17. Губернская реформа Екатерины Великой 1775 года.

В 1775 Екатерина II утвердила "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" (Учреждение о губерниях), т.о. была проведена губернская реформа 1775.

До этого в России было 23 губернии, губернии были разделены на провинции, в провинции - на уезды. Губернии были разукрупнены, из расчета, чтобы в одной губернии проживало 400тыс.чел. Т.о. в России стало около 50 губерний, которые были разделены на уезды, в каждом из которых проживало около 30тыс.чел., т.е. был упразднен провинциальный уровень административно-территориального деления. Несколько губерний (обычно 2-3) объединялись в генерал-губернаторство (наместничество) во главе с генерал-губернатором, который был наместником императора.

Во главе губернии стоял губернатор. Коллегиальными органом управления на уровне губернии было губернское правление. Губернатору помогал вице-губернатор, который возглавлял казенную палату. Также в каждой губернии существовал приказ общественного призрения, который занимался делами здравоохранения, образования. В состав губернского правления входили генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, губернский прокурор и советники. Губернское правление обладало административной и судебной компетенцией. Казенная палата, возглавляемая вице-губернатором, отвечала за губернскую казну, казенные предприятия, надзирала за частными предприятиями на территории данной губернии, т.е. выполняла на губернском уровне функции упраздненных в ходе реформы Мануфактур-коллегии, Коммерц-коллегии и Берг-коллегии.

Городом руководил городничий.

Уездом руководил земский исправник (капитан-исправник). На уездном уровне был создан нижний земский суд - орган уездного управления. Земский исправник (являвшийся председателем нижнего земского суда) и заседатели нижнего земского суда избирались уездным дворянством.

Губернская реформа 1775 разделяет администрацию и суд. Суд стал сословным: выделяются дворянские, мещанские, крестьянские суды. Отдельно функционировала система церковных судов. Судами первого (уездного) звена были соответственно: для дворян - уездный суд; для мещан - городской магистрат; для крестьян - нижняя расправа. Судами второго (губернского) звена были соответственно: для дворян - верхний земский суд; для мещан - губернский магистрат; для крестьян - верхняя расправа. Всесословной губернской апелляционной инстанцией являлись палата гражданского суда и палата уголовного суда (фактически они, как и Сенат, состояли исключительно из дворян). Высшей судебной имперской апелляционной инстанцией являлся Правительствующий Сенат. Указанным крестьянским судам были подсудны дела только относительно государственных крестьян, частновладельческих крестьян судили их помещики, кроме уголовных дел, которые для всех крестьян рассматривались государственными судами. В связи с указанными преобразованиями была ликвидирована Юстиц-коллегия. Сословные уездные и губернские суды избирались представителями соответствующих сословий. Основным источником процессуального права было объявлено Соборное Уложение 1649.

Как уже было указано, были ликвидированы Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия (их заменили губернские казенные палаты), Юстиц-коллегия (ее заменили губернские палаты уголовного и гражданского суда). Другие коллегии (кроме Военной коллегии и Коллегии иностранных дел) также ликвидировались. Ликвидировали также Главную полицию, размещавшуюся в Санкт-Петербурге, также передав полицейские функции и полномочия на губернский уровень.

Была создана губернская прокуратура, губернские прокуроры входили в состав губернских правлений. Губернскому прокурору помогали губернские стряпчие, в уездах ему подчинялись уездные стряпчие. Губернскому прокурору также подчинялись прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы. Губернские прокуроры надзирали за деятельностью всех судов и прочих государственных органов и должностных лиц губернии (кроме генерал-губернатора и губернатора). Губернские прокуроры подчинялись непосредственно генерал-губернатору империи.

Глава губернии – губернатор. Опирался на губернское правление: губернский прокурор+ 2 сотника. Надзор за законностью осуществляли: губ прокурор и 2 стряпчих; в уезде – уездный стряпчий. Глава уездной администрации – земский исправник (избирался уездным дворянством). Земский суд руководил земской полицией. Города – городничий. Руководство несколькими губерниями – генерал-губернатор. 1775 год.

18. Государственный строй Российской империи в первой половине XIX века.

19.Кодификация российского законодательства в первой половине XIX века.

Николай 2 настаивал на создании Свода законов Российской Империи, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Его Собственной Императорского Величества Канцелярии (кодификация, обобщение юридической практики – 1826), которым, по сути, ведал Сперанский.

Этапы:

- систематизация всех нормативных актов Империи, начиная с Соборного Уложения ( в хронологическом порядке, более 50 тысяч НПА) – Полное Собрание законов Российской Империи (46 томов)

- систематизация по отраслевому принципу (после 1 систематизации). По принципу римского права: деление права на ЧАСТНОЕ и ПУБЛИЧНОЕ – по Сперанскому так: на ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ГРАЖДАНСКОЕ. Получился – Свод законов Российской Империи (15 томов, 8 книг – 1 книга=несколько томов; убраны все недействительные законы и нормы).

- создание новых отраслевых норм (уголовное уложение, кодексы других отраслей).

Смерть Сперанского – главная причина не завершенной работы. Кодекс не утвержден – эту работу продолжили большевики. И только 1 мая 1846 года Государственный Совет принимает полноценный кодекс – 12 тысяч статей (12 разделов).

Крестьянская реформа – буржуазная реформа (60-70 г.г.)

По Сперанскому Свод Законов должен был состоять из 8 разделов:

1. Основные гос законы

2. Учреждения: центральные, местные, устав о гос службе

3. Законы правительственных сил: устав о повинностях, устав о податях и пошлинах, устав таможенный, устав монетный, горный, о соли, лесной, оброчный статей и счетные уставы

4. Законы о состояниях

5. Законы гражданские и межевые

6. Уставы гос благоустройства: уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный; уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный

7. Уставы благочиния: уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный, о паспортах, о беглых, цензурный, о ссыльных и др

8. Законы уголовные

Такое разделение основывалось по мысли Сперанского на существовании двух правовых порядков: государственного и гражданского.

Параллельно над работой Свода проходила работа по подготовке хронологического собрания законов. Предполагалось весь правовой материал разделить на 2 этапа:

- от соборного уложения 1649 до 12 декабря 1825 (манифест Николая 1)

- от 12 декабря 1825 до текущего момента

Создание полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода законов и стало подготовительным этапом к его созданию. Для каждой статьи составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. 10.01.1832 Гос Совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие свод законов с 1 .01. 1835. И так, работа, начатая еще Екатериной 2, была окончена.

Царская власть – наследственная

Верховное управление: Гос Совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора

Подчиненное управление (органы): Сенат и министерства. Сенат – высший судебный орган (надзор за деятельностью министерств, получение от них объяснений, представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным).

Законодательная власть – Думы (волостные, окружные, губернские, городские)

Исполнительная власть: министерства, комитет министров (правительство)

Судебная власть: сенат (суды: волостные, окружные, губернские)

20. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

По Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845, преступление определяется как противоправное виновное деяние (т.е. как сейчас). Однако не было установлено четкого разграничения между преступлением и проступком. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 определяются также формы вины, условия освобождения от уголовной ответственности (такие как несовершеннолетие, душевная болезнь и др.).

Преступления (по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845):

1. Религиозные (около 80 видов): богохульство, совращение православного в другую веру и пр.

2. Государственные (около 20 видов): государственная измена, бунт, покушение на императора и пр.

3. Преступления против порядка управления: неповиновение начальству и пр.

4. Должностные преступления: взяточничество, опоздание на работу и пр.

5. Преступления против личности: убийство и пр.

6. Преступления против имущества: разбой, грабеж и пр.

Наказания (по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845):

1. Уголовные (сопровождались лишением всех прав состояния):

1.1. Смертная казнь (назначалась только за политические преступления).

1.2. Каторжные работы (от 5 лет до пожизненных) с последующим поселением в Сибири.

1.3. Пожизненная ссылка в Сибирь.

1.4. Ссылка на Кавказ (назначалась за религиозные преступления, не назначалась военным).

2. Исправительные (сопровождались лишением лишь некоторых прав состояния):

2.1. Телесные наказания: битье кнутом, клеймение.

2.2. Ссылка в Сибирь на определенный срок.

2.3. Кратковременное заключение (в крепости или тюрьме).

2.4. Штраф.

2.5. Кратковременный арест.

2.6. Выговор.

21.Отмена крепостного права в России в 1861 г. Юридические последствия реформы.

1861 г. ознаменовался крестьянской реформой, в результате которой крестьянство России было освобождено от многовековой крепостнической кабалы.

Основные положения крестьянской реформы.

Крестьяне получили:

1) личную свободу;

2) ограниченную свободу передвижения (оставалась зависимость от крестьянских общин);

3) право на общее образование, за исключением особо привилегированных учебных заведений;

4) право заниматься государственной службой;

5) право заниматься торговлей, прочей предпринимательской деятельностью;

6) отныне крестьяне могли вступать в гильдии;

7) право обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий;

8) крестьяне находились на положении временно обязанных у помещиков до тех пор, пока не выкупали себе надел земли, при этом объем работ или оброк оговаривался законом в зависимости от размера надела; земля не переходила безвозмездно крестьянам, которые не имели достаточных средств, чтобы выкупить себе наделы земли, из-за чего процесс полного освобождения крестьянства затянулся до революции 1917 г., однако государство достаточно демократично подошло к решению вопроса о земле и предусмотрело, что если крестьянин не мог выкупить весь надел, то он выплачивал часть, а остальную – государство.

Порядок выкупа земельного надела крестьянами был следующим:

1) земля полностью сохранялась за помещиками, крестьянам же полагалась только «их оседлая доля», за которую они должны были выплатить 25 % выкупной суммы наличными;

2) далее все остальные денежные средства поступали собственнику земли из казны, однако эту сумму с процентами крестьяне должны были возместить государству в течение 49 лет.

Выходя из крепостной зависимости, крестьяне должны были учреждать сельские общества, т. е. поселки, принадлежавшие одному или нескольким владельцам.

Такие поселки, расположенные по соседству, объединялись в волости (приходы).

В сельском обществе формировалось своего рода самоуправление крестьян: во главе волости стояли волостной староста и волостной сход, составленный из домохозяев волости. Эти органы имели хозяйственно-административное значение.

В зависимости от земли, где предоставлялся земельный надел крестьянам (нечерноземной, черноземной или степной полосы), устанавливались разные размеры подушного надела.

Поэтому исходя из плодородия земли в каждой отдельной местности устанавливался максимальный размер земельного надела, выделяемого крестьянам. Этот размер являлся отправной точкой для определения конкретного размера выкупаемого надела, который не мог быть меньше 1/3 максимального размера. Собственники земли могли безвозмездно предоставить земельный надел меньшего размера, так называемый «нищенский надел».

Для всей России высшая норма крестьянского надела составляла 7 десятин, а низшая – 3.

Главным положительным итогом крестьянской реформы является уравнение членов общества в их естественных правах и прежде всего в праве на личную свободу.

Недостатки крестьянской реформы:

1) сохранение крупного помещичьего землевладения;

2) маленький размер крестьянских наделов;

3) учреждение крестьянских общин и установление круговой поруки в пределах этих общин.

22.Судебная реформа 1864 г. Изменения судебной системы. Принципы судопроизводства.

Прежнее судопроизводство характеризовалось инквизиционной формой процесса, теорией формальных доказательств, множественностью органов, обладающих судебными полномочиями, закрытостью судебного процесса, сословностью.

