Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Институт управленческих кадров

Факультет управления

Кафедра теории и истории государства и права

Реферат

по дисциплине

«История государства и права Беларуси»

на тему « Институт урядников в ВКЛ»

Подготовила

студентка 1 курса

группы ГУП-3

Литвиненко Анастасия

Проверил

Доцент

Сороковик Иван Александрович

Минск, 2011

Содержание

Введение 3

Понятие термина «урядники» 3

Урядники местного управления 5

Урядники хозяйственного и финансового управления 11

Урядники военно-административные и судебные 13

Старосты и воеводы, как органы общегосударственного управления 15

Высшие урядники земские и дворные 18

Заключение 22

Список использованных источников 23

Введение

Интерес ученых к истории своего народа и права увеличивается с каждым годом, ведь прошлое является неотъемлемой частью богатства страны, обязательным фактором национального самоопределения. Говоря о будущем нашей страны, не стоит забывать и о ее прошлом, тех аспектах истории, которые существенным образом повлияли на ее формирование и становление как самостоятельного государства. Одним из таких достижений является признание факта многовекового существования белорусского этноса и белорусской государственности как субъектов всемирной истории.

Тема данного реферата является актуальной, так как поиск путей рационализации и модернизации деятельности государственного аппарата, институтов власти, общественно-политического устройства имеет на сегодняшний день ключевое значение с точки зрения достижения политической и экономической стабильности белорусского государства, необходимости либерализационных процессов государственного сектора, правового закрепления механизмов разграничения полномочий и зон ответственности в иерархии институтов государственного управления и контроля, в корне которого стоят задачи построения правового государства, создания эффективной системы органов государственного управления и местного самоуправления. Эти задачи должны решаться с учетом особенностей традиций и исторических достижений. Изучение исторического опыта в данной сфере даст возможность избежать многочисленных ошибок при реформировании системы высших и местных органов управления, при создании законодательной базы для деятельности этих органов.

Понятие термина «урядники»

Прежде чем, переходить непосредственно к классификации и рассмотрению полномочий урядников Великого Княжества Литовского необходимо разобраться в понятии термина «урядники». Для этого обратимся к энциклопедии Великого Княжества Литовского под главной редакцией Пашкова». В энциклопедии пишется, что «ураднік – службовая асоба ва ўрадах ВКЛ. Следовательно, необходимо разъяснить значение понятия «уряд». Вновь обратимся к энциклопедии Великого Княжества Литовского, где пишется, что «урад – 1) вышэйшы выканаўчы і распарадчы орган дзяржаўнай улады, які ажыццяўляе непасрэднае кіраванне краінай. 2) У ВКЛ урад – назва кіраўніцкага апарату і пасад у цэнтры і на месцах. Урады былі земскія (дзярж.), прыдворныя, судовыя, прыватнаўласніцкія. Складаліся з пэўнага штату службоўцаў (ураднікаў), якія непасрэдна выконвалі функцыі дзяржаўнага і гаспадарчага кіравання ў двары і маёнтках вялікага князя, у ваяводствах, паветах, маёнтках магнатаў і інш. У Статуце 1588 тэрмін урад выкарыстоўваецца таксама ў сэнсе суд» [1, с. 692].

Урядники были земские (государственные) и придворные. Земские в свою очередь могли быть центральными и местными, административные и судебные. [1, c. 692].

Урядники местного управления

В государстве, проникнутом началами федерализма и феодализма, естественно должно было получить перевес наибольшее развитие управление местное как по числу органов, так и по их функциям. Поэтому и обзор строя Литовско-Русского государства естественно приходится начинать с организации местного управления [2, с. 143].

И.Малиновский в своей работе «Рада Великаго Княжества Литовскаго въ связи съ боярской думой Древней России. Часть II» пишет, что бояре, или паны занимают должности по придворному и центральному управлению; они назначаются: канцлерами, маршалками – земскими, дворными и господарскими, подскарбиями – земскими и дворными, писарями и секретарями великих князей, конюшими, крайчими, кухмистрами, ловчими, подчащими, подкомориями, стольниками и т.д. [3, c. 54].

Бояре, или паны занимают те важнейшие должности по местному управлению, посредством которых установлялась и поддерживалась связь между провинциями и центром; таковы должности наместников (воевод, старост, державцев) [3, с.54].

Органы этого управления были разнообразные. Одни из них обслуживали исключительно либо господарские волости, либо княжеские, панские и церковные имения, причем распадались на две категории: сословные, ведавшие тот или другой класс населения и общесословные, ведавшие все население господарских волостей или княжеских, панских и церковных имений. Другие обслуживали сейчас не только господарские волости, но и княжеские, панския и церковные имения, были органами не только доминального, но и государственного управления в собственном смысле этого слова [2, c. 143].

