Основные термины и понятия

Авторитарное государство (от лат. auctorias – власть, влияние, авторитет) – антиправовая, антидемократическая и антилиберальная концепция и практика властвования насильственными средствами.

Государственная социальная политика – действия государства в социально-трудовой сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Государственное пенсионное обеспечение – обеспечение выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета гражданам, по каким-либо причинам не имеющим права на получение пенсии по государственному пенсионному страхованию.

Государственное пенсионное страхование – страхование, осуществляемое государством (в лице Пенсионного фонда Российской Федерации) за счет средств единого социального налога и/или обязательных страховых взносов работодателей и застрахованных с целью возмещения части утраченного заработка при наступлении страхового события (старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет) путем выплаты пенсии на протяжении всего страхового случая.

Государственная социальная помощь – предоставление за счет соответствующих бюджетов малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров и услуг.

Государственные социальные стандарты – устанавливаемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных конституцией социальных прав граждан и порядок предоставления этих прав.

Государство – основной институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности; сфера общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес); главный орган политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в т.ч. принуждение. Государство представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа.

В мировой практике все более рельефно проявляются две основные модели Г. с различными их модификациями. Первая – т.н. либеральная (монетаристская). Она основывается на минимизации государственной собственности и соответственно – абсолютизации частной, что предполагает резкое сокращение социальной функции Г. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности – независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий («если ты живешь бедно, то ты сам в этом и виноват»).

Вторая модель – социально ориентированная. Она основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции Г. Социально ориентированное Г. берет на себя ряд общенациональных функций, например, в области образования, здравоохра­нения, пенсионного обеспечения. Оно в большей степени защищает человека.

Вторая модель характерна в основном для европейских государств, в особенности для Германии, Франции и Скандинавских стран, Израиля, Канады. Эту же парадигму развития выбрали Китай, Южная Корея, быстроразвивающиеся страны Латинской Америки, Арабского Востока. Хотя, строго говоря, нигде в чистом виде ни одна из названных моделей не существует. Социально ориентированное государство и есть социальное государство.

«Государство всеобщего благоденствия» («welfare state») – государство, утверждающее возможности радикального преобразования общества, прежде всего, в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех граждан. Изобилие на рынке товаров и услуг массового потребления считается способом разрешения всех конфликтов, вызванных социально-экономическими причинами. Концепция «Г.в.б.» основана на идее нейтральной надклассовой силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем перераспределения доходов и таким образом ликвидировать социальное неравенство. «Государство всеобщего благоденствия» было призвано обеспечить реализацию программы достижения высокого уровня жизни населения путем создания государственной системы образования, здравоохранения, жилищного строительства; программы социального обеспечения, регулирования минимального размера заработной платы, а также защиты национальной культуры.

Государство правовое – (нем. Rechtstaat) – особая организация публичной политической власти, основанная на праве и законе, реализуемая преимущественно в правовых формах и пределах, ограниченных правом (законом). Идея правового государства всегда покоилась на дуализме Г. и П. Но одновременно она опиралась на общефилософское представление о П. как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием. Г.п. можно отнести к метаюридическим категориям, оно есть некий идеальный, совершенный тип, не всегда совпадающий с государственно-правовыми реалиями даже в условиях развитой демократии. Г.п. имеет ряд признаков. Прежде всего, господство права (закона) в общественной и государственной жизни; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивающее некую систему сдержек и противовесов; провозглашение и реальное гарантирование основных прав и свобод человека; взаимная ответственность Г. и личности. Формирование Г.п. – длительный исторический процесс. Его основы были заложены после победы буржуазных революций в передовых странах Западной Европы. В настоящий период идея Г.п. получила свое конституционное закрепление во многих государствах мира, в т.ч. и в РФ. Социальное и правовое государства выступают в единстве, они тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого.

Государство социальное – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику. С.г. – это такая форма организации общества, которая обеспечивает правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества, обеспечивает максимальное соответствие между естественным правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением. Или иначе, социальным является такое государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и демократическим государством.

Государство тоталитарное (лат. totalis – весь, полный) – характеризуется особым политическим режимом, при котором власть имеет надзаконный характер и вмешивается во все сферы общественной жизни, включая личную жизнь индивида. С правовой точки зрения Г.т. является правоотрицающим по своей сути, а с политической – осуществляет управление обществом посредством угроз и насилия, в т.ч. и внесудебного характера. Г.т., как правило, располагает мощным пропагандистским и репрессивным аппаратом, который проводит в жизнь линию какой-либо партии или вождя. В Г.т. отсутствуют демократические свободы, плюрализм, человек в системе узурпирующей власти выступает лишь в роли средства для реализации каких-либо целей. Взаимосвязь личности и государства скорее носит характер властеотношений, а не взаимных прав и обязанностей. Социальное и тоталитарное государства являются различными системами организации политической жизни страны.