Правовую основу реформы составили следующие

акты: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Реформа провозгласила следующие принципы:

- независимость суда;

- всесословность суда;

- устность и гласность судебного процесса;

- равенство всех перед судом;

- несменяемость судей и следователей;

- рассмотрение дела с участием присяжных заседателей;

- выборность судей и присяжных заседателей;

- установление прокурорского надзора;

- введение института присяжных поверенных.

Суды делились на:

- общие (окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты по гражданским и уголовным делам, в территорию деятельности которых входили несколько губерний или областей, и кассационные департаменты Сената по гражданским и уголовным делам);

- местные (волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей).

В результате реформы была создана адвокатура – для защиты в уголовном процессе и представительства по гражданским делам, и нотариат - для оформления и удостоверения сделок.

Мировые судьи избирались органами местного управления на основе имущественного ценза, санкционировались губернатором и утверждались Сенатом. В их

компетенцию входили незначительные уголовные и гражданские дела, которые рассматривались ими единолично, устно, публично, с возможным участием поверенных.

Окружным судам были подсудны все уголовные дела, не входившие в компетенцию мировых судей, за исключением преступлений, наказывавшихся лишением

или ограничением прав состояния, которые рассматривались с участием присяжных, и гражданские дела с ценой иска более 500 рублей.

Предварительное следствие проводили судебные

следователи, состоявшие при окружных судах. Судьи назначались императором по представлению министра юстиции.

Судебные палаты являлись апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и рассматривали наиболее важные государственные и должностные преступления в качестве суда первой инстанции.

Дознание i{проводилось жандармерией, предварительное следствие - членом судебной палаты.

Сенат являлся высшей кассационной инстанцией для всех судебных органов.

23. Земская и Городская реформы

Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права.

Причина введения органов местного самоуправления – негодное состояние дорог.

Впервые упоминание о земской реформе связано с 25 марта 1859 г., когда высочайшим повелением государя были окончательно определены основные положения будущего устройства всего местного хозяйственно-распорядительного управления – принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях».

Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д.

Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства.

Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям:

1) крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов);

2) представители сельских обществ;

3) городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год).

Формировались губернские собрания из представителей земских собраний.

Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов.

Городская реформа была проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление.

Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе.

16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.

Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).

Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.

Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.

Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше.

е могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана.

Компетенция городских учреждений:

1) назначение выборных должностных лиц;

2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.);

3) управление городским имуществом;

4) городская недвижимость;

5) кредиты-займы.

Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор.

23. Контрреформы 80-х годов XIX века. Причины и последствия.

Причины:

- политический режим

- отход от основных положений буржуазных реформ Александра 1

Реформы:

- крестьянская

- городская

- земская

- судебная

Основные документы контрреформы:

- Положение мерах к охранению гос порядка и общественного спокойствия ( август, 1881)

- закон о военном положении

- «О временном подчинении дел о гос преступлениях»

- Новое городовое положение

- Положение о земских участковых начальниках.

ВСЕ реформы были проведены в интересах дворянства - БУРЖУАЗНЫЕ.

Последствия:

- возникновение обществ (терроризм)

- игнорирование со стороны власти

- отсутствие диалога «народ-власть»

- демократия  тоталитаризм (март, 1879 – созыв Особого Совещания по борьбе с терроризмом – меры административного воздействия: арест\высылка, без судебного разбирательства)

- военные суды («Столыпинские галстуки») быстрое судопроизводство(подавление крестьянских восстаний)

Положение о мерах к охранению гос порядка:

- наделение чрезвычайными полномочиями генерал-губернатора

- расширение прав полиции

- введение двух режимов: усиленной (по решению министра внутренних дел\генерал-губернатора)\чрезвычайной охраны.

Административное наказание:

- штраф

- арест

- высылка неблагонадежных

- передача уголовных дел из граждански судов в военные

Режим чрезвычайной охраны (обязательно утверждение императора) – передача всей власти либо генерал-губернатору, либо главноначальствующему (командование вооруженными силами).

Наказание (борьба с инакомыслием):

- штраф

- арест

- увольнение

- закрытие газет\учебных заведений

- высылка

Июль, 1889 – ликвидация мировых судов.

24. Гражданское право в России первой половины XIX века.

Широко применялись местные обычаи, традиции, уровень юридической техники был невысоким.

Система вещного права состояла из:

- права владения

- права собственности

- права на чужую вещь

- залогового права

Различалось законное\незаконное владение. Всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присужено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче.

Отличаются споры о собственности от споров о владении и обеспечивается неприкосновенность соб-ти независимо от решения спора о владении.

Залоговое право подверглось подробному регламентированию: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда (предметами договора могли стать и имущество, и действия лиц). Договор не мог противоречить закону и подписывался по обоюдному согласию. Договоры могли оформляться в следующем порядке:

- в нотариальном порядке (мена и продажа недвижимости, договоры подряда, поставки)

- явочным порядком

- крепостным порядком

Существовали договоры товарищества:

- товарищество полное (члены отвечают за сделки всем своим имуществом)

- товарищество на вере или по вкладам (часть членов отвечают имуществом, часть – своими вкладами)

- товарищество по участкам или компания на акциях (члены отвечают только сделанными вкладами в виде акций)

- товарищество трудовое или артель ( круговая порука, общий счет)

Для возникновения товарищества требовалась регистрация.

Семейное право сохранило принципы, выработанные еще в 18 веке: единственной формой брака был брак церковный. Условия вступления в брак или его расторжения обусловливались нормами соответствующего вероучения: католичество, христианство, лютеранство и т.д.

Жена должна была всюду следовать за мужем. Суд мог присудить ей делать это. Получить паспорт она могла так же только с разрешения мужа. Нарушив супружескую верность, жена могла была быть заключена в тюрьму.

Имущество супругов было раздельным. Приданое, или имущество, приобретенное женой отдельно, признавалось ее собственностью. Супруги могли вступать друг с другом в обязательства и заключать сделки.

Закон делил детей на законо- и незаконорождённых. Последние не имели права носить фамилию отца и наследовать его имущество. В случае неповиновения дети, по требованию родителей, могли были быть заключены в тюрьму на небольшой срок.

Наследственное право – завещательная свобода. Признавались недействительными завещания, сделанные умалишенными, самоубийцами, несовершеннолетними, монахами, лицами, по суду лишенными прав состояния.

Порядок наследования:

- к наследству призывались все кровные родственники. Ближайшие наследники совершенно устраняли дальнейших. Ближайшими были нисходящие: дети, внуки, правнуки. Когда не было дочерей – все делили поровну сыновье, если не было сыновей – дочери. При наличии и тех и других – дочери получали по 1\14 части недвижимого имущества и по 1\8 движимого. Все остальное сыновья делили поровну.

25. Первый опыт деятельности представительных учреждений в России. Избирательный закон 3 июня 1907 г.

А июне 1906 правит-во обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума заявила, что она не отступит от этого принципа, требуя отставки правит-ва. Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности», 8 июня распустило Думу (она просуществовала 72 дня).

Поводом для роспуска второй Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с военной организацией РСДРП. Вместе с манифестом о роспуске думы было опубликовано новое Положение о выборах (основной повод роспуска думы, т.к. она не давала согласия для принятия нового положения). Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года, который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут быть приняты без одобрения Думы».

2. Дума просуществовала весь отведенный ей срок.

Аграрная реформа: отменялась подушная подать, круговая порука и принудительная передача и отправка неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам). Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями. Аграрные указы ( «о даровании населению облегчений по уплате налогов», «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков», «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий») были закреплены в законах, принятых 3 Думой.

Новый избирательный закон после государственного переворота 3 июля 1907 года 03 июня 1907 года вместе с манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое "Положение о выборах". Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года, который подчеркивал, что "никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думы". А также с нарушением "Основных государственных законов" от 23.04.1906 на основании которых законодательную власть император осуществлял "в еди-нении с Государственным советом и Государственной думой" и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения.  Новый избирательный закон существенно урезал представительство окра-ин - Польши, Кавказа, Средней Азии. Европейская часть России избирала 403 члена Думы, Азиатская - 15. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31% до 50%), сократилось от крестьянской (с 42% до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили владельцы недвижимости, избиравшие более половины выборщиков. Каждое губернское избирательное собрание должно было из-брать хотя бы по одному депутату Государственной Думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих. Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе "Союзу 17 октября", консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству провести ряд важнейших преобразований по аграрному вопросу, а также по вопросу судебной власти в сельских местностях.  По избирательному закону 1907 г., 442 депутата от 80 избирательных округов (губерний, краев, областей или семи крупнейших городов) выбирали из своего числа выборщики. Количество выборщиков в округе варьировалось от 46 до 158. В назначенный день выборов все они съезжались на голосование в столицу губернии, порой преодолевая по бездорожью или в зимнюю стужу несколько сот километров. Сначала выборщики-крестьяне избирали одного обязательного депутата Думы от крестьянской курии, а затем весь состав выборщиков избирал остальных депутатов, положенных от губернии.  От состава выборщиков зависел состав будущей Думы.  Выборщиков избирали на уездных куриальных съездах. Именно в процентном соотношении числа голосов выборщиков разных курий в момент их голосования в губернском избирательном собрании и таилась главная пружина выборного механизма, скрывались цели, которые ставили перед собой его конструкторы во главе с царем.  Когда съезжались на избирательные съезды, то несколько дней проводили предварительные встречи, знакомясь друг с другом, слушая выступления потенциальных выборщиков или депутатов Думы, договаривались о согласованном голосовании по нужным кандидатурам. В это же время происходила обработка избирателей и агитаторами различных политических партий, использовали свой "административный ресурс" и местные власти.  Наступал день выборов. После вступительной речи председателя избирательного съезда - местного предводителя дворянства - приступали к выдвижению кандидатов. Это делалось тайно - записками, в которые каждый мог вписать любого из присутствовавших. После подсчета результатов и опроса кандидатов о готовности пройти процедуру избрания на стол председателя избирательной комиссии ставилась урна для голосования и рядом - чаша с шарами, роль которых могли играть и орехи, и шашки, и другие предметы. Урна имела сбоку отверстие и два выдвижных ящика. Зажав в кулаке выданный председателем избирательной комиссии шар, избиратель просовывал руку в отверстие урны и внутри разжимал руку над левым или правым ящиком. Шары, положенные вправо, считались "белыми" и обозначали голос "за", а положенные влево - "черными" и считались "против".  Избиратели семи крупнейших городов России избирали 160 (в обеих столицах) или 80 выборщиков по районам (полицейским частям) с помощью избирательных бюллетеней. Пустые бланки бюллетеней заранее рассылались избирателям по почте вместе с удостоверениями на право голосования в специальных конвертах. В них надо было собственноручно вписать имя, отчество и фамилию кандидата в выборщики из официального списка избирателей. Это можно было делать и дома. Приходя в день выборов на избирательный участок, избиратель предъявлял председателю избирательной комиссии свое удостоверение и конверт с заполненным бюллетенем, тот вытаскивал его из конверта и на глазах у избирателя опускал в урну. Баллотировка шарами использовалась в городах только на следующей стадии выборов - депутатов Думы.  Так выглядел сложный, громоздкий механизм выборов в Государственные Думы 1906-1917 гг., который во многом предопределял состав депутатского корпуса. Однако мы помним, что никакие выборные технологии не смогли предотвратить печальную судьбу и первого русского парламента, и самой монархии. Утверждением нового избирательного закона 3 июня 1907 г. правительство фактически произвело государственный переворот, так как по Основным государственным законам (ст. 86) этот закон должен был рассматриваться Думой, а обошлись без нее. 

26. Революция 1905 г. и изменения в государственном строе Российской империи.

