Глава 3 Ответственность нанимателя за отказ в реализации гражданами рб права на труд

Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность.

Взаимоотношения между работниками и нанимателями регулируются трудовым законодательством. Наниматели обязаны организовать труд работников и обеспечивать соблюдение законодательства о труде. В сфере обеспечения занятости складываются отношения, прямо связанные с трудовыми. Поэтому наниматели имеют права и обязанности в этой сфере. Если имеются обязанности, есть и ответственность

Имея больший объем прав, будучи ответственными, за организацию трудового процесса, наниматели должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, а в большей степени, чем другие работники.

Нарушение законодательства о труде влечет применение к виновным лицам мер ответственности. Согласно ст. 465 Трудового кодекса Республики Беларусь юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством [14].

К лицам, на которых может быть возложена ответственность за нарушение законодательства о труде, можно отнести:

нанимателя как юридическое лицо;

руководителя юридического лица, руководителя структурного кадрового подразделения (начальник отдела кадров и т.п.);

работника кадровой службы (инспектор по кадрам, специалист по кадрам);

работника, на которого дополнительно возложена кадровая работа (секретарь, бухгалтер);

юрисконсульта.

Должностные лица нанимателя могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности, юридическое лицо - к гражданско-правовой и административной ответственности.

Привлечение лица к одному виду юридической ответственности не освобождает его от привлечения к иному виду юридической ответственности [6].

Дисциплинарную ответственность за нарушение законодательства о труде несут виновные должностные лица. Она заключается в применении мер дисциплинарного воздействия. Дисциплинарная ответственность должностных лиц, в том числе за нарушения правил и норм охраны труда, осуществляется путем наложения на них дисциплинарных взысканий. Согласно ст. 198 ТК могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.

Административная ответственность - это особый вид принуждения, который применяется уполномоченными на го государственными органами и должностными лицами к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки). В то время как дисциплинарная ответственность может наступить только при наличии служебного подчинения между лицом или органом, налагающим взыскание, и лицом, на которое налагается взыскание, для административной ответственности характерно отсутствие такого подчинения. При административной ответственности взыскания налагаются государственными органами и должностными лицами, например, инспектором труда.

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде наступает в соответствии со статьями, устанавливающими административную ответственность за нарушения специальных правил и норм по охране труда. Она заключается в применении к виновным мер административного взыскания в виде штрафа [6].

Итак, наниматель, который отказал гражданину в приеме на работу, будет подлежать административной ответственности по статье 9.16. В данной статье указано:

1. Необоснованный отказ должностного лица нанимателя в приеме на работу гражданина, направленного органами государственной службы занятости населения в счет брони, -

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

2. Отказ должностного лица нанимателя в приеме на работу выпускника государственного учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования, в соответствии с договором (заявкой) на обучение, заключенным между указанными учреждением образования и нанимателем, а равно иного лица, заключение трудового договора с которым является обязательным, -

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин [5].

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня обнаружения. Постановление о наложении штрафа должно быть вручено нарушителю в срок до трех дней с указанием порядка обжалования. Постановление о наложении штрафа, не исполненное в течение трех месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит.

Лица, подвергнутые штрафу за нарушения трудового законодательства в административном порядке, вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с жалобой в десятидневный срок со дня вынесения постановления о наложении штрафа. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления [6].

Уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труде предусмотрена статьями 194, 199, 301-308. 318, 336, 338 УК и др. В ст. 199 УК предусмотрена уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде. Диспозицией статьи предусматриваются конкретные случаи нарушения законодательства о труде, влекущие уголовную ответственность. Это - необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение женщины по мотивам ее беременности, либо заведомо незаконное увольнение лица с работы, либо иное умышленное нарушение законодательства о труде, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам гражданина.

Запрещается необоснованный отказ в заключения трудового договора с отдельными гражданами, предусмотренный ст. 16 ТК. Под необоснованным отказом в приеме на работу понимается отказ по причинам, не предусмотренным в законодательстве. В таком случае законодательство содержит либо прямой запрет в приеме на работу, либо определяет условия, при наличии которых наниматель может отказаться от заключения трудового договора.

