4. Социальные гарантии и компенсации

• При разрешении требований об оплате стоимости переезда из районов Крайнего Севера в другую область необходимо установить факт наличия права на такую оплату и при наличии такого права определить надлежащего ответчика.

Решением мирового судьи, оставленным без изменения апелляционным определением районного суда, удовлетворены исковые требования Д. о взыскании с Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ расходов по оплате стоимости переезда из района Крайнего Севера в другую область.

Отменяя постановленные судами решение и апелляционное определение, суд надзорной инстанции указал, что при рассмотрении дела судами допущено неправильное применение норм материального права.

Так, судами установлено, что Д. проживала и работала в с. Лешуконское Лешуконского района Архангельской области, относящемся к территории районов Крайнего Севера, и является получателем трудовой пенсии по старости с 1991 года. В августе 2007 года Д. выехала во Владимирскую область в порядке переселения из районов Крайнего Севера, затратив на переезд и перевозку личного имущества определенную сумму. Отделением пенсионного фонда ей отказано в компенсации указанных расходов.

Для правильного разрешения спора необходимо установить факт наличия у истца права на оплату стоимости переезда из районов Крайнего Севера в иную местность с учетом действующего законодательства и при наличии такого права определить надлежащего ответчика.

Кроме этого, возлагая возмещение указанных расходов на Отделение пенсионного фонда в Лешуконском районе, судом не учтено следующее.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменил порядок финансирования государственных гарантий и компенсаций, предоставляемых лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В частности, в соответствии со статьей 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) гарантии и компенсации работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и иными нормативными правовыми актами РФ, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, являются расходными обязательствами Российской Федерации. То есть данные расходы возлагаются на соответствующий бюджет и подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется строго в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" и принимаемыми федеральными законами о бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год.

Финансирование расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет органов Пенсионного фонда РФ законодательством РФ не предусмотрено, данные расходы за счет средств федерального бюджета Пенсионному фонду РФ не компенсируются.

Таким образом, возложение обязанности по компенсации расходов по оплате стоимости переезда из района Крайнего Севера на ГУ ОПФ РФ в Лешуконском районе Архангельской области является неправомерным (N 44г-42/08).

• На единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении сотрудникам органов внутренних дел, процентная надбавка и районный коэффициент за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не начисляются.

Т. обратился в суд с иском о взыскании недоплаченных ему при увольнении денежных сумм - выходного пособия и единовременного пособия по возмещению ущерба, причиненного здоровью. В обоснование иска указал, что с 1986 года проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы и 3 июля 2007 года был уволен по состоянию здоровья, в связи с чем ему было выплачено выходное пособие и единовременное пособие. Полагал, что вопреки действующему законодательству к указанным суммам не был применен районный коэффициент и процентная надбавка за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Оставляя без изменения решение районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия указала, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Материалами дела подтверждается, что Т. с 1986 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с 1998 года - в ФГУ "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в должности начальника отряда отдела воспитательной работы с осужденными.

Приказом и.о. начальника ФГУ "Исправительная колония N 1" от 23 апреля 2007 г. Т. уволен с 3 июля 2007 года по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни).

При увольнении Т. выплачено единовременное пособие при выслуге 22 года 5 месяцев 15 дней - в размере 20 окладов денежного содержания.

Помимо этого Т. было выплачено пятилетнее денежное содержание.

Отказывая в иске, суд пришел к выводу, что пособия, выплаченные истцу, должны быть исчислены без начисления процентной надбавки и районного коэффициента за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Соглашаясь с таким выводом суда, судебная коллегия указала, что денежное содержание, из которого исчисляется размер единовременного пособия, и денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел не являются тождественными понятиями, поскольку состоят из различных выплат, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 29 Федерального Закона от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действие которой распространяется на сотрудников исправительно-трудовых учреждений, при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Согласно п.п. "б" п. 17 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" лицам рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни или ограниченному состоянию здоровья при увольнении выплачивается единовременное пособие при выслуге свыше 20 лет в размере 20 месячных окладов денежного содержания. Таким образом, размер единовременного пособия выплачивается лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел при их увольнении исходя из месячных окладов денежного содержания или в процентах от указанных окладов.

Абзацем 2 пункта 19 Постановления установлено, что единовременное пособие, предусмотренное пунктом 17 Постановления, исчисляется для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы.

Указанные выше правовые нормы не предусматривают начисления на единовременное пособие процентной надбавки и районного коэффициента за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Следовательно, суд сделал обоснованный вывод о том, что на единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении сотрудникам органов внутренних дел, процентная надбавка и районный коэффициент за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не начисляются (N 33-758).