В начале ХХ в. резко обострились социальные и политические противоречия в России, что привело к первой в ее истории революции 1905 - 1907 гг. Причины революции: нерешительность аграрно-крестьянского, рабочего и национального вопросов, самодержавный строй, полное политическое бесправие и отсутствие демократических свобод, ухудшение материального положения трудящихся из-за экономического кризиса 1900 - 1903 гг. и позорное для царизма поражение в русско-японской войне 1904 - 1905 гг.

Задачи революции - свержение самодержавия и установление демократического строя, ликвидация сословного неравноправия, уничтожение помещичьего землевладения и наделение крестьян землей, введение 8-часового рабочего дня, достижение равноправия народов России.

В революции участвовали рабочие и крестьяне, солдаты и матросы, интеллигенция. Поэтому по целям и составу участников она была общенародной и имела буржуазно-демократический характер.

В истории революции выделяют несколько этапов.

Поводом к революции послужило Кровавое воскресенье. 9 января 1905 г. в Петербурге были расстреляны рабочие, шедшие к царю с петицией, содержащей просьбу об улучшении их материального положения и политические требования. Было убито 1200 человек и около 5 тыс. ранено. В ответ рабочие взялись за оружие.

Первый этап (9 января - конец сентября 1905 г.) - начало и развитие революции по восходящей линии. Основными событиями этого этапа являлись: весенне-летнее выступление рабочих в Москве, Одессе, Варшаве, Баку (около 800 тыс. чел); создание в Иваново-Вознесенске нового органа власти рабочих - Совета уполномоченных депутатов; восстание матросов на броненосце "Князь Потемкин-Таврический"; массовое движение крестьян.

Второй этап (октябрь - декабрь 1905 г.) - высший подъем революции. Основные события: всеобщая Всероссийская Октябрьская политическая стачка (более 2 млн. участников) и в результате издание Манифеста 17 октября "Об усовершенствовании государственного порядка", в котором царь обещал ввести некоторые политические свободы и созвать Государственную Думу; декабрьские стачки и восстания в Москве, Харькове, Чите и других городах.

Правительство подавило все вооруженные выступления. Буржуазно-либеральные слои, напуганные размахом движения, отошли от революции и стали создавать свои политические партии: Конституционно-демократическая (кадеты), "Союз 17 октября" (октябристы).

Третий этап (январь 1906 г. - 3 июня 1907 г) - спад и отступление революции. Основные события: политические стачки рабочих; новый размах крестьянского движения; восстания моряков в Кронштадте и Свеаборге.

Центр тяжести в общественном движении переместился на избирательные участки и в Государственную Думу.

I Государственная Дума, пытавшаяся радикально решить аграрный вопрос, через 72 дня после открытия была распущена царем, обвинившим ее в "разжигании смуты".

II Государственная Дума просуществовала 102 дня. В июне 1907 г. она была распущена. Предлогом для роспуска явилось обвинение депутатов социал-демократической фракции в подготовке государственного переворота.

Революция 1905 - 1907 гг. потерпела поражение по ряду причин - армия полностью не перешла на сторону революции; в партии рабочего класса не было единства; отсутствовал союз рабочего класса и крестьянства; революционные силы были недостаточно опытны, организованны и сознательны.

Несмотря на поражение, революция 1905 - 1907 гг. имела большое значение. Верховная власть была вынуждена пойти на изменение политической системы России. Создание Государственной Думы свидетельствовало о начале развития парламентаризма. Изменилось социально-политическое положение граждан России:  - были введены демократические свободы, разрешены профсоюзы и легальные политические партии;  - улучшилось материальное положение рабочих: увеличилась заработная плата и введен 10-часовой рабочий день;  - крестьяне добились отмены выкупных платежей

- неограниченная самодержавная монархия превратилась в конституционную (дума ограничивала власть царя)

Дума: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение гос бюджета, обсуждение вопросов о строительстве ж\д и учреждений акционерных обществ. Государственный совет был реформирован и стал верхней палатой; обладал теми же правами, что и дума. Все советы, принятые думой, должны были быть направлены в гос совет и лишь в случае их принятия там, могли быть представлены на утверждение императору.

23 апреля 1906 –Основные государственные законы (изменение могло осуществляться только по инициативе императора).

27. Правовая политика царизма в годы Первой Мировой войны.

Билеты № 25, 26, 27 – Манифест 17 октября

Манифест:

- провозглашения дарования российским гражданам гражданских\политических прав и свобод

- созыв государственной думы

- положение о том, что ни один гос закон не мог вступить в силу без одобрения гос думы.

23 апреля, 1906 – Основные законы Российской Империи – изменение формы правления, первый шаг к КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ.

Организация законодательной власти:

- государь – глава исполнительной власти

- центральный орган исполнительной власти – Совет министров (Столыпин)

Структура министерств – главные управления – губернаторы

Император – право издавать указы, подзаконные акты, повеления. Все его указы должны были утверждаться Гос Думой.

Законодательная власть:

- Дума

- Гос Совет

- Император (окончательно утверждал законы, принятые 2-мя инстанциями – «право вето»)

Представительная власть:

- нижняя палата (гос дума, выборный орган)

- верхняя палата (гос совет)

Палаты парламента. Созыв и роспуск осуществлялся Императором.

Получение права депутатского запроса – контроль за деятельностью министров (контроль за деятельностью исполнительной власти).

+ см. лекции комплектование Гос Совета

Государство в период Первой мировой войны.

1. Образование чрезвычайных органов власти и управления

- особое совещание

- земгор (объединение земства и городских учреждений)

- военно-промышленные комитеты

2) изменения в праве

3) изменения в гос строе и праве в ходе февральской революции.

Причины формирования:

- экономический долг перед Францией – причина вступления России в войну (Антанта).

* Особое совещание по обороне:

(чрезвычайный орган, составленный из представителей министерств, Гос Думы, Гос Совета)

Особому совещанию принадлежала вся полнота власти. Все указы были обязательными для исполнения. Председатель – военный министр

Решались вопросы:

- обмундирования

- вооружения

- объема военного гос заказа, его распространение

* Особое совещание по продовольствию:

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

28. Февральская революция 1917 года. Создание альтернативных органов

Февральская буржуазно-демократическая революция положила конец феодальному типу государства и права России.

1 ноября 1916 г. лидер конституционных демократов П. И. Милюков публично обвинил правительство в глупости и измене. Его речь стала сигналом к антиправительственному подъему. Великие князья Николай Михайлович и Николай Николаевич предложили царю создать министерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали земские собрания и съезды. Ситуация осложнялась.

Первым ударом грома стало убийство царского фаворита Григория Распутина. Однако Николай II не почувствовал надвигавшейся грозы. Вместе с Протопоповым он разрабатывал планы военного подавления возможных беспорядков в Петрограде. В январе 1917 г. он назначил премьер-министром Н. Д. Голицына, которого не признавали даже его коллеги по министерству.

14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались; 23 февраля стотысячная демонстрация работниц потрясла Петроград; 25 февраля император издал указ о роспуске Государственной Думы. 27 февраля в Петрограде началось восстание и был создан Временный комитет Государственной Думы, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство. Оно формально ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания. В то же время Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования: проведения немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам; осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих; принятия немедленных мер по созыву Учредительного собрания на основе демократических выборов; замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению; демократических выборов органов самоуправления; отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений. Согласившись с общедемократическими требованиями Совета, буржуазные лидеры из Временного комитета Государственной Думы отказались от предложенного пункта о «воздержании от всех действий, предрешающих форму будущего правления».

При Министерстве юстиции создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Временное правительство возглавил Львов.

В июне 1917 г. около 390 местных делегатов прислали своих делегатов на первый Всероссийский съезд советов, который избрал ВЦИК. В июне решено назначить выборы Учредительного собрания на 17 сентября, потом на ноябрь. В августе в Москве создано Государственное совещание, на котором произошел раскол умеренных и революционных групп. Временное правительство, потерявшее авторитет после «дела Корнилова», стало искать поддержки среди социалистов. 14 сентября созывается Совещание из председателей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Создан орган контроля над правительством. В октябре распускаются выборные члены Государственного совета, распускается Государственная Дума. Остатки высших органов старой власти исчезли окончательно.

27. Правовая политика Временного правительства.

Временное правительство, задачи:

- разработка нового избирательного закона (т.к. выборы в 3-ю Думу была: неравные, не всеобщие, непрямые)

- подготовка выборов в Учредительное собрание

- учреждение народной милиции (вместо полиции и жандармерии)

- наложение домашнего ареста на царя и его семью

- упразднено министерство двора

- учреждена Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деят-ти министров царского правительства (за годы первой мировой войны. Вывод: поражение в войне – бездарная деят-ть министров. Николай 2 выбирал министров по принципу верности, а не про принципу одаренности).

Формирование Юридического совещания – координация законотворческой деятельности министерств.

Май, 1917 – новое Временное положение о земских учреждениях (по сравнению с положением 1890 года – компетенция этих органов значительно расширялась). Общее рук-во земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деят-ть городских дум и управ – Совет Дум.

Май, 1917 0 закон «О волостном земстве» - упразднение всех других волостных органов (комитетов) – волостное земство приняло на себя все обязанности.

В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. Судебная система того времени включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды.

Возрождается система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись админ отделения окружных судов. Разрешение конфликтов между гос органами и общественными учреждениями (в эту сис-му включены земельные и продовольственные комитеты).

Апрель, 1917 – вместо полиции учреждается милиция – охрана общественного порядка, гражданской свободы, содействие органам власти; содействие органам судебного ведомства и военным органам.

Земельные комитеты: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров.

Главный земельный комитет: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, рук-во местными комитетами, созыв съездов земельных комитетов.

Губернские и уездные комитеты: подготовка представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничение действий частных лиц, связанных с бесхозяйственным владением, разрешений споров о владении.

Весна, 1917 – принятие ряда ПА, расширяющих демократические права и свободы граждан – демократизация полит жизни страны.

Апрель – Положение о регистрации товариществ, обществ, союзов.

После июльских событий политика ожесточается – после подавления вооруженного восстания принимается постановление «О печати», устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в СМИ.

Вместе с тем, правит-во отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных в военном положении. В марте была отменена смертная казнь (восстановлена в августе для военнослужащих). В начале августа принято положение «Об условиях досрочного освобождения заключенных».

Сентябрь 1917 – Россия – демократическая республика! Завершение подготовки к выборам в Учредительное собрание.

28. Создание Советского государства (октябрь 1917-1918 гг.). Первые значения.

Высшие органы власти Советского государства (Октябрь, 1917):

- Всероссийский съезд советов

- ВЦИК (вся полнота законодательной и исполнительной власти. Председатель – Светлов)

- СНК (1-ое правительство в Советской России. Председатель – Ленин)

После роспуска Учредит собрания – единственным высшим органом власти в стране стал Всерос Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Параллельно сущ-вала система Советов крестьянских депутатов, находившихся под полит влиянием партии эсеров.

Ноябрь,1917 – чрезвычайный всероссийский съезд – объединение советов крестьянских депутатов с советами рабочих и солдатских депутатов. Окончательное объединение советов – 3 всероссийский съезд советов (январь 1918).

В перерывах между сессиями Всерос Съезда Советов, высшим органов власти в стране был ВЦИК (его структура и порядок работы были утверждены на заседании ВЦИК в начале ноября 1917 года) – пленарные заседания – раз в неделю, заседания в узком составе – по мере необходимости.

Структура ВЦИК:

- президиум (представители партийных фракций, подготовка материалов к заседаниям, контроль работы комиссий и отделов. Заседания проходили 2-3 раза в неделю).