К сословным органам домениального и вотчинного управления относились прежде всег различные крестьянские и мещанские власти. Мы ограничим свой обзор этих властей господарскими волостями, где эти власти по источникам более известны, чем в княжеских, панских и церковных имениях. Насколько позволяют видеть источники между господарскими волостями и частновладельческими имениями в настоящем случае была большая и меньшая аналогия [2, c. 144].

Исследователь М.К. Любавский пишет, что в качестве крестьянских властей выступали тивуны. Они были ближайшими помощниками великокняжеских наместников-державцев по надзору за работами, производившимися на господарских пашнях и угодьях, по охранению собранного урожая и всяких вообще господарских «пожитковъ» [2, c. 144].

Фактически они находились на низшей ступени руководства, управлявшие отдельными государственными имениями. В 16 в. Очень часто государственные маентки отдавались в ведение крупным феодалам, а они от себя назначали своих заместителей, которые выполняли функции тивуна управления маентком и органа местной власти. Они пользовались и правом суда над всеми простыми людьми, которые жили в данном уезде. Тивуны, как и воеводы и старосты, несли ответственность за свою деятельность непосредственной перед Радой [Статут 1566 г., разд. 4, арт. 45].

По уставу 1529 года они должны были присутствовать обязательно на суде наместника-державцы и записывать «вины», т.е. собираемые судебные пошлины, две три которых шли господарю. Тивуны выезжали иногда сами разбирать поземельные столкновения и мелкие «спорчизны» между крестьянами. Тивуны в качестве помощников наместников-державцев являются по актам преимущественно в собственной Литовской земле, но встречаются также в землях Киевской, Смоленской и др. Тивуны состояли при главных дворах; при дворах были у них помощники – подтивуны. Родоначальниками этих тивунов были, очевидно, те «сельские» и «ратайные» тивуны, о которых говорит Русская правда, и которые, по-видимому, были тогда из рабов. В рассматриваемое время эти тивуны выбирались помощниками наместников-державцев из крестьян «лҍпшихъ служебъ», но были также из челяди дворной. Вместо тивунов помощниками наместников-державцев по хозяйственному управлению были понаместнички из слуг наместника-державца [2, c. 144].

Тивуны не были исключительно крестьянскими властями, ибо распоряжались также дворной челядью. Их деятельность сосредоточивалась главным образом на господарских дворах, пашнях и гумнах (гумнами заведывали иногда гуменники). В селах распоряжались уже другие, в собственном смысле крестьянские власти. Эти власти по разным местам носили разные названия. В землях, населенных литовским племенем, т.е на Ливе и Жмуди, эти власти назывались приставами и выбирались наместниками-державцами из крестьян «лҍпшихъ служебъ». Приставов было несколько в волости, которая делилась вследствие этого на «приставництва». Один из них был старшим, или волостным, а другие назывались посельскими, иногда десятниками. Пристава выгоняли крестьян на работы и в подводы, собирали с них дякло, мерзлеву и разные другие натуральные подати, следили за тем, чтобы никто не уклонялся от волостных повинностей, вследствие чего перед наместниками-державцами «приискивали» в «потягли» разных людей, владевших крестьянскими землями, которые обнаруживали стремление «бояритися». Как и на Руси северовосточной, эти крестьянские власти присутствовали на суде державцев и тивунов, когда разбирались крестянские тяжбы, за то получали 2 пенязя с рубля грошей судебных пошлин. Кроме того, они получали разные другие «подачки» с крестьян, денежные и натуральные, вследствие чего в свою очередь платили «доходы» назначавшему их прибыльную должность господарскому уряднику [2, c. 145].

В XVI в. „тивунства" теряют в Литве то значение, которым они пользовались во времена Витовта, Казимира и прочих, когда должность тивуна Виленского или Трокского принадлежала к числу первых должностей в государстве. В XVI в. под именем тивунов понимаются управители небольших Княжеских имений, с ограниченною судебною властью, так говорит С.А. Бершадский в работе «Литовские евреи» [4, с. 296].

В той части собственной Литовской земли, где население было смешанное, с преобладавшим русским элементом, т. е. так называемой Черной Руси (поветы Новгородский, Городенский, Слонимский и Волковыйский) в роли приставов встречаем сотников, сорочников и десятников. Это были старинные русские крестьянские власти. Из них сотники ведали крестьян всего повета, состоявшего из нескольких волостей, в отношении тех повинностей, которые они несли на замок или центральный двор повета, сорочники были воло­стные пристава, десятники — посельские. Сотники и десятники встречаются по актам, кроме того, в Верестейской земле, на Полесье, т. е. в бывшей Турово-Пинской земле, в землях Киевской, Чернигово-Северской, частью в Смоленской и Полоцкой (в Полоцкой десятники были по станам, на которые делились волости). В южных окраинных волостях Киевской земли, как и в соседней Подольской, в качестве крестьян­ских властей действовали атаманы, установленные здесь еще татарами для сбора доходов. В Смоленской земле в роли волостных крестьян­ских властей были приказники, назначаемые из слуг, а иногда и бояр. В тех волостях, которые носили название путей, крестьянские власти носили назваше путников [2, c. 145].

