- •Вопросы к зачету по государствоведению
- •1. Определите место науки «государствоведение» в системе социально-государственных дисциплин. Предмет и задачи дисциплины.
- •2. Методы и методология. Определите методы, изучения государства и раскройте содержание системного подхода в современной методологии государствоведения.
- •3. Определите сущность государства как общественного явления, (реалистический и номиналистический подходы), важнейшие черты и компоненты государства.
- •4. Организационный и функциональный подходы к пониманию формы и сущности государства. Этапы развития государства: современные концепции.
- •5. Охарактеризуйте основные концепции происхождения государства. Многофакторный подход к первоначальному возникновению государства.
- •6. Государство и государственность. Азиатская и европейская модели государства.
- •7. Классификация государств с позиции различных научных школ и направлений. Типологии государств.
- •8. Институты государства. Государственный аппарат, государственный орган. Тенденции развития современного государства.
- •9. Цивилизационный и формационный подходы к классификации государств. Понятие общественно-экономической формации.
- •10. Развитие представлений о сущности и роли государства в общественно-политической мысли Древнего мира и Средних веков.
- •11. Развитие представлений о сущности и роли государства в общественно-политической мысли Эпохи Возрождения и Нового времени.
- •12. Развитие представлений о сущности и роли государства в общественно-политической мысли России. Государственная школа середины хiх века.(?)
- •13. Основные тенденции развития современной государственности. Векторы развития российского государства.(?)
- •14. Демократия: понятие, эволюция, ее формы. Принципы современной представительной демократии. Проблемы, осложняющие процесс демократизации в России.
- •15. Концепция социального государства в общественно-политической мысли. Функции социального государства и их реализация на практике российского государственного управления.
- •16. Содержание понятия «форма государства» как комплексной характеристики государств.
- •17. Типология форм правления, критерии и различия форм правления. Современные монархии.
- •18. В чем заключаются принципиальные различия современных республик? Сравнительный анализ современных республик. Зависит ли форма правления от стабильности государства?
- •20. Унитарное государство, его виды (централизованные и децентрализованные, сложные и простые). Автономии. Современные унитарные государства.
- •21. Современные федеративные государства: основные черты и особенности.
- •22. Политико-государственный режим (политический режим) и его соотношение с политической системой. Разновидности политических режимов: демократический, авторитарный, тоталитарный.
- •23. Правовое демократическое социальное государство как стратегия развития современных государств и конституционный вектор развития России.
- •24. Перечислите и раскройте функции государства, их классификацию.
- •25. В чем состоит различие понятий «человек», «личность», «гражданин»? Перечислите основные права и свободы человека и гражданина (по Конституции Российской Федерации)
- •26. Охарактеризуйте сущность, природу власти как социального явления. Субъекты и объекты власти, ее цели, задачи, функции, источники и ресурсы.
- •27. Сущностные черты государственной власти, её эволюция и институционализация. Публичный характер государственной власти. Уровни и субъекты государственной власти.
- •28.Теория разделения властей: основные положения, модели. Разделение властей в Российской Федерации: конституционные основы и политическая практика
- •29. Государственная власть в Российской федерации: конституционные основы
- •30. Принципы организации государственной власти в демократическом правовом социальном государстве.
- •31. Понятие легитимности государственной власти. Типы, уровни легитимности.
- •32. Местное самоуправление, его политико – правовая природа. Развитие местного самоуправления в России.
- •33. Что означает «гражданское общество»? Назовите основные трактовки содержания термина, раскройте структуру и черты данной социальной системы.
- •34. Каковы, на Ваш взгляд, основные факторы развития и основные проблемы становления гражданского общества в современной России?
- •35. Перечислите и раскройте основные формы проявления народовластия.
28.Теория разделения властей: основные положения, модели. Разделение властей в Российской Федерации: конституционные основы и политическая практика
Разделение властей это фундаментальный принцип организации и деятельности государственного аппарата в современных демократических государствах. Его теоретическое обоснование связано прежде всего с учёнными Нового времени Дж. Локком и Ш. Монтескье (хотя сама идея имеет очень давнюю историю), а практическое осуществление – с периодом буржуазных революций.
Теория разделения властей была обусловлена борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма, борьбой с системой, тормозившей развитие общества и государства.
Принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.
Содержание теории разделения властей состоит в следующем. Вся полнота власти не может находится в руках одного человека или одного органа. Если же такое происходит, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека и тому подобные негативные явления. Поэтому необходимо разделение всей государственной власти на несколько составляющих (на несколько ветвей), её распределение по различным органам с тем, чтобы ни один орган не обладал всей полнотой власти. В соответствии с классическим вариантом теории разделения властей выделяют три ветви власти.
1. Законодательная власть. Она необходима для издания законов, в которых содержаться нормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения. Вся деятельность иных государственных органов должна носить сугубо подзаконный характер. Законодательная власть должна принадлежать коллегиальному выборному (формируемому непосредственно народом) органу. Собирательное название органа законодательной власти – парламент, а лиц, его составляющих – депутаты.
2. Исполнительная власть. Она предназначена для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнения законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Собирательное название органов исполнительной власти – правительство. Главой исполнительной может быть монарх, президент или глава правительства – премьер-министр, в зависимости от формы правления. С учётом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти. Монарх получает свою должность по наследству; президент избирается непосредственно народом, или коллегией выборщиков (США), или парламентом; члены правительства назначаются монархом, президентом, или избираются парламентом.