- отделы (организация и ведение текущей работы. Отделы: военно-революционный комитет, иногородний, агитационный, казачий и т.д.)

- комиссии

2 Всероссийский съезд Советов избрал правительство – СНК. Образовано 13 народных комиссариатов:

- внутренних дел

- земледелия

- труда

- по военным и морским делам

- торговли и промыш-ти

- народного просвещения

- финансов

- иностранных дел

- юстиции

- путей сообщения

- продовольствия

- почт и телеграфов

- по делам национальностей

Председатели всех наркоматов вошли в СНК. Право по замене отдельных членов правит-ва или всего его сос-ва принадлежало ВСС и ВЦИК. В экстренных случаях, СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения. ВЦИК утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение.

Система власти на местах в целом слоилась за период с октября 1917 по февраль 1918 годов («триумфальное шествие советской власти»). Победа большевиков в Петрограде. Советы стали захватывать власть на местах либо мирным, либо вооруженным путем. Они проводили в жизнь декреты центральной власти, воздавали судебные органы, осуществляли налоговую и реквицизионную деятельность, формировали вооруженные отряды.

Местные советы сами определяли структуру и функции своих исполнительных органов- отделов, секций, комиссий, комиссариатов с разными функциями и компетенцией.

В июне 1918 ВЦИК издал декрет, на основании которого на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне (!). Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной армии. Комбеды контролировали работу местных советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции. В конце 1918 года комбеды окончательно слились с местными советами.

30. Изменения в государственном аппарате в годы гражданской войны и советские нормативно-правовые иностранной военной интервенции.

Гражданская война – катализатор построения жесткой системы советских органов:

1. Советы рабочей и крестьянской обороны (вся полнота законодательной и исполнительной власти) 30.11.1918 – председатель: Ленин (узкий круг – ленин + его наркомы)

2. Революционные комитеты (главенствовали над местными учреждениями: заменили исполкомы и советы) – выборный, а не назначаемый орган. Октябрь, 1919 – положение «О революционных комитетах».

3. Комитет бедноты. 11 июня 1918 – органы деревенской бедноты – крестьянские советы (выборные органы) – изъятие «излишков хлеба» у зажиточных крестьян и перераспределение между нуждающимися.

Изменения в праве:

1. Конституция 1918 – 1924. Цель: упорядочить систему местных советов (замена чрезвычайных органов органами управления)

Органы управления:

- Всероссийский Съезд Советов

- ВЦИК (Президиум : СНК, Отделы, Комитеты, народные комиссары)

Народные комиссары по:

- внутренним делам

- иностранным делам

- военным

- морским

- юстиции

- труда

- просвещения

- почт, телеграфов

- финансовым делам

- здравоохранения

- продовольствия

- по делам национальностей

Выходит декрет о гражданском браке, о заключении\расторжении брака – отмена церковного брака.

Свобода совести – право на инакомыслие

1918 – Кодекс законов о труде

«Кто не работает – тот не ест». Карточки (раздавались в домовых комитетах)

12.12.1919 – Кодификация уголовного права (преступление – вред, наносимый социальным отношениям), упорядочение системы наказаний (военно-полевые суды, трибуналы – смертна казнь)

Политика военного коммунизма – система мер, направленная на превращение страны в единый военный лагерь.

Система мер:

- национализация промышленности

- отмена денежного обращения (карточки)

- отмена института частной соб-ти

Характерные черты:

- трудармии (окопы. Укпрепления, разборы завалов и т.д.), всеобщая трудовая и воинская повинность (от 18 до 60 лет – мобилизованные, остальные (женщины, дети) – члены трудовых армий). Продовольственная армия - рабочие

- национализация банков и всей промышленности, централизация управления экономикой

- продовольственная диктатура, запрет свободной торговли, продразверстка

- бесплатное пользование жильем, транспортом, коммунальными услугами; натурализация хозяйственных отношений

Власть на местах:

- съезд губернских советов (избираемый орган + исполкомы)

- уездный съезд (избирался)

- городской съезд (избирался)

1929 – отмена губерний

Исполком – организация, состоящая из частей (отделов с комиссарами)

До Конституции 1918 года местные советы получали ВСЮ ПОЛНОТУ власти (организация границ, флагов, бюджета губернии; было возможно неподчинение центру).

Вооруженное восстание (2 съезд рабочих и солдатских депутатов):

1. Октябрь 1917 – март 1918 – Свержение Временного правительства, установление советской власти, распространение вооруженной борьбы

2. Март – Июнь 1918 – насилие, террор, формирование белых\красных

3. Лето 1918 – 1920 (конец) – милитаризация экономики, сражения между регулярными войсками

4. 1921-1922 – затухание боевых действий, локализация, прекращение

Манифест 17 октября:

- дарование гражданских прав и свобод

- созыв думы – законодательного органа

- ни один закон, без одобрения думы, не может быть принят

31. Формирование советского права. Конституция 1918 г.

Основу Конституции РСФСР 1918 г. (К) составили декреты Советской власти и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Разработкой проекта К занималась Конституционная комиссия (председатель - Я.М. Свердлов), созданная при ВЦИК. Процесс работы над проектом К занял 4 месяца и со-

провождался полемиками и дискуссиями.

К была принята 10 июля 1918 г. на V съезде Советов, опубликована в ≪Известиях ВЦИК≫ 19 июля 1918 г. и тогда же вступила в силу.

К закрепила политическую основу государства - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Всероссийский съезд Советов провозглашался высшим органом власти, на нем избирался подотчетный Съезду Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

ВЦИК являлся высшим законодательным, распоряди-

тельным и контролирующим органом, формировал Совет народных комиссаров (СНК) – Правительство РСФСР.

По государственному устройству К объявила РСФСР Федерацией, субъектами которой являлись национальные республики.

На местах власть осуществляли областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов через создаваемые ими исполнительные комитеты.

К исключительной компетенции Всероссийского съезда Советов относилось изменение К и ратификация мирных договоров.

Совместную компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК составляли: утверждение изменений К, принятие в состав РСФСР, вопросы войны и мира, осуществление внешней и внутренней политики, регулирование

экономики, формирование государственной системы налогов, организация вооруженных сил, судоустройство и судопроизводство, общегосударственное законодательство.

Разделения властей по К не было: законодательные полномочия имели все высшие органы.

К закрепила принцип демократического централизма: вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и широкие полномочия по реализации решений вышестоящих Советов на местах. Конституционные права и свободы граждан в К не

перечислялись, назывались лишь те права и свободы, которые обеспечивает государство, однако их содержание не раскрывалось, они носили ярко выраженный классовый характер - предоставлялись только трудящимся.

Правам граждан корреспондировали обязанности (трудиться, воинская обязанность).

Провозглашалось отделение церкви от государства.

Избирательным правом наделялись трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, однако сохранилась многоступенчатость выборов.

32. Социалистическая индустриализация.

Программа социалистических  преобразований  могла  быть осуществлена,  как  предполагалось,  на  основе политической власти в руках рабочего класса и его партии, общественно-государственной собственности на средства производства и обращения,  на всеобщей обязанности трудиться и защищать страну. Для  многонациональной  страны  утверждался  как единственно возможный принцип пролетарского социалистического интернационализма. Первостепенной задачей в связи с этим определялась индустриализация страны,  как основа для создания высокоэффективной экономики, способной обеспечить экономическую независимость,  производство  всего необходимого для жизни людей и обороны.

             Утвердительный ответ на вопрос о возможности построения в СССР социалистического общества политическое руководство дало в апреле 1925  года. Тогда же была осознана необходимость практического поворота к новому  промышленному  строительству.  По  сути  дела страна стояла на пороге реконструкции народного хозяйства. Предстояло решать следующие задачи:    во-первых, преодолеть   технико-экономическую  отсталость  страны,  построить

крупную  промышленность;  во-вторых,  создать  экономические предпосылки  для построения собственно социализма,  развития социалистических производственных отношений; в-третьих, обеспечить гарантии обороноспособности государства. Фактически речь шла о второй промышленной  революции  в стране, которую теперь необходимо было осуществить советскому народу своими силами без внешней помощи.

   В декабре  1925  года курс на индустриализацию был закреплен в качестве генеральной линии  правящей  партии.  Суть этого  курса  заключалась  в  том,  чтобы превратить СССР из страны ввозящей машины и оборудование, в страну производящую машины  и  оборудование.  Однако в это время у политического руководства  страны не имелось четко сложившихся планов  экономических преобразований,  ясных представлений о принципах, методах и  темпах  индустриализации,  И  поэтому  каких-либо конкретных указаний относительно источников накопления, темпов роста промышленности,  соотношения отраслей, организации  нового строительства, подготовки кадров и т.д. не было дано.

          Это были очень сложные вопросы,  но постепенно  на  них находили ответы.  Сложилась концепция индустриализации.  Она состояла в  следующем:  во-первых,  индустриализация  должна осуществляться планомерно и безкризисно; во-вторых, начинать индустриализацию необходимо с развития тяжелой промышленности,  а не легкой; в-третьих, сроки проведения индустриализации должны быть по возможности сжатые; в-четвертых, источники финансирования необходимо найти внутри страны.

         С 1926 года начинается новое промышленное  строительство. Было запланировано строительство 28 крупнейших электростанций, в том числе и Днепрогэс (1927 г.). В числе крупнейших строек, начатых в 1926 и 1927 годах, Керченский металлургический завод, ряд крупных заводов по производству цветных металлов, Мариупольский трубный завод, Московский электрозавод, Ростовский завод сельскохозяйственного машиностроения, Кузнецкий металлургический завод, Сталинградский тракторный и т.д. Первоначально индустриализация  проводилась  в жизнь на принципах новой экономической политики,  на некоторое  время обеспечивавшей рост промышленной продукции.  В 1928 году валовая продукция всей промышленности достигла 132%  к  уровню 1913 года, а средств  производства - 155%.

         Осуществление индустриализации естественно и закономерно  подняло  роль и значение перспективного планирования.  В 1926 году Госплан и ВСНХ приступили к разработке первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.  К началу 1929 года было подготовлено два варианта плана:  отправной и оптимальный (максимальный). Оба плана не противопоставлялись

друг другу, отличались незначительно и были основаны на НЭПе. В мае 1929 года Y съезд Советов СССР утвердил оптимальный вариант плана.  Задания первой пятилетки,  которые  были рассчитаны на период с 1 октября 1928 года до 1 октября 1933 года,  составлялись тщательно,  отличались высокой  степенью сбалансированности,  развитие  различных  отраслей народного хозяйства было согласованным. Высокими темпами  предстояло  развернуть  строительство новых предприятий и целых отраслей промышленности,  возвести сотни  крупных индустриальных центров и современных городов, рабочих поселков.  Намечалось многократное увеличение производства  едва не всех видов продукции,  а также выпуск такой техники и оборудования, которых страна в прошлом не имела. В то же время надо иметь в виду, что утвержденный оптимальный вариант первого пятилетнего плана  был  по  существу максимальным  и  любая попытка увеличения заданий могла привести к перенапряжению сил страны.

           Итоги первого  года реализации пятилетки были успешными и превзошли ожидания. Промышленность уверено выполняла и перевыполняла планы.  1929 год дал качественный сдвиг, положив начало длительному первоочередному росту  отраслей,  которые определяли  технический  прогресс  и экономическую независимость страны.  Произошло численное увеличение рабочего класса,  занятого в отраслях тяжелой промышленности.  Расходы на новое строительство составили теперь до одной трети средств, выделяемых на капитальные работы в промышленности. Обобществленный сектор народного хозяйства  впервые  произвел  свыше половины материальных благ. Важным фактором,  определившим успехи начала пятилетки, стала творческая активность рабочего класса, развитие соревнования,  которое в полной мере отвечало общему духу поощрения инициативы, оперативности, самостоятельности.

