации в качестве иностранной территории. Это изменение указанной статьи направлено на установление более четкого акцентирования на изъятиях ограниченного характера в сфере внеш-

неэкономической деятельности.

28

2 Анализ инвестиционной политики в Российской

Федерации

2.1 Динамика и структура иностранных инвестиций в экономику

России за период с 1995 по 2013г.

О динамике и структуре иностранных инвестиций, поступивших в Российскую Федерацию, свидетельствуют данные, представленные в табл. 1

Приложения 1.

На основе данных этой таблицы можно сделать следующие выводы:

1)за анализируемый период (1995-2010 гг.) объем иностранных инвестиций вырос в 38,5 раза;

2)устойчивая тенденция возрастания иностранных инвестиций наблюдалась только за 1995-2007 гг., затем наметилась тенденция их снижения, что в основном связано с мировым финансовым кризисом. Однако

в2010 г. ситуация изменилась в лучшую сторону;

3)структура иностранных инвестиций за анализируемый период претерпела существенные изменения: доля прямых инвестиций сократилась с

67,7 до 12%, а доля прочих инвестиций (торговые кредиты, кредиты международных финансовых организаций, банковские вклады и др.)

увеличилась с 31,0 до 87,06%. Структура портфельных инвестиций не претерпела существенных изменений.

Если судить в целом, то динамика иностранных инвестиций в нашу страну имела позитивную тенденцию, а их структура - негативную, что в первую очередь связано с существенным снижением доли прямых инвестиций. Принято считать, что наиболее важными для развития экономики страны являются прямые иностранные инвестиции.

Иностранные инвестиции в Российскую Федерацию в 2010 г.

использовались в таких видах экономической деятельности, как: добыча полезных ископаемых (12,1%); обрабатывающие производства (28,9%);

29

оптовая и розничная торговля (11,6%); операции с недвижимым имуществом

(6,4%); финансовая деятельность (33,1%); транспорт и связь (5,7%).

Структура иностранных инвестиций в российскую экономику по видам экономической деятельности за 20032010 гг. претерпела довольно существенные изменения: доля инвестиций в добывающие отрасли снизилась с 19,3 до 12,1%, а доля в обрабатывающие производства увеличилась с 22,0

до 28,9%, что можно отметить как позитивную тенденцию; снизилась доля в оптовую и розничную торговлю с 35,5 до 11,6%, а доля иностранных инвестиций в такие сферы, как транспорт и связь, финансовая деятельность увеличилась соответственно с 3,8 до 5,7% и 2,6 до 33,1%, ч то также является позитивным явлением.

Из всего этого можно сделать вывод, что на современном этапе иностранные инвестиции почти не оказывают существенного воздействия на развитие национальной экономики в целом, а играют роль "катализатора роста" лишь в некоторых узких секторах производства, ориентированных в первую очередь на зарубежный спрос.

Россия участвует не только в импорте, но и в экспорте инвестиций, что является нормальным процессом, особенно в условиях глобализации экономики. Величина экспорта инвестиций из России зависит в первую очередь от темпов развития национальной экономики и ее инвестиционной привлекательности. Динамика и структура инвестиций из России за рубеж показана в табл. 2 Приложение 1 .

На основе данной таблицы можно сделать следующие выводы:

1) динамика инвестиций из России за рубеж имела тенденцию к повышению. За анализируемый период они увеличились с 226 млн. (1995 г.)

до 96 222 млн. долл. ( 2010 г.), т.е. в 425,8 раза. Инвестиции из России за рубеж сопоставимы с иностранными инвестициями, поступающими в нашу страну. А в отдельные годы отток инвестиций из России превышал их приток. Например, в 2009 г. отток инвестиций из нашей страны составил 82 895 млн. долл., а приток иностранных инвестиций - всего 81 927 млн. долл.,

30