ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»	СК РГУТиС 2.2-3.1
		Лист 75 из 10

Конспект лекций

Дисциплина «Инвестиционная политика муниципального образования»

(индекс и наименование дисциплины)

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

(код и наименование специальности)

Специализация «Муниципальное управление»

(код и наименование специализации)

«Инвестиционная политика муниципального образования» является одной из экономических дисциплин, изучающих конкретные аспекты системы организационно-экономических, правовых и социальных методов и инструментов формирования благоприятного инвестиционного климата, повышения инвестиционной привлекательности, наращивания инвестиционного потенциала муниципального образования, разработки направлений формирования, реализации и совершенствования инвестиционной политики на уровне муниципального образования, обеспечивающей комплексное сбалансированное социально-экономическое развитие города, на основе разработки и адаптации методики оценки инвестиционного климата территории.

№	Наименование тем
1	Основные особенности инвестиций и инвестиционной деятельности
2	Структура рынка инвестиций
3	Инвестиционная деятельность муниципального образования: основные черты
4	Управление инвестиционными процессами на территории муниципального образования
5	Основные принципы формирования инвестиционной политики муниципального образования
6	Инвестиционный климат муниципального образования
7	Задачи и основные мероприятия инвестиционной политики муниципального образования
8	Основы анализа инвестиционного климата муниципального образования

Тема 1. Основные особенности инвестиций и инвестиционной деятельности

Проблема инвестиций давно и широко изучается мировым сообществом — как в теоретическом, так и в прикладном ее аспектах. Именно инвестиции являются необходимым условием стабильного функционирования и развития хозяйствующих субъектов, отраслей экономики, муниципальных образований, регионов, государства в целом.

В настоящий момент в отечественной и зарубежной научной литературе существует большое количество толкований понятия «инвестиции». Это объясняется множественностью подходов к пониманию экономической сущности данной категории, спецификой господствующих форм и методов хозяйствования на различных этапах историко-экономического развития человечества.

Научная мысль до сих пор не выработала универсальное определение понятия «инвестиции», которое отвечало бы потребностям как теории, так и практики, а также было бы адекватным с позиций конкретного субъекта их осуществления — государства, региона, муниципального образования, предприятия.

Инвестиции — сравнительно новая категория для российской экономики. В советской экономической практике, научной и учебной литературе использовался термин «капитальные вложения», под которыми понимались затраты материальных, трудовых и денежных ресурсов, обеспечивающие воспроизводство основных фондов, включая затраты на их полное восстановление. Они и рассматривались как понятие, тождественное инвестициям.

В настоящее время в научном обороте взят курс на расширенное толкование инвестиций и инвестиционного процесса, в котором учитывается многообразие объектов, субъектов, источников, экономических отношений по поводу формирования и воспроизводства инвестиций.

Так как наибольший интерес вызывают инвестиции в государственную или муниципальную социально-экономическую систему, то рассмотрение вопросов инвестиционной деятельности целесообразно проводить в терминах, определенных действующими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 24 июля 2007 г. № 215-ФЗ) (да­лее — ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений») инвестиции представляют собой «...денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта».

В этом же источнике понятие «капитальные вложения» трактуется следующим образом: «...капитальные вложения — инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты». Если исходить из этого определения, то инвестиции, вложенные в оборотные средства, не могут считаться капитальными вложениями.

Инвестиционный проект — обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Наиболее существенными признаками инвестиций являются: потенциальная способность инвестиций давать экономический и социальный эффект; использование разных инвестиционных ресурсов, характеризующихся спросом, предложением и ценой, в процессе осуществления инвестиций; определенный срок вложения инвестиционных средств; целенаправленный характер вложения инвестиционных ресурсов в объекты предпринимательской и иной деятельности; осуществление вложений лицами (инвесторами), имеющими индивидуальные цели, не всегда совпадающие с общеэкономической выгодой; наличие риска вложения капитала при принятии решений об осуществлении инвестиций в условиях неполной определенности.

Без осуществления инвестиций невозможно развитие хозяйствующих субъектов, отрасли, региона, страны в целом. Инвестиции как экономическая категория выполняют ряд важнейших функций, и роль инвестиций на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях несколько различается.

На макроэкономическом уровне инвестиции являются основой для осуществления политики расширенного воспроизводства, ускорения научно-технического прогресса, повышения качества товаров и услуг, обеспечения их конкурентоспособности, структурной перестройки экономики и сбалансированного развития всех ее отраслей, функционирования финансовых рынков и банковской сферы, реализации социальной политики, обеспечения национальной безопасности страны, охраны окружающей среды.

На микроэкономическом уровне значение инвестиций заключается в обеспечении решения таких задач, как создание основных фондов, реконструкция и расширение действующих предприятий, их техническое перевооружение, обеспечение стабильного финансового состояния и максимизации прибыли хозяйствующего субъекта, обеспечение конкурентоспособности выпускаемой продукции, получение дополнительных доходов путем покупки ценных бумаг, осуществление природоохранных мероприятий и т. д.