Государство унитарное (франц. unitaire, от лат. unitas – единое) – форма государственного или национально-государственного устройства, при котором территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, округа, районы, департаменты и т.п.). В Г.у., в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т.д., что создает организационно-правовые предпосылки для усиления влияния центральной власти на всей территории страны. В отдельных случаях в состав Г.у. могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований. Социальное государство может выступать в различных формах, в т.ч. и в унитарной форме.

Гражданское общество. Понятие «гражданское общество» исполь­зовалось в различных значениях многими авторами начиная с XVIII в. Гегель под гражданским обществом подразумевал объединения свободных и равных граждан, не являющиеся государством, т.е. добровольные ассоциации, фирмы и корпорации.

Медико-социальное страхование – предлагаемый в современной России вид всеобщего социального страхования, объединяющий функционирующие системы медицинского и государственного социального страхования с целью: сформировать действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной лечебной помощи; обеспечить тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и санаторно-курортных услуг путем частичной передачи специализированным санаторно-курортным организациям лечебно-оздоровительных функций по отдельным видам заболеваний; существенно снизить административные издержки в объединенной системе медико-социального страхования.

Негосударственное пенсионное обеспечение – пенсионное обеспечение, осуществляемое негосударственными пенсионными фондами за счет страховых взносов страхователей с целью возмещения части утраченного заработка при наступлении страхового события путем выплаты пенсии на протяжении всего страхового случая.

Общество гражданское – комплекс общественных отношений, относительно самостоятельная совокупность сложившихся форм совместной деятельности людей.

Это часть общества, взятая как бы вне политической власти и включающая в себя преимущественно неполитические отношения; совокупность всех негосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности людей. Возможность выразить частные интересы личности помимо государства и института бюрократии – один из главных признаков О.г. Оно стоит, прежде всего, на защите частных интересов, гарантирует неприкосновенность частной жизни.

Основные принципы социального государства – 1) экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства; 2) доверие к регулирующей роли рынка (спрос, предложение, свободное ценообразование и конкуренция); 3) ответственность государства за игру рыночных сил, выработку и соблюдение правил этой игры, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; 4) социальная солидарность общества, в т.ч. путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; 5) социальная справедливость; 6) участие работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.

Патернализм – (от лат. pater – отец, patemus – отцовский) идеология, политика и практика благотворительности, «отцовской заботы», осуществляемая: 1) государством по отношению к своим гражданам; 2) администрацией фирм, корпораций, учреждений к своим работникам и др. организациям; 3) одной страной по отношению к другой и т.д.

Правовая основа социального государства – совокупность внутри­государственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности. В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение П.о.с.г. получает в т.н. социальных кодексах, которые устанавливают минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т.д.

Российская модель системы социального партнерства (фр. modele – мера, образец) – реализация целей, задач и принципов социального партнерства в России на базе общемировых закономерностей, международных норм и правил развития социального партнерства с учетом особенностей менталитета российского общества, исторических традиций и тенденций развития, специфики перехода страны к рыночным отношениям. Р.м.с.с.п. включает совокупность органов, формируемых представителями работников, работо­дателей, исполнительной власти в целях регулирования социально-трудовых отношений на различных уровнях; совокупность различных соглашений, договоров, заключаемых этими органами; соответствующий порядок, соотношение, взаимодействие этих органов и их соглашений, договоров.

Социальная защита – система правовых и финансовых институтов (государственного социального обеспечения, социальной помощи, социаль­ного и личного страхования, внутрифирменных систем социальной помощи), целевыми функциями которых являются материальное, медицинское, реабилитационное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца, а также оказание помощи семье.

Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого необходимо создать адекватный социально-экономической среде и соответствующий целям социального государства экономический механизм хозяйственной деятельности); во-вторых, воспроизводством экономической структурой, определенной социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан); в-третьих, включением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой (предпринимательской) активности населения, что требует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Социальная пенсия – пенсия, которая предоставляется государством вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе и не приобрели права на трудовую пенсию (инвалиды, сироты и т.п.).

Социальная политика (в широком понимании) – совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика (в узком понимании) – деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. С.п. – одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятель­ности, преследующее целью решение социальных проблем. В С.п. находит практическое воплощение функционирование социального государства.

Социальная рыночная экономика – экономика, выдвигающая на первый план наряду с развитием рыночного хозяйства приоритет социальной защиты и социальной справедливости над экономической эффективностью, что обеспечивается реализацией сильной социальной политики, государственным регулированием экономики.

Социальное государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства. Например, ст. 7.п.1 Конституции РФ гласит: «1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из понятия «социальное государство» непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологическом плане.

Социальное партнерство – способ регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов наемных работников и работодателей посредством заключения коллективных договоров и соглашений.

Социально-рыночное государство – государство, создающее экономические, политические и правовые условия для успешного функционирования различных форм собственности, координирующее частные и общественные интересы, детерминирующее принципы рыночной свободы задачами «социальной гармонии».

Социально-трудовая сфера – составная часть социальной рыночной экономики, основными элементами и компонентами которой являются: социальная сфера (отрасли социально-культурного комплекса – образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, ЖКХ и др.), социально-трудовые отношения в области формирования и развития рынка труда, занятости, заработной платы, системы социального партнерства, социальной защиты, социального страхования, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала и т.д.

