Глава 1. Функции государства

1.1 Понятие функции государства

Среди разнообразных прямых и обратных связей государства с че­ловеком, коллективом, обществом особое значение для государствен­ного управления имеет та их сторона, которая характеризует деятель­ность государства. Свое наиболее обобщенное выражение это находит в функциях государства. Они по-разному проявляются в экономи­ке, в сфере социальных, политических отношений, в духовной сфере жизни общества.

Понятие функций государства сложное, собирательное, очень тесно связанное с такими понятиями, как задача, социальное назначение, цель государства. Однако как бы ни были близки эти понятия, они далеко не идентичны.

В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, предпочтение отдается функциям права. В отечественной науке этой проблеме стали уделять пристальное внимание после выступления И.В. Сталина на XVIII съезде ВКП(б), когда было сформулировано понятие функций государства; отмечалось, что функции характеризуют деятельность государства применительно к задачам, стоящим перед ним на различных этапах развития.¹

В философии под функциями понимается «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений»². Функции государства - основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, групповой, так и общесоциальной его сущностью и назначением. Это практическая деятельность государства, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри или вне государства. Общим для всех ученых является определение, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

Государство возникло в связи с объективной потребностью общества в этом политическом институте. Оно и сейчас продолжает служить прежним целям: выполнению «общих дел» и упо­рядоченности отношений в социально асимметричном обществе. По мере развития общества задачи меняются, что приводит к изменению прежних функций государства и возникновению новых. Поэтому, с одной стороны, «функции государства отражает его природу как не­обходимого для любого общества политического института, с дру­гой — его асимметрию, а также разную природу государственной воли и государственной власти»³. По сравнению с рабовладельческим обще­ством функции современного демократического государства, а следо­вательно, и способы государственного управления совершенно иные, функция подавления сопротивления эксплуататоров присуща только тоталитарному государству диктатуры пролетариата. Функции госу­дарства зависят и от этапа развития общества. В условиях либераль­ного капитализма XIX в. экономическая функция государства была иной, чем у современного капиталистического государства социально ориентированной рыночной экономики.

Методы, используемые государством, во многом зависят от харак­тера его функций. Методы репрессии чаще всего связаны с защитой государственного строя, а стимулирование — в основном с экономи­ческой деятельностью.

Функции государства следует отличать от функций его органов, которые имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения этих органов. Суд выполняет иные функции в обществе, чем, скажем, правительство, а министерство иностранных дел осуществля­ет другие задачи' и, следовательно, функции, чем министерство внут­ренних дел.