Тема 5. Предмет,субъекты административного права. Административная ответственность. Административные правонарушения.

Административное право- отрасль российского права, содержащая правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с реализацией исполнительной власти.

Предметом административного права являются общественные отношения в сфере государственного управления, в пределах которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально- культурными и административно- политическими процессами.

Методом административно- правового регулирования является применение юридически властных предписаний, исходящих от власти уполномоченного субъекта.

Односторонность волеизъявления юридически властного характера предполагает между участниками административно – правового отношения сочетание власти и подчинения, т.е. юридическое неравенство., присущее в значительной степени управленческим общественным отношениям. Односторонними действиями, влекущими юридические последствия , являются приказ, предписание субъекта административной власти, решение о выдаче или изъятии лицензии, постановление о наложении штрафа.

Источники административного права- это различные административно- правовые нормы.

Акты:

1. Конституция РФ- формирование системы органов государственной власти, формирование и функционирование исполнительной власти, разграничение предмета ведения между федеральными органами и органами субъектов РФ

2.Законодательные акты- законы принимаемые федеральным собранием РФ, и постановления его палат- Совета Федерации и Гос. Думы.

3. Указы Президента, имеющий нормативный характер.

4. Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер- уставы, положения, стандарты.

5. Приказы, постановления государственных комитетов, министерств, комитетов и служб.

6. Законодательство республик в составе РФ, указы президентов, постановления правительств, акты министерств и ведомств этих республик

7. Постановления и распоряжения глав администрации.

8. Акты органов местного самоуправления.

9. Нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.

Субъекты административного права.

• Органы исполнительной власти или иных исполнительных органов.

• Гражданин как субъект административно- правовых отношений- это лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях с данной организацией. Гражданин должен обладать административной правоспособностью и дееспособностью.

Административная правоспособность гражданина представляет собой признаваемую за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно- правового характера.

Административная дееспособность гражданина- это признанная законом и иными правовыми актами способность гражданина лично своими действиями: осуществлять, приобретать права, нести обязанности административно- правового характера. Частичная дееспособность возникает с 16 лет, а полная с 18.

Административные правоотношения можно классифицировать по способу их в возникновения в связи:

1. с реализацией гражданами их законных прав( право на мед. помощь, право на обслуживание и т.д.)

2. с выполнением гражданских обязанностей( платить законом установленные налоги и сборы.)

3. с нарушением органами исполнительной власти, их должностными лицами прав и законных интересов граждан ( отношения по жалобе).

4. с нарушение гражданами их административно- правовых обязанностей (ответственность за административное правонарушение).

Конституции РФ закрепляет право гражданина защищать сои права и свободы всеми способами, не противоречащими закону, например объявление забастовок, обращение в официальные инстанции и т.д.

Гражданин вправе обратиться в государственные органы, органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями и жалобами, а также за получением информации, справок и других документов.

Жалоба представляет собой обращение в государственные и иные официальные органы к должностным лицам в связи с нарушением прав и законных интересов гражданина:

- общее право жалобы:

*право на административное обжалование

* право на судебное обжалование

- специальное право жалобы предоставлено законодательством лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного производства, трудовых споров и т.д.

Обжалованы могут быть любые действия или бездействие работников государственных и общественных органов, предприятий, учреждений как неправильные.

Жалоба должна быть рассмотрена в срок до 1 месяца. Запрещено рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. В жалобе должны быть указаны фамилия, имя отчество лица, подающего жалобу, его адрес, сведения о месте его работы или учебы. Гражданин вправе обратиться по своему выбору или в суд или в вышестоящий орган(должностному лицу).если гражданину в удовлетворении его жалобы будет отказано или он не получит ответа в течении месяца со дня его подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Законом установлены сроки для обращения с жалобой в суд: в течении 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, и 1го месяца со дня отказа вышестоящим органом в удовлетворении жалобы.

Административная ответственность.

Административная ответственность- это самостоятельный вид ответственности, которая заключается в том, что орган правления или должностное лицо вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Административные взыскания в отличие от дисциплинарных применяются органами и должностными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или службе.

Основным нормативным актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц является КОАП.

Административное правонарушение- посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение является виновным деянием, поскольку может быть совершено с умыслом или по неосторожности.

Деяние должно также содержать состав административного правонарушения.

Элементы состава АП: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом АП являются общественные отношения, охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выражается в действии(бездействии) , запрещенном нормами административного права. Она характеризуется и другими признаками: способом, временем, местом, размером ущерба, предметом последствия, повторностью, неоднократностью.

Субъекты АП- это физические лица.

Субъективная сторона АП выражается в психическом отношении лица к совершенному действию (бездействию) и его последствиям. Оно может выступать в форме умысла или неосторожности, что характеризует состояние виновности.