        Уже в середине 1926 года стали появляться в  промышленности  первые  ударные  молодежные бригады.  В дальнейшем их примеру последовали на других предприятиях и стройках  страны.  К  концу 1929 года в соревновании участвовало почти две трети рабочих крупных предприятий и число соревнующихся постоянно увеличивалось.  Творческая активность рабочего класса рождала разнообразные формы соревнования, но основной формой соревнования первой пятилетки было движение ударных бригад.

          Однако ситуация в развитии индустриализации начала  меняться со второго года пятилетки. Именно с этого времени индустриальному развитию страны политическое руководство  придало форсированные темпы. Основой для пересмотра заданий пятилетки стал ряд  причин внутреннего и внешнего характера:  во-первых, это несомненные успехи первого года пятилетки;  во-вторых,  энтузиазм передовой части рабочего класса;  в-третьих,  желание значительной части населения страны быстрее преодолеть противоречия многоукладной экономики; в-четвертых, стремление на деле доказать преимущества нового нарождающегося  общества  перед капитализмом; в-пятых, глубокий экономический кризис (1929 - 1933 гг.),  охвативший капиталистический мир и, который, как казалось тогда,  должен привести его к катастрофе; в-шестых, рост международной напряженности.

           Рост международной напряженности, милитаризация капиталистических государств,  прямая подготовка их к войне требовали  ускорения темпов Советского военного строительства.  В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) «О состоянии  обороны»  от  15  июля 1929 года были утверждены пятилетние планы военного строительства,  предусматривающие быстрое  развитие оборонных отраслей, производства военной техники. Если в 1929 году в Красной Армии стояло  на  вооружении 65  танков  и 92 бронемашины,  то в результате принятых мер, создания новых оборонных отраслей в 1931 году  число  танков достигло  1154,  в  1933 году - 4905,  а в 1939 – 21110 ( 21). Следует иметь в виду,  что  танкостроение  требует  создания большого комплекса предприятий,  в том числе по производству качественной стали,  моторов, приборов, вооружения, нефтеперерабатывающих предприятий и т.д. По сути дела  предприятия создавались заново и в короткие строки.

        Теоретическим обоснованием  форсирования индустриализации, резкого ускорения  темпов реконструкции всего народного хозяйства  стала  статья И.Сталина «Год великого перелома» (ноябрь 1929 г.). На 1930  года было решено увеличить темпы роста промышленной продукции.  Вместо 21,5%  по плану наметили 32%, а на 1931 год - 45,0%. Тогда же появляются лозунги «Техника решает все!» и «Пятилетку в четыре года!».  Однако, резко увеличенные  темпы роста промышленного строительства сохранить не удалось. В аграрной стране быстро стали нарастать противоречия  между  быстро  растущим промышленным городом и отсталой  полупатриархальной деревней. Сверхбыстрые темпы  развития  промышленности  привели в ряде случаев к нарушениям технологических требований,  падению  качества  работ и продукции,  нарастала эмиссия денег и инфляционные процессы,  хозрасчетный механизм экономического развития свертывался и заменялся административно-распределительной системой управления народным хозяйством. Несмотря на трудности, первая пятилетка была выполнена, политическое руководство страны объявило, что в стране построен экономический фундамент социализма. Несмотря на все издержки в ходе индустриализации в  период первой пятилетки, её итоги можно и нужно оценить как положительные. Было построено 1500 крупнейших предприятий, появились новые отрасли народного хозяйства, которые отсутствовали в царской России, заложены основы  оборонной промышленности. Символами первой пятилетки стали  Днепрогэс, Турксиб, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, Московский и Горьковский автозаводы, Урало - Кузбасс и т.д .Динамично развивалась промышленность в Казахстане и Средней Азии.

          За годы первой пятилетки был обеспечен рост  промышленной продукции в 2,3 раза по сравнению с 1928 годом, что надо рассматривать как большое достижение. В выполнении первой пятилетки  советский  рабочий класс показал образцы героического труда. Ни одна капиталистическая страна не демонстрировала подобных темпов индустриализации.  Достижения СССР производили ошеломляющее  впечатление  на  фоне  экономического кризиса и великой депрессии во всем остальном мире. Одним из  важнейших социальных достижений  первой  пятилетки стала  ликвидация безработицы в 1930 году. С 1933 года  началась  реализация второго  пятилетнего плана  (1933 - 1937 гг.).  Он стал крупным шагом в индустриальном развитии страны. Основной его задачей являлось завершение технической реконструкции народного хозяйства. Следует заметить,  что уроки первой пятилетки не прошли  бесследно,  и  вторая пятилетка проходила в более нормальной обстановке. Однако в ходе её реализации выявилась новая проблема - проблема освоения новой техники. К лозунгу первой пятилетки «Техника  решает всё!» добавился новый лозунг «Кадры решают все!» В стране, где более половины взрослого населения было неграмотным, эта проблема стала решающей. Вместе с общегосударственной программой всеобщего обучения была развернута сеть  производственно-технических школ, различных курсов, где рабочие  повышали свою квалификацию и овладевали сложной техникой. Началось движение за освоение новой техники и пересмотр старых технических норм.  В 1935 году оно получило  название стахановского движения - по имени шахтера А.Стаханова, который применив новую технику и новую организацию труда, превысил обычную норму в 14 раз. Новая форма  социалистического  соревнования   охватила практически  все  отрасли народного хозяйства.  Инициаторами стахановского движения в  текстильной  промышленности  стали     ткачихи   Е.и М.Виноградовы.

         Успехи в освоении новой техники  позволили  вывести  на проектную  мощность  крупнейшие  предприятия,  которые  были построены в годы первой пятилетки.  Кроме этого  вступило  в строй  4500  новых  крупных предприятий.  Производительность труда выросла в два раза и  стала  решающим  фактором  роста производства.  Валовая  продукция увеличилась в 2,2 раза.  В начале третьей пятилетки промышленность в целом стала рентабельной.

            В 1938 году началась третья пятилетка. На развитие экономики и на жизнь советского общества все ощутимее стал влиять фактор угрозы войны. Особое внимание в эти годы уделяется развитию металлургии, строительству заводов-дублеров на Востоке страны, увеличиваются средства на оборону государства. Но именно в это время сложившийся  мобилизационный  тип экономики страны столкнулся с негативными явлениями. Это выразилось в отставании от плановых заданий в ряде ведущих отраслей народного хозяйства, на предприятиях неохотно внедряли прогрессивную технику, увеличился выпуск бракованной продукции, резко возросла текучесть кадров. Отрицательно на руководстве промышленностью сказывались необоснованные репрессии в отношении ряда хозяйственных руководителей. Развитие экономики пришло в противоречие с  действовавшим  экономическим механизмом,  который был основан на административно-распределительных методах управления. Для того, чтобы поправить положение, политическим руководством были  предприняты  административные  меры,  которые несколько  стабилизировали ситуацию,  но не устранили причин трудностей в экономике.

         При всех  проблемах и трудностях за 13 предвоенных лет, в течение которых проводилась индустриализация,  вступило  в строй около 9000 крупных заводов, фабрик, шахт, электростанций,  нефтепромыслов.  Фактически в строй вводилось  по  2-3 предприятия  в  день.  Страна прекратила ввоз сельскохозяйственных машин и тракторов,  импорт хлопка. Затраты на приобретение черных металлов были сведены к минимуму (с 1,4 млрд. руб. до 88 млн . руб.). Торговый баланс СССР стал активным. В ходе промышленного преобразования страны, которое охватило практически все республики,  вырос рабочий  класс.  В 1939 году он составлял уже треть населения.   Принципиально важными  результатами  осуществления  индустриализации  стало преодоление технико-экономической отсталости  страны,  приобретение  экономической  независимости СССР, создание гарантий обороноспособности. По объему промышленной продукции страна вышла на первое место в Европе и второе место в мире, уступая только США. Выросшие в эту сложную и противоречивую эпоху  рабочие, инженеры и специалисты обеспечили в конечном счете успех индустриализации страны.

33. Коллективизация сельского хозяйства СССР.

В 30-е годы в СССР была решена еще одна крупнейшая проблема - было проведено преобразование сельского хозяйства. К середине 20-х годов на основе НЭПа  после  сильнейшей разрухи  было  в  основном восстановлено сельское хозяйство. Одновременно,  в ходе  реализации  кооперативного  плана,  в стране складывалась крепкая система сельскохозяйственной кооперации. К 1927 году она объединяла третью часть крестьянских  хозяйств  (8  млн.  крестьянских  хозяйств из 24 млн.). Вместе с другими видами кооперации она охватывала более двух третей  товарооборота между городом и деревней,  обеспечивая  тем самым прочную экономическую  связь  между  крестьянскими

хозяйствами и промышленностью. Однако во второй половине 20-х годов выявилось отставание  темпов  развития сельского хозяйства от темпов развития

промышленности.  Возникшее противоречие могло стать тормозом развития страны.  Поэтому преобразование сельского хозяйства становилось одной из непосредственных задач аграрной политики правящей партии.

          

В декабре 1927 года в качестве первоочередной была выдвинута задача дальнейшего кооперирования  крестьянства, то есть постепенный переход распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного производства. Эта идея была заложена в первый пятилетний план  преобразования сельского хозяйства. К концу пятилетки предполагалось охватить всеми формами сельскохозяйственной  кооперации 85% крестьянских хозяйств, в том числе 18-20% из них вовлечь в производственные кооперативы (колхозы).  Это был напряженный,  требовавший больших усилий, но реальный план. Он подкреплялся материальными ресурсами,  производством  сельскохозяйственной техники,  подготовкой кадров. В целом задания на пятилетку по сельскому хозяйству  рассчитывались  исходя  из действия  новой  экономической  политики  и  основных идей и принципов ленинского кооперативного плана.

          Однако намеченные   планы  постепенного  преобразования сельского хозяйства не были реализованы.  С началом  широкомасштабной  ускоренной  индустриализации углубился дисбаланс между сельским хозяйством и промышленностью,  между деревней и городом. Это вызывалось рядом обстоятельств:

1. Значительно возросло городское население.   Только за годы  первой пятилетки (1928 - 1932 гг.) численность рабочих и служащих возросла с 11,4 до 24,2 млн.  человек (22, 218).   К 1939 году социальный состав населения коренным образом изменился. В 1924 году рабочих и служащих было 14,8%, крестьянство составляло более 80%, а  в  1939 году  соответственно  50,2 и

49,8%% (23,11). Эти изменения означали, что численность работников сельского хозяйства значительно  уменьшилась, за их счет выросло  число  людей, не производящих  продукты питания, но потребляющих их. Продовольственный вопрос обострился.

2.   Рост экспорта зерна и продовольствия.  В силу  того, что Россия являлась аграрной страной с низким уровнем развития промышленности,  обновление материальной базы промышленности шло за счет импорта машин и оборудования. При этом продавали то, что имели: зерно, продовольствие, некоторые  технические  культуры. Не случайно по экспорту  зерновых Россия была на одном из первых мест в мире. Для оснащения новых заводов в годы индустриализации  пришлось покупать за границей большое количество станков и механизмов. Резко возрос экспорт зерна. Если в 1928  году было продано 100 тыс. т,  то в 1931 - 5200 тыс. т  зерна. Причем,  валовый  сбор зерна с 1928 по 1931  год сократился с 73,3 до 69,5 млн. т.  Отток продовольствия за границу так же неблагоприятно сказывался на ситуации в сельском хозяйстве.