В Поднепровских, Задвинских и других волостях, где не было господарского хозяйства, и где крестьянское население состояло из данников, в качестве крестьянских властей действовали старцы. Эти старцы были выборными местных миров и утверждались в своем звании самим господарем, которому они вносили «платъ» от своего «старченья», бывшего доходною должностью. Старцы собирали дань грошовую, медовую, бобровую и куничную и отвозили ее либо в скарбь (грошовую), либо до ключей. Они же «меты метывали» на волость, т. е. раскладывали и собирали с отдельных крестьян «недополнки», т. е. недоимки дани (дань была фиксирована для каждой волости), наместничьи доходы и разные другие «розрубы» и «розметы». Старцы делали это не единолично, но на мирском сходе, или вече. В даннических волостях, как и в черных волостях северо-восточной Руси, крестьянское самоуправлениe было развито гораздо более и крепче держалось, чем в других [2, c. 145].

В тех местностях, где в вводилась во­лочная система, т. е. на Подляшье и в западных поветах Волыни и Литвы, крестьянские власти древнерусского происхождения вытеснялись войтами немецко-польского типа. Войтами становились обыкновенно устроители новых поселений на немецком праве, или осадчики. Они размеривали земли на волоки и созывали на них вольных прихожих людей на чинш. В награду за это войты получали обыкновенно две-три вольных, т. е. свободных от податей и повинностей, волоки, чинш с каждой десятой волоки из вымеренных, юрисдикций над осадою с правом получать в свою пользу третий грошъ с «винъ», т. е. судебных пеней, и мельницы. Войты получали это в собственность с пра­вомъ передавать по наследству, отчуждать по доброй воле и с обязан­ностью нести со всего этого земскую службу вместе с земянами. Местные державцы-наместники не должны были вступаться в подначальных войтам людей, в их земли, платы и пожитки. За правильным поступлением доходов в пользу господаря следили и отвечали войты, заменившие собою таким образом не только прежних сотников и десятников, но отчасти и самих наместников-державцев [2, c. 146].

Крестьянские власти ведали крестьян в отношении повинностей, бывших более или менее общими, и мало, а быть может и вовсе не ка­сались некоторых специальных повинностей, которыми заведывали особые центральные дворцовые урядники, например, конюшие и подконюшие, гаевники, лесничие, бобровники, соколъничие, ловчие, которые несли свои обязан­ности по эксплуатации угодий на великого князя, а также слуги намест-ников-державцев или же сами они непосредственно. Конюшие существовали при тех господарских дворах, которые были в резиденциях областных княжений. Таким образом были конюшие Виленской, Трокской, Полоцкой, Витебской, Смоленской, Луцкой, Новгородской, Пинско, Брянской области. Они заведывали конскими заводами и табунами и специальными службами конюхов, конокормцев, стадников и т. д. Их ведомство охватывало обыкновенно всю территорию бывшего княжения или почти всю. То же самое надо сказать и относительно ловчих, сокольничих и бобровничих. Что касается гаевников и лесничих, то они су­ществовали в тех местностях, где были господарские лесные пущи. Гаевники заведывали в господарских пущах бортными деревьями, которые крестьяне «подлазили» или на господаря, или на себя под условием платежа определенной дани; лесничие следили за тем, чтобы никто не бил зверей и не разрабатывал «будъ» (не гнал смолы, дегтя, не жег золы) в господарских пущах без надлежащего разрешения [2, c. 147].

Не одни крестьяне и мещане господарских домов имели своих сословных властей. Имели их и бояре-шляхта и земяне. Таковы были прежде всего хоружие, которые выводили бояр-шляхту и земян данной господарской волости или повета на войну, оповещали их о мобилизации, следили за тем, чтобы никто из них не оставался дома и служил с тем числом слуг, какое полагалось по величине его имения. Кроме того, хоружие «подъ сведомомъ» наместников-державцев выбирали чрезвычайный налог —серебщину, когда она налагалась по определениям сейма, с людей боярских, земянских и татарских. Поветовые хоружие назначались обыкновенно самим господарем из состава местных бояр или земян, по представлению наместников-державцев, и от своей должности получали некоторые доходы. Кроме хоружих, значение шляхетских властей имели и те земяне, которые должны были выбираться наместниками-державцами для обязательного присутствования на суде их наместников и маршалоков, когда разбирались шляхетские тяжбы [2, c. 147].