2.2 Современная классификация

Наряду с множественностью определений понятия функций государства, в юридической литературе встречается и множество классификаций функций. Главная причина такой множественности кроется в различии классификационных критериев, т.е. самых разных признаков, избираемых для отнесения тех или иных функций к определенным группам, а именно: территориальный масштаб⁷, объекты воздействия⁸, сферы общественной жизни⁹, цели, задачи и т.д.

Современная классификация функций государства во многом отличается от классификаций философов и мыслителей прошлых веков.

В связи с тем что государство выполняет множество функций, со­держание которых весьма разнообразно, необходима их научная клас­сификация.

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государ­ственной деятельности.

В научной литературе предложено много классификаций функций государства. Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые свя­заны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные воору­женные силы), вторые — с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, предотвращение стихийных бедствий и преодоление их последствий).

Во-вторых, есть функции внутренние, которые государство осу­ществляет внутри страны (например, экологическая функции, защита среды обитания, природного равновесия, а вместе с тем совершенст­вование этой среды в объективно допустимых формах), и внешние (участие в поддержании миропорядка).

В-третьих, различают функции постоянные, осуществляемые го­сударством на всех этапах его развития (например, правоохранитель­ная и правообеспечительная функция, хотя сам характер права на раз­ных этапах развития государства может быть неодинаковым), и вре­менные, преходящие (например, создание ракетно-ядерной промыш­ленности, «ядерного щита» в СССР во время острого противоборства («холодной войны») с западными государствами). Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть вре­менными.

В-четвертых, существуют функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из «общих дел» и не зависящие от соци­альной природы, типа того или иного государства (та же функция обо­роны), и социально определенные, зависящие, в частности, от истори­ческого типа того или иного государства. Функция охраны социалис­тической собственности, как она формулировалась в документах стран тоталитарного социализма, не существует в государствах другого типа (например, в феодальном).

Разделение функций по названным четырем группам в известной мере имеет условный характер. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально нейтральной и т.д. (например, функция обороны страны), другая может быть временной, осущест­вляться внутри страны, но иметь внешнеполитические цели (создание ракетно-ядерного «щита»). Тем не менее такие классификации полез­ны, в том числе и для выявления целесообразных форм и методов государственного управления при осуществлении тех или иных функ­ций. Методы реализации основных социально нейтральных функций могут быть иными по сравнению с временными функциями, имею­щими конкретные социальные цели.