3.      Увеличение заготовок зерна,  поступавшего в распоряжение государства.  В связи с быстрым ростом городского населения  торгово-рыночные  отношения,  обеспечивавшие  решение продовольственного снабжения, оказались неэффективными. Правительство  было  вынуждено увеличить заготовки продовольствия.  Если в 1928 году было заготовлено 10,8 млн. т. зерна, то в  1931 году - 22,8 млн. т.  Это означало,  что у крестьянина меньше продуктов оставалось для продажи,  для  развития  хозяйства.  Материальная заинтересованность в повышении производительности труда падала.

            Поводом для изменения политики в области преобразования сельского хозяйства стал кризис хлебозаготовок в конце  1927 года.  Кризис  возник  как результат колебаний рыночных цен. Рыночная коньюнктура позволила крестьянству уплатить налоги, реализовав  технические  культуры  и продукты животноводства. Это обстоятельство в свою очередь дало возможность  кулакам, которые производили 20%  товарного зерна, и части середняков придержать хлеб в расчете на повышение цен,  как это было  в  1925/1926гг. Сокращение хлебозаготовок привело к затруднениям с реализацией  экспортных  и  импортных поставок,  создало угрозу планам промышленного строительства и осложнило экономическую ситуацию в стране. К началу 1928 года проблема  с  хлебозаготовками  стала еще  острее.  Политическое руководство страны было вынуждено принять решение о проведении административных мер.

           Причины кризиса  хлебозаготовок и поиск путей его преодоления стали предметом анализа  политического  руководства, при  этом столкнулись две точки зрения.  Н.Бухарин  предложил выход из кризиса на  принципах  НЭПа,  но  победила  позиция И.Сталина на применение административных мер, которые весной 1929 года стали применяться шире. Однако следует  заметить,  что политическое руководство страны понимало,  что административные меры могут дать кратковременный  эффект.  Создалась  ситуация,  когда  с оттоком

сельского населения в город возросла и стала главной проблема  повышения производительности труда в сельском хозяйстве, то есть меньшее количество работников должно  было  производить  значительно больше продукции.  Основной путь,  который практиковался в западных странах,  состоял в оснащении сельского хозяйства техникой,  минеральными удобрениями. Для на-

шей страны такая возможность была отдаленной.  Тракторные  и комбайновые заводы еще только строились.  Оставался другой путь:  объединение крестьян-производителей в сельскохозяйственные предприятия на базе объединения земли, техники, тяглового и крупного рогатого скота, что давало  возможность  как для приобретения сельскохозяйственной техники,  так и для проведения агрономических мероприятий на больших  площадях  обрабатываемой земли. Это было выгодно и государству,  которое могло контролировать доходы и расходы, оказывать  целевую помощь в виде машинно-тракторных станций, создавать условия для оснащения техникой и подготовки специалистов. Более предпочтительным оказался путь развития сельскохозяйственной артели,  коллективных хозяйств -  колхозов. Государственные  (советские)  хозяйства  -  совхозы – играли вспомогательную роль,  так как требовали  больших  государственных капиталовложений.

           Основным  был избран  вариант  преобразования  сельского хозяйства в виде ускоренной коллективизации. Ускоренное объединение крестьянских хозяйств в крупное общественное производство  стало  рассматриваться как средство решения хлебной проблемы в самые короткие сроки.  Необходимым условием  объединения земли явилась ликвидация кулачества, так  как кулаки имели большие участки плодородной земли и могли быть конкурентами коллективных хозяйств. Кроме того, они являлись атрибутом рыночной экономики, которая была ликвидирована.

            Начиная с 1928 года возросли масштабы государственной помощи колхозам:  кредитами, снабжением машинами и орудиями, им передавались лучшие земли,  для них устанавливались налоговые льготы. Развертывается пропаганда коллективного земледелия, оказывается практическая помощь по организации колхозов. За два года удельный вес крестьянских хозяйств, которые

объединились в колхозы,  вырос с 0,8 до 3,7%. Колхозы создавались тогда на основе добровольности и материальной заинтересованности,  сохранялось разнообразие их форм.  Наибольшее разнообразие  получили  товарищества по совместной обработке земли и сельскохозяйственные артели.

              Быстрый рост числа колхозов, а также наметившаяся к середине 1929 года тенденция поворота части середняка  к  коллективным хозяйствам, привели политическое руководство страны к выводу, что можно ускорить  темпы коллективизации. Теоретическим обоснованием  форсированной коллективизации  стала статья  И.Сталина  «Год великого  перелома»  (ноябрь1929 года),  в  которой утверждалось, что в колхозы пошли основные середняцкие массы и что в социалистическом преобразовании сельского хозяйства достигнута решающая победа. В ноябре 1929 года ставится задача проведения  сплошной коллективизации  перед отдельными областями.  В декабре того года выдвигается и обосновывается тезис о  ликвидации  кулачества как класса на основе широкой коллективизации.

           5 января 1930 года политическое руководство страны принимает решение о проведении сплошной коллективизации. Страна была разделена по темпам коллективизации на три группы районов.  Основной  формой  коллективного  хозяйства становилась  сельскохозяйственная артель. Были намечены меры по ускорению строительства заводов сельскохозяйственных машин.  Государство выделяло колхозам кредит в 500 млн. рублей, принимало на себя  расходы  по  их землеустройству и обеспечивало для них подготовку кадров.

             Начался  первый  этап  массовой коллективизации, для которого была характерна подмена разъяснительной и организаторской  работы среди крестьян сильным административным нажимом.  Прежде всего нарушался принцип добровольности при  организации коллективных хозяйств. Крестьян нередко принуждали вступать в колхозы под страхом раскулачивания,  лишения  избирательных прав и т.д. В ряде районов число раскулаченных доходило до 15%,  а лишенных избирательных прав - до 15-20%. Нарушались принципы обобществления средств производства. Число коллективных хозяйств стремительно росло. К началу марта 1930 года в колхозах числилось более 50% крестьянских хозяйств. Давление и  нажим  при  создании колхозов вызвали недовольство и протесты крестьян в ряде мест.  Обстановка в  деревне накалялась. Началось истребление скота. Учитывая  сложившееся  положение в деревне, во второй половине  февраля  1930 года политическое руководство начинает принимать меры, чтобы преодолеть ошибки и перегибы при проведении   коллективизации и нормализовать обстановку в деревне. В результате  начался отлив крестьян из колхозов. Исчезли искусственно созданные коллективные хозяйства.  К августу 1930 года,  когда этот процесс закончился, оказалось, что оставшиеся колхозы объединяли 21,4% крестьянских хозяйств.

           На  втором этапе  коллективизации, который начался с осени 1930 года, в ее проведение были внесены коррективы. Стали шире  применяться экономические методы организации колхозов. Возросли масштабы технической  реконструкции  сельского  хозяйства  через МТС.  Поднялся уровень механизации.  Колхозам были предоставлены существенные налоговые льготы.  И к осени 1932  года  колхозы  объединяли  уже 62,4%  крестьянских хозяйств.  Крупное коллективное производство в  деревне  стало одной из основ экономики страны и всего общественного строя.

           Третий этап  коллективизации совпал с началом второй пятилетки.  Именно  это время стало наиболее трагичным для деревни. В результате крайне неблагоприятных погодных условий, неурожая,  зимой 1932-1933 годов разразился голод,  причем в зернопроизводящих районах. Правительство было вынуждено значительно уменьшить экспорт зерна. В сельском хозяйстве сложилась кризисная ситуация, преодоление которой потребовало времени и усилий. Сбор зерна падал, поголовье  скота сократилось на 50%.Восстановление работоспособности  колхозов в зерновых районах страны шло медленно. Рост сельскохозяйственного производства начался в 1935 - 1937 гг. Одновременно завершалась коллективизация. К 1937 году в стране насчитывалось 243,7 тысячи колхозов,  которые объединяли 93% крестьянских хозяйств.

            В результате завершения коллективизации в аграрном секторе были решены задачи обеспечения растущих городов и заводов продовольствием,  сельское хозяйство перешло на плановую систему, значительно увеличилось оснащение села техникой. В результате  технического перевооружения сельского хозяйства производительность труда в 1940 году по сравнению  с 1928 годом возросла на 71%.  Валовой  сбор зерна увеличился и составил за 1938 - 1940 гг.  77,9 млн. т в год  по сравнению с 65,2 млн. т в 1909-1913 гг. В 1937 году был получен рекордный сбор в 97,4 млн. т зерна (23, 36-37, 208). Значительно улучшилось техническое оснащение сельского  хозяйства. Так, если в 1928 году на селе работало 2 комбайна, 27 тысяч  тракторов и 700 грузовых автомобилей, то в 1940 году уже 182 тысячи комбайнов, 531 тысяча тракторов и 228 тысяч грузовых автомобилей (22, 156).

           Несмотря на объективные трудности и перегибы в  колхозном строительстве,  крестьянство  в  конечном счете приняло колхозный строй.  Качественным образом изменилась вся  жизнь  крестьянства;  условия труда,  социальные отношения,  мысли, настроения, привычки. Следует также  отметить  и  подчеркнуть,  что колхозное крестьянство много сделало для  страны,  для  укрепления  ее экономической и оборонной мощи,  что проявилось в годы Великой Отечественной войны и в последующие периоды.

 

 34. Образование СССР. Конституция 1924 г.

Образованию Союза Советских Социалистических

Республик (СССР) предшествовало сотрудничество по следующим направлениям, развивавшееся между дружественными республиками:

- совместное решение военных задач по защите границ от иностранной интервенции;

- развитие экономических и хозяйственных связей;

- единая дипломатическая и внешнеэкономическая политика;

- интернациональная природа советской власти (сохранение права народа на самоопределение, родственные национальности).

Данные причины выявили необходимость официального оформления сложившихся взаимоотношений на межгосударственном уровне.

Предлагались следующие проекты государственного устройства СССР:

Проект автономизации (И.В. Сталин), по которому в состав РСФСР на правах автономных республик входят Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия.

В результате Советское государство превращалось в унитарное.

Проект конфедерации (Украина, Белоруссия) предусматривал выделение из РСФСР автономных республик и наделение их статусом союзных республик.

Проект равноправия (В.И. Ленин), который предусматривал создание добровольной федерации равноправных, независимых, суверенных республик. При этом

важнейшие функции управления передавались в ведение федерации - СССР.

В результате за основу был взят проект Ленина. 30 декабря 1922 г. на I съезде Советов были в общем виде приняты Декларация и Договор об образовании СССР.

В состав СССР вошли РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР.

СССР был создан как федеративное государство, но за союзными республиками было сохранено право выхода из состава СССР.

Декларация провозглашала образование СССР, описывала историческую обстановку создания СССР, формулировала основные условия объединения союзных

республик: принцип добровольности, право каждой республики выхода из состава СССР, возможность вступления в СССР другим советским республикам.

Договор определял систему и порядок создания высших органов власти СССР, компетенцию органов СССР и компетенцию союзных республик, регулировал бюджетные отношения. Утверждение, изменение и дополнение Договора могло производиться только Съездом Советов СССР как высшим органом власти СССР. Договор не содержал условий о его отмене, денонсации, аннулировании. Органами власти СССР стали Съезд Советов СССР, ЦИК СССР, Президиум ЦИК и СНК СССР.

Образование СССР завершило федеративное объединение республик.

Конституция СССР 1924 г. – следствие образования СССР.