Незаконное увольнение лица с работы - это увольнение, при котором нанимателю было известно о наличии обстоятельств, исключающих возможность увольнения. Законное основание - это предусмотренная нормами права причина (обстоятельство) прекращения трудового договора. Основной перечень законных оснований закреплен в гл. 4, ст. 257-260, 294, 301, 311 ТК и др.

За совершение действий, предусмотренных статьей 199 УК, виновное лицо наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью либо исправительными работами на срок до двух лет [6].

Материальная ответственность нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников, предусмотрена главой 38 ТК. В соответствии со ст. 245 материальная ответственность возлагается на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труде, отстранении от работ.

1. Должностные лица, виновные в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы, несут материальную ответственность. Суд в этом случае возлагает на должностное лицо обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность согласно ст. 245 возлагается в любом случае, когда увольнение, перевод, перемещение, изменение существенных условий труда или отстранение от работы произведены с нарушением закона, а также при задержке исполнения решения суда о восстановлении работника на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда. При этом обращаем взимание, что в комментируемой статье нет указания на «явные» нарушения закона, только при наличии которых мог быть ранее поставлен вопрос об ответственности должностного лица. В этой связи комментируемую норму следовало бы уточнить, т.к. «нарушения» закона могут иметь место и по причине противоречивости самого законодательства, его двусмысленности и т.п., что выявляет факт «незаконности» увольнения порой после многократных судебных разбирательств.

2. Материальную ответственность в связи с незаконным увольнением, переводом, перемещением, изменением существенных условий труда, отстранением от работы несут должностные лица, в компетенцию которых входит издание приказов (распоряжений) о приеме, переводе, увольнении работников; лица, которые готовили проекты указанных документов, давали по ним заключения, материальную ответственность Не несут. Однако некачественная подготовка документов не исключает применения к ним других мер воздействия.

3. Если ко времени рассмотрения вопроса о возмещении ущерба должностным лицом в порядке ст. 245 оно прекратило трудовые отношения с организацией, где был издан незаконный приказ, то это обстоятельство не освобождает должностное лицо от обязанности возместить ущерб.

4. Задержкой исполнения решения суда о восстановлении на работе следует считать неиздание нанимателем приказа о восстановлении на работе; непредоставление работы, хотя приказ о восстановлении на работе издан; издание приказа о восстановлении не на той должности, которая указана в решении суда; поручение работы, не соответствующей приказу о восстановления на прежней работе.

5. Если наниматель не исполняет решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, то суд на основании акта судебного исполнителя о неисполнении решения выносит определение о выплате работнику среднего заработка или разницы в заработке за все время со дня вынесения судебного постановления по день его фактического исполнения.

6. Ущерб, причиненный выплатой работнику денежных средств вследствие неисполнения судебного постановления, может быть взыскан с должностного лица, виновного в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, по иску юридического лица или его вышестоящего в порядке подчиненности юридического лица, или по заявлению прокурора (ст. 538 ГПК).

7. Вопрос о привлечении должностного лица, по распоряжению которого был незаконно уволен или переведен работник, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика должен, как правило, разрешаться судьей при подготовке дела к судебному разбирательству, что не исключает возможности решения этого вопроса в процессе рассмотрения дела в судебном заседании. Это обстоятельство не лишает должностное лицо права выступать по делу в качестве представителя ответчика. Если должностное лицо, допустившее нарушение закона, не привлекалось при рассмотрении дела, к нему может быть предъявлен отдельный иск [6].

В заключение третьей главы хочется отметить следующие существенные моменты.

Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. Наниматели обязаны организовать труд работников и обеспечивать соблюдение законодательства о труде.

Имея больший объем прав, будучи ответственными, за организацию трудового процесса, наниматели должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, а в большей степени, чем другие работники.

Нарушение законодательства о труде влечет применение к виновным лицам мер ответственности. Согласно ст. 465 Трудового кодекса Республики Беларусь юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.