Социальные обязательства государства – законодательно закрепленная совокупность общественных благ, которые государство обещает предоставить своим гражданам, бесплатное или льготное их предоставление отдельным категориям населения.

Социальные права граждан – гарантированные государством основные материальные блага и услуги, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности граждан в случае безработицы, инвалидности, потери кормильца, наступления старости, болезни, а также возникновения чрезвычайных ситуаций в жизни гражданина и (или) его семьи.

Теории элиты (от франц. elite – лучшее, избранное, отборное) обосновывали тезис о том, что необходимыми составными частями любой общественной структуры являются высшие, привилегированные слои (или слой), осуществляющие функции управления, развития науки и культуры, Т.э. исходили из того, что политическая власть – основа социальных отношений, и поэтому главное орудие элиты – государство. Первоначальные постулаты Т.э. были враждебны демократии, поэтому в 30-40-х гг. прошлого века Й. Шумпетер и К. Мангейм изменяют их, пытаясь совместить принципы теории с признанием демократических институтов.

Исходный постулат Т.э. – абсолютизация политических отношений, из которых наиболее значимы отношения господства и подчинения. При таком рассмотрении Т.э. противоречат принципам социального государства. В последние годы сторонники Т.э. пытаются их реконструировать, совмещая с принципами признания демократических институтов и утверждая, что конкуренция в системе открытых элит и есть отличительная черта демократии.

Теория конвергенции (лат. converger – приближаться, сходиться) – основывается на объективном процессе сближения государств с разными общественно-политическими и экономическими системами. Особенную популярность Т.к. приобрела в т.н. период «холодной войны» и сыграла определенную положительную роль, поскольку смещала акценты силового и идеологического противостояния государств, ориентированных соответст­венно на социалистический или буржуазный путь развития. Наиболее яркое свое воплощение Т.к. получила в социально ориентированной рыночной экономике, которая основана на принципах свободного товарообмена и регулирующей функции государства. Она ориентирует на заимствование всего лучшего, что есть в различных общественно-политических и экономических системах. В современных социально ориентированных государствах продолжается конвергенция различных систем и принципов хозяйствования.

Теория технократическая (греч. techne – искусство, мастерство + kratos – власть) – одна из ведущих доктрин в западной политической и социологической науках. В качестве основного постулата используется тезис о том, что в современных индустриально развитых государствах властные, управленческие функции осуществляет высокообразованный слой политических и экономических менеджеров. Т.т., по сути, является материализацией идеи, имевшей место еще в античной политической и правовой культуре, о том, что править должны знающие. Данная теория интерпретирует отправление властных полномочий как некий технологический процесс, требующий определенных знаний и соответствующей квалификации. Т.т. отвергает классовые основы власти, место которых занимает соответствующая квалификация в области государственного менеджмента, что в определенной мере способствует реализации социально ориентированных функций государства.

Теория «человеческих отношений» – одна из школ в науке об управлении, получившая на Западе преимущественное распространение в 30-50-х гг. XX в. Ее возникновение обычно связано с именем Э. Мэйо и его последователей – Ф. Ротлисбергера, М. Фоллера и др. В настоящее время выводы доктрины «Ч.о.» широко используются в менеджменте. Ее ядром является положение о том, что влияние на повышение производительности труда оказывают факторы материальные и в не меньшей степени – психологические. Технократизму классической школы представители Т.«ч.о.» противопоставляют «развитие человеческих отношений на предприятии», основанных на «гуманном подходе» к трудящимся со стороны администрации. В отличие от сторонников тейлоризма, которые считали, что главные резервы производительности труда заключаются в правильном использовании физиологических возможностей человека путем рациональной организации производства, сторонники Т.«ч.о.» видят их в умении подчинить целям организации такие социо-психологические характеристики, как цели, потребности, чувства, настроения. На этой основе разрабатываются рекомендации по «гуманизации» производства, «психологическому приобщению работников» к делам предприятия.

В социальном государстве, где применяются принципы экономической демократии, социального партнерства, участия работников в управлении производством, создаются правовые условия, формируются механизмы социального управления, привлекающие самих работников к социально-производственным отношениям.

Трипартизм – взаимоотношения между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями) и правительством с целью обсуждения и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, выражающиеся во взаимных консультациях и переговорах.

Трудовой спор – разногласия между работником (работниками) и работодателем (его представителями) по вопросам применения трудового законодательства или установления условий труда, неурегулированные путем переговоров сторон.

Функции социального государства – это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (например, перераспределения богатства, регулирования трудовой деятельности) или в виде экономических функций, Ф.с.г. появляются в ходе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений «государство – общество» на отношения «государство – личность». Социальное государство реализует следующий набор социальных функций: социальное обеспечение для всех членов общества; обеспечение доступного здравоохранения и образования; социальная защита нуждающихся; сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством перераспределения благ; обеспечение занятости; предоставле­ние социальных услуг; проведение государственной социальной политики.