28. Реформы 60-70 годов

В 1961 году в Российской империи была проведена реформа отмены крепостного права. Последствия крестьянской реформы: - произошли коренные изменения в распределении земельной собственности; - товарно-денежные отношения становились доминирующими в хозяйствах помещиков и зажиточных крестьян; - более четкой становится специализация отдельных районов Украины; "применяют различные методы использования земли: а) в аренду, б) для ведения собственного хозяйства; - повысилась урожайность сельскохозяйственных культур вследствие использования машин, вольнонаемного труда, улучшения структуры посевов; - произошли изменения во взаимоотношениях между помещиками и крестьянами: а) был установлен точный размер повинностей, б) помещик лишался права устанавливать различные дополнительные повинности, в) господин имел дело не с отдельным крестьянином, а со всем крестьянским селом. В 1864 г. в Российской империи была проведена земская реформа, предусматривавшая создание выборных местных органов самоуправления - земств. Этот шаг самодержавия объяснялся его желанием компенсировать дворянам их экономические потери путем предоставления им ограниченной власти на местном уровне; блокировать оппозиционность либералов, направить их энергию на решение конкретных государственных вопросов; Создать орган, способный эффективно решать проблемы провинции. В Приднепровье земская реформа была распространена на Левобережье и южные губернии. На Правобережье, где были еще сильны позиции польских крупных землевладельцев, участвовавших в антироссийском восстании 1863 г., такую реформу провели только в 1911 г. В ходе реформы были созданы выборные органы власти в масштабе губернии и уезда - губернские и уездные земские сборы. Земства были не только выборными, но и назначаемыми: в их состав входили представители дворянства, буржуазии, крестьянства, интеллигенции. При этом при выборах в земские собрания закон предоставлял многие льготы землевладельцам-дворянам (выборы проходили под имущественным цензом), которые играли ведущую роль в земствах. На постоянной основе работали земские исполнительные органы - губернские и уездные земские управы. Земства занимались организацией здравоохранения, развитием образования, почтовым делом, местной промышленностью и торговлей, социальной опекой, собирали статистические данные, благоустраивали дороги. Правительство пристально следило за деятельностью земств, не допуская обсуждения на их заседаниях политических вопросов. Надзор за земствами осуществляли губернатор и министр внутренних дел, которые могли прекратить действие любого их решения. В 1864 г. была осуществлена судебная реформа. Основными положениями этой реформы были: создание единого, открытого суда; отделения суда от администрации; несменяемость судей и следователей; создание суда присяжных; введение адвокатуры; провозглашение гласности и состязательности процесса (между прокурором и адвокатом); свободная оценка доказательств, выборность некоторых судебных органов (мировых судов). Вместе с тем судебная реформа сохраняла ряд элементов бывшего сословного суда: участие в процессе сословных представителей, особая подсудность высших должностных лиц, сохранение крестьянских, «инородницких» и духовных судов. В ходе реформы были созданы две системы судов: - мировые суды - рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела; такие суды создавались в городах и уездах, как правило, каждый уезд составлял мировой округ (всего было создано 108 округов), который разделялся на мировые участки; участковые мировые судьи осуществляли правосудие единолично; - общие суды; система общих судов включала окружные суды и судебные палаты (одна на несколько округов; в Приднепровье было создано три судебные палаты: Киевская, Харьковская область и Одесская область); окружной суд рассматривал уголовные и гражданские дела, превышающие подсудность мировых судов; апелляционной инстанцией для окружного суда была судебная палата. Верховным и высшим кассационным судом, а также высшим органом судебного надзора был Сенат, где существовало два кассационные департамента - гражданский и уголовный. Военная реформа осуществлялась 15 лет (1862-1877 гг.) и имела целью путем модернизации армии укрепить обороноспособность страны. Эта реформа заменила 25- летнюю рекрутчину общей военной повинностью; сократила срок военной службы (до 6-7 лет); запретила телесные наказания. В 1862-1864 гг. была проведена реформа местного военного управления: созданы 15 военных округов во главе с командующими войсками округа. В Приднепровье были образованы три военных округа: Киевский, Одесский, Харьковский. В 1868 г. было реорганизовано военное министерство, в результате чего все отрасли военного управления и войска были подчинены военному министру. В этом же году было утверждено новое положение о