2.4 Основные внешние функции

Наряду с внутренними государство осуществляет и внешние функ­ции на международной арене. Как говорилось выше, внутренние функ­ции могут иметь международный элемент (например, экономическая функция в виде внешней торговли), а внешние находят свое продол­жение во внутренних (функция обороны требует создания соответст­вующей оборонной техники внутри страны). Тем не менее, имея в виду целевое назначение, а также главное содержание деятельности (доминанту), можно выделить следующие внешние функции: оборо­ны, интеграции в мировое сообщество, поддержание миропорядка, международное сотрудничество в решении глобальных проблем со­временности.

«Функция обороны страны основывается в настоящее время в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности»¹³. Эта функция может осуществляться индивидуально (каждое государство вправе защищать свою территорию от нападе­ния) и коллективно — при участии других государств (например, на основе договоров о взаимной обороне от агрессии и при участии всего международного сообщества по решениям Совета безопасности ООН, по решениям соответствующих органов региональных международ­ных объединений).

Функция интеграции в мировое сообщество осуществляется на ос­нове применения экономических, политических и иные методов (на­пример, ликвидация таможенных барьеров, введение единой валюты, создания правовых актов межгосударственного действия в Европей­ском союзе).

Функция поддержания миропорядка имеет в основном политичес­кий характер. Она связана с деятельностью универсальной междуна­родной организации ООН, участниками которой являются почти все государства планеты. Эта функция, как и функция обороны, также осуществляется государствами коллективно и индивидуально. Каждое государство вправе и обязано поддерживать сложившийся миропоря­док, выступать против агрессии..

Функция международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества связана с охраной мировой экосистемы, освое­нием космоса, защитой, прав человека (для этого созданы междуна­родные органы, например, Комитет ООН по правам человека).

Поскольку функции государства неодинаковы по своему харак­теру, они предполагают создание разных управленческих органов и применение неодинаковых способов управления. Государственные органы, необходимые для управления в социальной сфере (например, тройственная комиссия представителей государства, труда и капи­тала), могут оказаться непригодными для регулирования духовной жизни общества, а то, что можно сделать в экономике однократным правовым актом (например, осуществить национализацию угледобы­вающих шахт, как это было в Великобритании), может оказаться не­возможным в идеологической области (например, заставить всех чле­нов общества поверить в правильность какой-то одной концепции). Однако некоторые одинаковые организационные формы и способы управления могут применяться в разных сферах жизни общества.

Глава 3. Место экономической функции в системе функций государства

 Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

Экономическая функция суть «установление государством условий и порядка экономической деятельности»¹⁴. Таким образом экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей». Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан - вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом. Экономическая функция государства относится к внутренним функциям,  она является основной и общей для всех органов государства и присуща каждому его звену, по продолжительности сферы своего воздействия она является постоянной. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме, «в его способности содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения»¹⁵. В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.