3. Судебная власть. Она необходима для осуществления правосудия, для разрешения возникших споров. Судебная власть принадлежит специально созданным для этого органам – судам. И она должна принадлежать только судам, должна осуществляться только судьями, должна быть независимой
Говоря о характере взаимоотношений между тремя властями, нужно обратить внимание на два основных момента.
Необходимо такое распределение полномочий, при котором создаётся механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью.
Необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом. Если же различные ветви будут лишь бороться друг с другом, только сдерживать друг друга, это самым негативным образом скажется на качестве деятельности государства, значительно ослабит его.
Система сдержек и противовесов, установленная в конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Применительно к законодательной власти используется довольно жёсткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть президент страны, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, распустить парламент (в предусмотренных законом случаях) и назначить досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать законодательные акты. Законодатель в своих действиях ограничен временными рамками (избирается на определённый срок), самими принципами права, конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.
В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определённые сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент.
Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпция невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т.д.
Таким образом, можно выделить ряд общепризнанных основных положений принципа разделения властей.
В демократическом правовом государстве должны раздельно функционировать три независимые, равные и взаимоуравновешенные власти – законодательная, исполнительная и судебная в целях обеспечения наибольшей эффективности народовластия.
Разделение властей понимается не как противостояние и конфронтация, а как разумное разграничение полномочий между ветвями власти, которое устанавливается в конституциях и иных основных законах каждого государства в соответствии с господствующим в нём пониманием сущности демократии как народовластия.
Все три ветви власти должны находится во взаимном равновесии, чтобы ни одна из них не могла получить преобладание над другими. Это достигается посредством системы «сдержек и противовесов», нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.
Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти находятся в тесной связи, во взаимодействии друг с другом, что обусловливает единство государственного механизма.
Принцип разделения властей впервые и наиболее последовательно воплощён в Конституции США 1787 года, где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через так называемую «систему сдержек и противовесов». Менее последовательно принцип разделения властей проведён в парламентарных государствах, так как в них парламенту принадлежит формальное верховенство над органами исполнительной власти.
Российские государствоведы обоснованно отмечают в конституционной модели разделения властей российского государства ряд недостатков: дисбаланс полномочий Федерального Собрания и Президента; отсутствие надлежащей эффективно действующей системы «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях различных властей, раздвоение исполнительной власти (Президент, Правительство) в сочетании с независимостью Правительства от Федерального Собрания; наличие органов, которые не вписываются в схему разделения властей на три группы (Президент РФ, Центральный банк РФ, Центральная Избирательная комиссия, Счётная палата, Прокуратура); отсутствие необходимой ясности в распределении полномочий между РФ в цело и её субъектами.
Конституционные основы принципа разделения властей в России
Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках. Теория разделения властей была создана такими исследователями политики, как Дж. Локком, Ш. Монтескье, А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном, Д. Джеем и др.
Согласно теории разделения властей: законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным людям и органам в соответствии с Конституцией;
все власти равны перед законом и между собой;
никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти;
судебная власть независима от политического воздействия, судьи несменяемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются только закону.
Разделение властей является характерным признаком правового государства, гарантией его функционирования. Оно обеспечивается механизмом «сдержек и противовесов», под которым понимается частичное совпадение полномочий трех властей.
Кроме того, разделение власти на три ветви в государстве обуславливается необходимостью: четкого определения функций, компетенции и ответственности различных государственных органов; обеспечения возможности контролировать государственными органами друг друга на конституционной основе; эффективной борьбы со злоупотреблениями властью. Реализация принципа разделения властей всегда сопровождается свободой средств массовой информации.
Впервые свое юридическое оформление принцип разделения властей нашел в Конституции США (1787 г.), в конституционных актах Великой французской революции (1789—1794 гг.). Сегодня этот принцип конституционно закреплен в большинстве стран мира.
В Российской Федерации этот принцип также закреплен в Конституции, где говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Конституция определяет построение системы высших органов государственной власти Российской Федерации. Законодательная власть на уровне Федерации возлагается на Федеральное Собрание. Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Судебная власть осуществляется Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и другими судами Российской Федерации.
Опыт многих стран, давно установивших разделение власти, свидетельствует о том, что его важным элементом является определенный баланс полномочий между главой государства и парламентом, контролирующим правительство.
Институт президентства в России характеризуется большим объемом полномочий. Тем не менее президентская власть при всей ее внушительности не опирается на какую-либо властную структуру. Существует ряд органов, формируемых президентом, оказывающих существенное влияние на государственную политику, например, Совет Безопасности и Администрация Президента.
Федеральное Собрание России является как бы «самоопределившимся органом». Депутаты Государственной Думы, зачастую пренебрегают предписаниями принципа разделения властей, пытаясь присвоить прерогативы президентской или исполнительной власти. Во многом это объясняется тем, что вопреки конституционной практике, существующей во многих демократических государствах, Государственная Дума в России лишена контроля над исполнением законов и не участвует в формировании федерального правительства, за исключением назначения его главы.
Равновесие между ветвями власти в России нарушается также в силу того, что авторитет исполнительной власти недостаточно высок. Ей приходится постоянно сталкиваться с огромным количеством проблем в условиях огромных размеров страны, сложности ее социально-экономической и политической жизни и гигантского разнообразия региональных особенностей в России.
В начале нового столетия появилась тенденция к согласованной работе между законодательной и исполнительной ветвями власти, что явилось результатом кропотливой работы президента по стабилизации политической ситуации в стране.
Несмотря на большие перемены, произошедшие в работе судебной власти, значительная часть населения не доверяет ей и не верит в справедливость правосудия, считая ее ангажированной.
Эти особенности разделения властей оказывают существенное влияние на функционирование государственной власти в современной России.