полевом управлении войсками в военное время. Для подготовки офицерских кадров вместо кадетских корпусов создавались военные гимназии и военные училища (1863-1864 гг.), а также юнкерские училища для лиц, не имевших среднего образования. Улучшалось качество высшего образования в военных академиях (академии Генерального штаба, артиллерийской, инженерной академиях), были созданы военно-морская, войско-юридическая академии. По закону от 1 января 1874 г. призыву на военную службу подлежали лица всех социальных групп и сословий в возрасте от 21 года; общий срок службы составлял 15 лет (из них 6 - действительной, 9 - в запасе, на флоте - соответственно 7 и 3 года). Для лиц, получивших среднее и высшее образование, срок действительной службы сокращался (от 4 лет до 6 месяцев). С 1870 г. осуществлялась реформа и в городском самоуправлении. Согласно закону от 16 июня 1870 г. во всех городах страны менялся принцип выборов в городские думы. В основе определения права участия в выборах в городские думы отныне лежал не становой, а имущественный ценз. Избирательное право предоставлялось только владельцам недвижимого имущества, которые платили налоги. Все другие категории городского населения, составлявшие его большинство (рабочие, ремесленники, мелкие служащие), этого права не имели. Не имели права участвовать в выборах в городские учреждения и женщины. Городская дума, в свою очередь, выбирала на четырехлетний срок городской исполнительный орган - городскую управу с председателем во главе. Городская управа занималась благоустройством городов, промышленностью, торговлей и другими хозяйственными вопросами, а также здравоохранением и образованием. Она непосредственно подчинялись губернатору и министру внутренних дел. В 1860-1864 гг. была проведена финансовая реформа. Денежное хозяйство было сосредоточено в руках министерства финансов. В 1860 г. был создан Государственный банк, деятельность которого в Украине положительно повлияла на развитие промышленности и торговли, способствовала расширению сети частных коммерческих банков. В ходе реформы были введены государственный ревизионный центр, акцизное обложение спиртных напитков, увеличены налоги на товары массового потребления, созданы единые государственные кассы, которые концентрировали в своих руках все доходы и расходы государства. Реформа в образовании дали возможность получить образование даже самым низким слоям населения в учебных заведениях всех уровней. Согласно «Положения о начальных народных училищах», утвержденном 14 июля 1864 г., вводилась единая система начального образования. Создавать начальные школы разрешалось как государственным и общественным учреждениям и ведомствам, так и частным лицам, но руководство учебным процессом возлагалось на уездные и губернские школьные советы, состоящие из царских чиновников, представителей земств и духовенства. Средняя школа оставалась в классических и реальных мужских и женских гимназиях, обучение в которых было платным. Право вступления в университеты имели лишь те лица, которые заканчивали классические гимназии (в этих учреждениях в основном изучали языки и гуманитарные предметы). Выпускники реальной гимназии или реального училища (в этих учреждениях в основном изучали естественно-математические предметы) имели право поступления в высшую техническую школу. Образовательная реформа совершенствовала программы обучения. Ее следствием стало предоставление большей автономии университетам. В ходе реформирования системы образования был сделан акцент на распространение письменности среди народных масс. Для этого создавалась популярная литература, издавались учебники, организовывались воскресные школы для взрослого населения. В 1865 г. была осуществлена реформа в области цензуры. Цензурные учреждения изымались из ведения министерства просвещения и подчинялись министерству внутренних дел. В составе этого министерства были созданы главное управление по делам прессы и центральный комитет иностранной литературы. Издание для массового читателя, провинциальные издания подвергались предварительной, еще до печати, цензуре. При выявлении в книгах нарушений требований цензуры их издатели привлекались к судебной ответственности. К периодическим изданиям при нарушении цензурных требований предусматривалось применение административного воздействия и запрет издания. Значение реформ 60-х-70-х гг. XIX в. Реформы 60-х-70-х гг. были ограниченными, непоследовательными и половинчатыми, но они создали условия для экономического и политического развития страны в новых условиях. Несмотря на свою ограниченность, реформы 60-х - 70-х гг., в том числе и реформа 1861 г., стали ключевым моментом на пути превращения из феодально-крепостнической страны в государство с рыночными отношениями, обусловили динамичное распространение буржуазных отношений во всех сферах общества.