Планы союзного объединения:

1) Ленин считал, что СССР должен основываться на конфедеративных началах, революция пойдет на Запад, и любое государство сможет присоединиться к конфедерации;

2) Сталин напротив: союзу будет проще противостоять врагам, если государство будет унитарным.

Конституция 1924 г. констатировала факт создания нового союзного Советского государства и включала 2 раздела:

1) Декларация об образовании СССР;

2) Договор об образовании СССР, подписанный вначале РФ, Украиной, Белоруссией, Закавказской республикой, а позднее к нему присоединились Узбекистан и Туркменистан.

Принципы объединения советских республик в единое государство (по Декларации):

1) добровольность;

2) равноправие;

3) сохранение суверенности республик и право их свободного выхода из СССР; право республик на обязательное их согласие в случае изменения их территорий.

Договор содержал основные положения организации власти и устройства СССР, образующие 11 глав: о предметах ведения верховной власти органов власти СССР, о съезде Советов, о Центральном исполнительном комитете, о Верховном Суде СССР и др.

Система высших органов власти по Договору:

1) высший орган власти СССР – съезд Советов СССР (временный; в период между его съездами высший орган власти СССР – ЦИК);

2) ЦИК СССР (формировался из Союзного Совета, избранного съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, формируемого из представителей союзных и автономных республик и представителей автономных областей; Президиум ЦИК в период между съездами обладал полномочиями высшего законодательного и исполнительного органа власти СССР);

3) Совет Народных Комиссаров СССР – исполнительный и распорядительный орган ЦИК СССР (формировался ЦИК СССР, в его состав входили Председатель СНК, его заместители и 10 наркомов; в структуре СНК формировались наркоматы, которые осуществляли непосредственное руководство отдельными отраслями государственного управления);

4) наркоматы (5 из них – общесоюзные: иностранных дел, военных, морских, внешней торговли, путей сообщения, почты и телеграфов; и 5 – объединенные: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ).

Предметы исключительного ведения СССР по Договору об образовании СССР:

1) международные отношения и внешняя торговля;

2) решение вопросов войны и мира;

3) руководство вооруженными силами;

4) общее руководство и планирование экономики и бюджета;

5) разработка основ законодательства для всех республик.

Компетенция союзных республик:

1) внутренние дела;

2) сельское хозяйство;

3) образование;

4) юстиция;

5) социальное обеспечение и здравоохранение.

Выделяются 2 редакции декларации и договора:

1) СССР – конфедеративное государство;

2) СССР – федеративное государство.

СССР – федерация суверенных равноправных республик (формально). (Реально) СССР – унитарное государство с центром в Москве.

Сталин внес изменения в Договор об образовании СССР:

1) сохранилось право выхода союзных республик, но согласия других республик теперь не требовалось, т. е. был уничтожен механизм выхода;

2) вопрос о расширении СССР был передан в ведение СССР.

33. Кодификация 20-х гг. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года.

ГПК РСФСР был введен в действие с 1 сентября 1923 г., состоял из 5 частей, которые регламентировали:

- положения о представительстве в суде,

- подсудности,

- судебных расходах,

- сроках;

- исковое производство (порядок предъявления иска,

судебное разбирательство, обеспечение доказательств);

- особое производство;

- пересмотр решений по гражданским делам;

- исполнение судебных решений и определений.

ГПК закреплял принципы гласности, публичности, ведения производства на родном языке, диспозитивности, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

ГПК устанавливал исчерпывающий круг источников гражданского процесса, на основании которых суд принимает решения по делу: действующие нормативные акты высших органов власти и управления СССР и РСФСР, норматив местных органов власти;

общие начала советского законодательства; политика официального правительства.

Таким образом, из числа источников исключалось революционное правосознание, что способствовало усилению законности при принятии решений и упрочению принципов правосудия.

ГПК закрепил сильное процессуальное положение прокурора в гражданском процессе: прокурор мог предъявлять иски, вступать в дело на любой стадии процесса,

давать заключение по делу, вносить протест в вышестоящую судебную инстанцию на незаконное и необоснованное решение нижестоящего суда. УПК РСФСР вступил в действие с 1 июля 1922 г., однако в результате реформирования судебной системы 15

февраля 1923 г. был принят новый УПК.

Нормы УПК были группированы в 5 разделов:

1 - содержал общие нормы, касающиеся подсудности,

состава суда, ведения протокола;

2 - регламентировал порядок ведения предварительного следствия и дознания;

3 - содержал нормы о порядке производства в первой,

апелляционной и надзорной инстанции, о производстве

по вновь открывшимся обстоятельствам и особом производстве;

4 - устанавливал порядок судебного контроля, проводимого Народным комиссариатом юстиции;

5 - регулировал исполнение приговоров.

УПК установил гарантии неприкосновенности личности, расширил право обвиняемого на защиту, закрепил принцип гласности судебного разбирательства, полного

и всестороннего изучения дела, исследования как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств. Однако некоторые демократические принципы, провозглашенные в УПК, на практике не действовали по причине существования параллельно с судебными органами органов ОГПУ.

ГК был принят в октябре 1922 г., но вступил в силу только со следующего года.

Принцип регулирования гражданских правоотношений: гражданские права охранялись законом только в случае, если они используются в пределах их социально-хозяйственного назначения.

Имущественные права принадлежат всем независимо от пола, расы, национальности и вероисповедания.

Виды имущественных прав граждан:

1) свободное передвижение по территории РСФСР;

2) занятие любым незапрещенным законом видом деятельности;

3) свободное приобретение и отчуждение имущества;

4) учреждение промышленных и торговых предприятий.

Структура ГК: общая часть; вещное право; обязательственное право; наследственное право.

Новый ГК устанавливал:

1) правовое положение субъектов гражданских правоотношений;

2) виды объектов гражданских правоотношений;

3) понятие и виды сделок;

4) срок исковой давности.

Право собственности по ГК имело следующие виды собственности: государственная (муниципальная и национализированная); кооперативная; частная.

Обязательственное право по ГК – право одного лица (кредитора) требовать от другого лица (должника) определенного действия или воздержания от действия.

ГК устанавливал условия недействительности сделки:

1) цель сделки – нарушение закона;

2) обман, угроза или нужда – причина заключения сделки;

3) мнимые, притворные.

Виды наследования: по закону и завещанию.

Законными наследниками признавались: супруг; нисходящие прямые родственники: дети, внуки, правнуки; нетрудоспособные и неимущие лица (иждивенцы умершего).

Принципы наследования по закону – равенство долей наследственной массы.

Завещание допускало возложение на наследника исполнить определенные обязанности.

Срок принятия наследства – 6 месяцев со дня его открытия. Если имущество не было принято наследниками, то оно переходило государству.

Декрет ЦИК и СНК СССР от 30 января 1926 г. «Основы авторского права» установил, что объекты авторского права – произведения литературы, науки и искусства. Авторские права действовали в течение 25 лет со дня создания произведения.

Социалистическая природа регулирования имущественных отношений проявлялась в праве государства на принудительный выкуп любого произведения.

35. Кодификация 20-х гг. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года.

В 1922 г. начал действовать первый УК РСФСР.

В структуру данного нормативного акта включалось: введение; общая часть; особенная часть.

Преступление (УК 1922 г.) – общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку.

Основание уголовной ответственности – вина, которая может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Цели наказания: воспитательная, общая и частная превенции.

Правосудие по уголовным делам стало исключительным правом судов.

Первое место по общественной опасности принадлежало государственным преступлениям: контрреволюционные преступления, вооруженные восстания, вторжение на территорию страны, шпионаж, террористические акты и др.

Выделялись и другие преступления:

1) против порядка управления;

2) должностные, хозяйственные, имущественные и т. д.

Условия освобождения от уголовного наказания:

1) возраст преступника – менее 14 лет;

2) необходимая оборона.

В связи с образованием СССР в октябре 1924 г. были приняты «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик». А в 1926 г. на его основе – новый УК РСФСР.

Особенности кодификации:

1) высшей юридической силой обладал общесоюзный УК;

2) ужесточение уголовного законодательства и мер наказания.

Наказания:

1) изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно;

2) лишение свободы;

3) принудительные работы;

4) условное осуждение;

5) конфискация имущества и др.

Часть уголовных преступлений регулировалась специальным законодательством, среди которого можно назвать:

1) постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» от 7 августа 1932 г. Общественная собственность (по Постановлению) – основа советского строя и подлежит особой охране. Лица, покушавшиеся на общественную собственность – враги народа. Хищение общественной собственности наказывалось расстрелом с конфискацией имущества либо при наличии смягчающих обстоятельств – лишением свободы на срок не менее 10 лет, но конфискация имущества обязательна;

2) Указ «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство» ПВС СССР 10 августа 1940 г. Мелкие кражи наказывались лишением свободы на срок не менее года;

3) постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». Устанавливал возраст уголовной ответственности – 12 лет за тяжкие преступления (кража, убийство, насилие, физическое увечье). Устанавливало уголовную ответственность за подстрекательство или привлечение несовершеннолетних к участию в преступлениях, за принуждение к занятию проституцией, спекуляцией, нищенством;

4) Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 16 октября 1924 г.

Уголовно-исправительные учреждения:

1) для применения мер социальной защиты исправительного характера;

2) для применения мер социальной зашиты медико-педагогического характера;

3) для применения мер социальной защиты медицинского характера.

37. Изменения в советском праве в годы Великой Отечественной войны.

Условия Великой Отечественной войны требовали мгновенной мобилизации всех военных и экономических ресурсов – это основная причина реформирования всего права России в этот период.

На военную службу привлекалось все здоровое мужское население, за исключением несовершеннолетних и престарелых. Граждане, уклоняющиеся от обязательного обучения военному делу, привлекались к уголовной ответственности.

Все остальное население обязано было трудиться. Указ ПВС СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве»

ввел уголовную ответственность лиц, уклоняющихся от мобилизации для работы на производстве и строительстве. Наказание за это преступление – принудительные работы на производстве и строительстве по месту жительства на срок до 1 года.

Все уголовное законодательство пополнилось новыми составами преступлений и ужесточилось.

Указ ПВС СССР от 15 ноября 1943 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну», установил уголовную ответственность в виде лишения свободы до 10 лет для должностных лиц и до 3 – лет для частных лиц.

Смертная казнь назначалась для фашистских преступников и их пособников – предателей советской Родины.

Устанавливалась ответственность за незаконное хранение оружия для лиц, проживающих на освобожденных территориях и не сдавших трофейное оружие.

Спекуляция получила значительное расширение в определении состава преступления. Ответственность за нее возросла.

В экономических отношениях реже стало применяться договорное право, возросла роль административных актов.

Указом ПВС СССР от 1 марта 1945 г. «О наследниках по закону и по завещанию» расширялся круг наследников по закону, к ним были причислены усыновленные дети. В остальном наследование сохранило свои основные требования. Допускалось наследование по завещанию.

Трудовое право в целом тоже ужесточилось. Указ ПВС СССР от 26 июня 1941 г. предоставил директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли право устанавливать с разрешения Совнаркома СССР для рабочих и служащих предприятий обязательные сверхурочные работы продолжительностью 1–3 ч в день, отменил отпуска, заменив их денежной компенсацией.

Семейно-брачное право в период Великой Отечественной войны изменилось, Указ ПВС СССР 1943 г. «Об усыновлении» установил, что усыновляемому по просьбе усыновителя могут быть присвоены фамилия и отчество по имени усыновителя. Усыновление лиц, достигших 10 лет, присвоение им фамилии и отчества по имени усыновителя, а также запись усыновителей в качестве родителей без согласия усыновляемых не допускались.

