Тема 6. Механизм государства (2 ч.)

Цель: Выделить особенности государственного механизма, его структуру и принципы деятельности, изучить органы государственной власти.

Вопросы для обсуждения:

1. Подходы к понятию государственного механизма.

2. Структура и принципы организации и деятельности государственного механизма (аппарата).

3. Государственные органы и их классификация.

4. Реализация принципа разделения властей в механизме современного государства

5. Характеристика законодательных, исполнительных и судебных органов государства.

6. Государственная служба: понятие, признаки и виды.

Темы докладов и рефератов:

1. Механизм Российского государства: история и современность.

2. Проблемы реализация принципа разделения властей в механизме Российского государства.

3. Нетипичные формы организации механизма государства.

4. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Мордовия).

5. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации.

Основные понятия и термины: государственный механизм, государственный аппарат, государственный орган, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, система сдержек и противовесов.

Методические рекомендации:

Изучение темы следует начать с рассмотрения понятий механизм и аппарат государства. Механизм государства – это система взаимодействующих, функционально специализированных органов государства, их структурных подразделений, а также иных государственных организаций (государственных предприятий и государственных учреждений). Аппарат же государства включает в себя только систему органов государства. Кроме того, механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его деятельности – выполнении этим аппаратом функций государства.

Орган государства – это часть государственного механизма, его основное звено, обладающее определенными специфическими признаками (наличие государственно-властных полномочий; экономическая и организационная обособленность и самостоятельность; наличие компетенции и др.).

Органы государства подразделяются по различным научно обоснованным критериям: по способу образования; по принципу разделения властей; по территориальному признаку; по времени деятельности; по порядку принятия решений; по характеру компетенции.

Организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Эти принципы подразделяются на две группы. Первая группа включает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности государственного аппарата: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Вторая группа подкрепляет и конкретизирует конституционные принципы. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». В нее входят: федерализм; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы и другие.

Принцип разделения властей имеет большое значение для функционирования государственного аппарата. Впервые наиболее развернутое теоретическое обоснование данный принцип нашел в трудах французского мыслителя Ш. Монтескье. Его теория была дополнена системой сдержек и противовесов, реализовавшейся в Конституции США, в соответствии с которой законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но и наделены полномочиями, позволяющими им контролировать и ограничивать друг друга. Первоначально теория разделения властей была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как идеологическая основа борьбы против любой диктатуры. Многие положения, обоснованные в работе Монтескье, нашли свое отражение в конституциях демократических государств и по сегодняшний день сохраняют свою актуальность.

В России система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Функции государственной службы выполняют государственные служащие – бюрократия. В науке изучаются различные типы бюрократии: теория рациональной бюрократии М. Вебера; теория бюрократии марксистской концепции, имперская модель теории бюрократии.

Рекомендуемая литература:

Глигич — Золотарева М. В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт. //Журнал российского права. 2003, № 4.

Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002.

Дыльнов Г. В. Законодательная власть в правовом государстве. М.,1995.

Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Черепанов В. А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. //Журнал российского права. 2003. № 9.

Чиркин В. Е .Государствоведения. М., 2001.