Законный брак – зарегистрированный. Право обращения матери, не состоявшей в браке с предполагаемым отцом, в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов на содержание ребенка было отменено. Изменился порядок развода, он производился публично, через суд, допускались закрытые слушания по просьбе супругов. Порядок развода был затруднен в целях укрепления семей.

38. Советское право в послевоенные годы (1945-1953 гг.).

В послевоенные годы основными задачами государства были восстановление разрушенного народного хозяйства, его дальнейшее развитие и перестройка военной

промышленности на производство мирной продукции. В результате изменения международной обстановки резко возросла внешнеполитическая и внешнеэкономическая активность СССР, повысился его международный авторитет, развиваются дипломатические отношения. Возникает новая система государств - социалистический лагерь, основой которого становится развитие сотрудничества и взаимопомощи государств мировой системы социализма. В 1949 г. была создана межправительственная экономическая организация социалистических стран - Совет Экономической Взаимопомощи {СЭВ).

Параллельно шел процесс распада мировой колониальной системы, многие освободившиеся страны шли на сотрудничество с СССР.

В результате в мире сложилось два центра силы.

НАТО (1945 г.) и Организация Варшавского договора

(1955 г.), противостояние которых было названо холодной войной, сопровождавшейся гонкой вооружений подпостоянной угрозой атомной войны с участием главных

≪действующих лиц≫ - США и СССР.

С окончанием войны произошла и перестройка государственного аппарата:

в феврале 1946 г. проводятся выборы в Верховный Совет СССР, годом позднее - в Верховные советы союзных и автономных республик; упраздняются чрезвычайные и военные органы, их функции передаются отраслевым органам; с 1946 г. СНК СССР, совнаркомы союзных и автономных республик переименовываются в соответствующие

Советы министров, а наркоматы - в министерства.

Реорганизация системы управления характеризуется введением наряду с отраслевым и территориального, межотраслевого принципа - для более оперативного

управления региональными предприятиями. В этих целях проводится разукрупнение министерств.

Создаются новые министерства, например, Министерство по строительству предприятий тяжелой индустрии, Министерство по строительству топливных предприятий.

Репрессии имеют место, но становятся узконаправленными и не такими массовыми (≪ленинградское дело врачей≫),

С окончанием войны была ликвидирована Ставка Верховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армия стала называться Советской Армией, сократилась ее численность.

Судебные органы перестраиваются на работу в мирных условиях, применяется обычный процессуальный по-

рядок. Были проведены выборы в народные суды.

40. Система гос управления в годы ВОВ.

В июне 1941 года Президиум Верховного Совета СНК и ЦК ВКП (б) издали постановление о создании высшего чрезвычайного комитета – Гос Комитета Обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Все организации и лица обязаны были выполнять его распоряжения. Действовал ГКО через специальные партийные\общественные органы, комитеты\комиссии, через своих уполномоченных.

В конце 1941 года начинается эвакуация промышленных предприятий в восточные районы страны. Для осуществления этой работы создается совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре образуется Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности.

В июле 1941 Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных противником территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные и военные группы и органы НКВД. При Ставке главнокомандующего образуется Центральный Штаб партизанского движения, в сентябре 0 особое Главное командование партизанского движения.

В начале ноября 1942 года Президиум Верховного Совета образовал чрезвычайную гос комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, гос предприятиям и учреждениям ссср. Для этого были организованы местные комиссии в республиках, краях, областях (они использовали деятельность военных трибуналов)

В начале войны Президиум Верховного Совета образовал ряд новых наркоматов:

- наркомат танковой промыш-ти

- наркомат минометного вооружения

Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 создается Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, а при областных и краевых исполкомах – бюро по учету и распределению р.с.

Высшее военное рук-во стала осуществлять Ставка Верховного Главнокомандования, в которую входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Органами ставки были:

- генеральный штаб красной армии

- управления наркоматов обороны и флота

- командование фронтов

С июля 1943 вводится деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, были введены новые знаки различия. В пределах фронтов создавались соединения, оперативные объединения и корпуса. Структура ВС включала:

- фронты

- армии

- корпуса

- дивизии

- бригады

- полки

- роты

- взводы

- отделения

- батальоны

41. Советская кодификация (1958-1964 гг.)

Изменения государственного строительства требовали и перестройки правовой системы. Действовавшие нормы устарели, не соответствовали новой экономической

и политической обстановке и отставали от развития государства и общества.

Ключевые моменты кодификации:

- перестраивалась, обновлялась и кодифицировалась

- вся правовая доктрина и все отрасли права, а не отдельные правовые нормы;

- своеобразность советского государства исключала возможность использования зарубежной правовой теории и практики, что обусловило необходимость проведения собственных правовых разработок, основой которого было марксистско-ленинское учение о государстве и праве;

- длительная подготовка кодификации положительно отразилась на качестве вновь создаваемых правовых норм, которых отличала высокая юридическая техника,

логичность построения, при их создании учитывались общественно-политические, социальные и другие условия;

- демократизация государственного управления положительно повлияла на условия кодификации - к обсуждению правовых проблем привлекались советские юристы,

обществоведы и другие специалисты и практики, складывалась профессиональная юридическая школа, развивалась юридическая наука.

За рассматриваемый период Верховным Советом были приняты:

Основы уголовного и гражданского законодательства

Союза ССР и союзных республик;

Основы уголовного и гражданского судопроизводства

Союза ССР и союзных республик;

Уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский

и гражданско-процессуальный кодексы.

Существенные изменения были внесены в действующее законодательство.

Особенностью советской кодификации было внедрение и отражение в праве основных принципов социалистического строя:

принципов распределения благ пропорционально затраченному

труду;

принципов демократической системы управления государством, сущность которой состоит в привлечении народа

к управлению государством;

принципов взаимосвязи методов убеждения и принуждения в зависимости от правовой культуры гражданина, т. к. построение коммунистического общества, предоставляя

гражданам широкие права, требует от них и точного соблюдения действующих правовых норм и выполнения возлагаемых на них государством обязанностей.

Однако не все прогрессивные предложения, предлагаемые юристами, были восприняты и учтены советским

руководством, еще не освободившимся от сталинских

догм.

42. Распад СССР: причины и последствия.

Предпосылки распада СССР: идеологический кризис, раскол КПСС с ее интернациональной идеологией, ее политическая недееспособность создали почву для развития идей национализма и сепаратизма как на уровне СССР, так и внутри союзных

республик; резкий переход к рыночным отношениям подорвал экономическую опору государственного единства СССР, стержнем которой являлись плановая экономика

и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Следствием этого стало разрушение хозяйственных связей между предприятиями различных регионов, развитие местничества. А отсутствие экономического единства ставит под сомнение единство политическое; ≪война законов≫, игнорирование общесоюзного законодательства, Конституции СССР. Союзные республики принимают декларации о суверенитете, в которых провозглашается создание своего внутреннего законодательства, приоритетного по отношению к общесоюзному {≪парад суверенитетов≫);

приход к власти в республиках националистически настроенных сил, проводящих антисоветскую, антикоммунистическую и антирусскую политику, поддерживающих идеи сепаратизма и разжигающих межнациональные конфликты; неспособность союзных органов власти справиться с критической ситуацией, неэффективность проводимых ими мер, одной из которых была попытка заключения нового Союзного договора в 1991году и обновления СССР (≪новоогаревский процесс»). Договор предполагал предоставление республикам широких полномочий, одна из моделей: ≪сильный центр республики≫ или ≪сильные республики - сильный центр≫.

17 марта 1991 г. всесоюзный референдум подтвердил право на существование СССР.

23 июля 1991 г. 9 союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств, по которому СССР утрачивал большую часть своих полномочий. 18 августа был образован Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР, однако

его попытка навести порядок закончилась крахом и полностью дискредитировала общесоюзные органы. После августовского путча три Прибалтийские республики заявили о своем выходе из состава СССР, и в сентябре 1991 г. Президент СССР признал данный факт своими указами.

8 декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (≪беловежское соглашение≫).

21 декабря Алма-атинским соглашением 11 республик

поддержали создание СНГ и роспуск СССР.

Правопреемником СССР стала РФ.

43. Конституция РФ 1993 г.

Современный этап истории государства и права России начинается с момента принятия на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Конституции РФ.

Конституция РФ – Основной закон РФ, который обладает высшей юридической силой на всей территории РФ и прямым действием.

Структура Конституции РФ: краткая преамбула; первый раздел, который в свою очередь разбит на 9 глав; второй раздел.

Основные принципы Конституции РФ:

1) верховенство Конституции;

2) прямое действие конституционных норм.

Проект Конституции готовился специальной конституционной комиссией по поручению М. С. Горбачева (президента СССР), высказанном на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. В состав этой комиссии входил (и ее возглавлял) будущий первый президент РФ Б. Н. Ельцин.

Общая концепция Конституции, подготовленная этой комиссией, была принята на первом же обсуждении проекта Конституции на Съезде народных депутатов, однако проект все же не был утвержден. Это затрудняло подготовку и проведение в жизнь новой Конституции.

Возникла необходимость более решительных мер со стороны сторонников перехода к новой демократической форме власти в России. В августе 1991 г. произошел переворот в системе власти России, в результате которого глава конституционной комиссии стал главой государства.

В начале 1993 г. было созвано Конституционное совещание, которое и подготовило несколько проектов Конституции, один из которых был подготовлен с участием самого Б. Н. Ельцина. На обсуждении проектов Конституции большинство голосов получил (а позднее был выдвинут на референдум) так называемый «президентский проект» Конституции.

Основные положения Конституции РФ:

1) Россия стала на путь формирования правового государства;

2) человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью в РФ;

3) Конституция РФ и федеральное законодательство обладает в РФ высшей юридической силой;

4) государственное устройство РФ строится на принципе федерализма и права малочисленных народов России на самоопределение;

5) суверенитет и территориальная целостность России;

6) единая система государственных органов власти;

7) в РФ действует принцип разделения властей.

Характерные особенности государства и права России после 1993 г.:

1) высшие органы власти в РФ: Президент РФ (глава государства), Федеральное Собрание (двухпалатный парламент РФ), Правительство РФ (высший орган исполнительной власти в РФ);

2) наблюдается общая гуманизация уголовного и уголовно-исполнительного права России (введен мораторий на применение смертной казни);

3) в гражданских правоотношениях все большее значение приобретает частная собственность (ее охрана в РФ осуществляется в том же объеме, что и охрана государственной собственности);

4) появилась частная собственность на землю (это было недопустимо в период СССР);

5) ужесточение санкций уголовного законодательства за преступления против общественной безопасности и в первую очередь за организацию и исполнение террористических актов (это актуальная проблема современности);

6) иные особенности, характерные для демократического общества.

44. Правовой статус Президента по Конституции 1993 г.

Конституционно – правовой   статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;

2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;

3) правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

Правовой статус президента России закреплён в четвёртой главе конституции Российской Федерации.

Наряду с функциями главы государства президент Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенность, отличной от понятия «личная неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан Российской Федерации статьёй 22 конституции, но не конкретизируемой законодательством Российской Федерации.

Статья 93 конституции устанавливает порядок отрешения президента от должности «на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного особо тяжкого преступления <…>», который предусматривает участие двух ветвей государственной власти: законодательной и судебной.

Согласно статье 7 Федерального Закона «О государственной охране», в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная охрана, «Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны». Государственной охране также подлежат члены семьи президента, а после окончания срока полномочий президента государственная охрана предоставляется ему пожизненно.