Лекции 1 пол.19 в

1. МодульI.История России первой половины XIX в.

1.1.Краткий конспект лекций

Тема 1: Социально-экономическое развитие России в первой половине XIX в. План лекции:

1.Территория и население страны. Сословная структура российского общества.

2.Состояние сельского хозяйства и развитие промышленности. Начало промышленного переворота.

3.Транспорт и торговля.

1.Территория и население страны. Сословная структура российского общества.

Кначалу XIX в. Россия представляла собой обширную континентальную страну, территория которой находилась в трех частях света – Европе, Азии и Америке (Аляска). На протяжении первой половины XIX в. к России отошли Финляндия, Бессарабия, значительные польские земли, Закавказье, территория Казахстана, Приамурье и Приморье. За счет этих приобретений территория Российской империи увеличилась с 16 до 18 млн. кв.км.

Вданное время страна сохраняла административно-территориальное устройство, окончательно сложившиеся по областной (губернской) реформе 1775 г. К середине XIX в. Россия состояла из 69 губерний и областей (тогда как в начале века – из 43). Губернии, в свою очередь, подразделялись на уезды (охватывали население от 20 до 30 тыс. душ мужского пола), а последние на волости (число жителей от 300 до 3.000 тыс. душ). Некоторые губернии, преимущественно на национальных окраинах, были объединены в генерал-губернаторства и наместничества (Виленское, Киевское, Кавказское наместничество, Сибирское).

Численность населения страны за первую половину XIX в. увеличилась с 37 до 69 млн. человек, т.е. почти в два раза, как за счет естественного прироста, так и путем включения в состав Российской империи новых народов. По плотности населения Россия, ввиду огромного пространства, значительно уступала странам Западной Европы. Наибольшая плотность населения в европейской России приходилась на черноземную полосу, Верхнее и Среднее Поволжье, Северный Кавказ. Российская империя являлась многонациональным государством. В целом, страна представляла собой настоящий конгломерат различных народов, племен и небольших языковых общностей.

ВXIX в. в России продолжала существовать сословная структура общества, окончательно сложившаяся с утверждением абсолютизма в началеXVIII в. Сословия представляли собой замкнутые группы населения, которые отличались социальным положением, определенными правами и обязанностями. Подобное социальное деление было присуще феодальному обществу.

Высшим привилегированным сословием было дворянство, которое подразделялось на потомственное и личное. Потомственное дворянство кроме передачи по наследству можно было приобрести в результате царского пожалования, а также в результате награждения каким-либо российским орденом. «Табель о рангах» давала возможность получения потомственного дворянства обладателям высших чинов военной и гражданской службы.Привилегии высшего сословия были закреплены в «Жалованной грамоте дворянству» (1785 г.). Дворяне освобождались от обязательной службы, от всех податей и повинностей, телесных наказаний, им предоставлялось преимущество при чинопроизводстве, при получении образования и т.д. Дворяне имели свои корпоративные учреждения (дворянские общества, губернские и уездные депутатские собрания). Главной привилегией было исключительное право дворян владеть крепостными крестьянами.Личное дворянство получали чиновники IX - XIV классов «Табели о рангах»

(для гражданских чинов до 1845 г.). Личные дворяне не могли передавать своих привилегий по наследству, они не имели права владеть крепостными крестьянами.

В рамках продворянской политики правительства с целью ограничения доступа в дворянство лицам из других сословий путем выслуги, повышались ранги, предоставлявшие такую возможность. Ту же цель преследовало введение в 1832 г. сословной категории почетных граждан. В этот разряд попадали купцы 1 гильдии, чиновники до 9 класса, дети личных дворян и духовенства, лица, окончившие вузы. Почетные граждане имели ряд дворянских привилегий: освобождались от телесных наказаний, подушной подати, ряда повинностей, в том числе рекрутской.

Господствующей церковью России являлась Русская православная церковь, духовенство которой составляло особое сословие, которое также относилось к числу привилегированных. Духовенство подразделялось на белое (приходское) и черное (монашествующее). Оно было освобождено от податей, рекрутской повинности, с 1801 г. от телесных наказаний. Священнослужителями могли быть только дети «духовного чина». Вместе с тем, они не могли перейти в другое сословие, кроме податного.

Купечество, как отдельное сословие, делилось на три гильдии. Купцы 1-й гильдии, имевшие большие капиталы, вели оптовую внутреннюю и внешнюю торговлю; 2-й гильдии – могли вести крупную торговлю только внутри российских губерний; 3-й гильдии – занимались мелкой и розничной торговлей внутри отдельных губерний и уездов. Купечество освобождалось от подушной подати и телесных наказаний, а купцы 1 и 2 гильдий – от рекрутской повинности. Купец вносил гильдейский взнос в размере 1% с капитала и соответственно его размерам зачислялся в ту или иную гильдию. В случае банкротства и разорения купец выпадал из своего сословия.

Военным сословием являлось казачество, которое начало складываться еще в XIVв. Все мужское население казацких областей в возрасте от 18 до 50 лет считалось военнообязанным, составляло особый род войск. В мирное время они несли пограничную службу, одновременно занимаясь сельским хозяйством. Казачество освобождалось от подушной подати и рекрутской повинности, имело право беспошлинной торговли в пределах войсковых территорий. В первой половине XIX в. существовали следующие казачьи войска – Донское, Кубанское, Терское, Уральское, Оренбургское, Сибирское, в 1851 г. было образовано также Забайкальское казачье войско.

В первой половине XIX в. оформляются в особую сословную неподатную категорию разночинцы. Они были лично свободными и, как правило, занимались умственным трудом или находились на государственной службе. Это были мелкие чиновники, учителя гимназий, деятеля науки, литературы и искусства, т.е., в первую очередь, образованные интеллигенты, выходцы из духовенства, купцов, чиновников и нижних воинских чинов, мещан, крестьян. В правовом отношении разночинцы не имели права владеть землями, крепостными крестьянами, предприятиями, заниматься ремеслами и торговлей, однако могли получать образование.

Мещанство входило в податную группу сословий. Это были лично свободное население городов – ремесленники, наемные работники, мелкие торговцы и др. Мещане были обязаны платить высокую подушную подать, нести повинности, в том числе рекрутскую, могли быть подвергнуты телесным наказаниям. В целом, они составляли около 1/3 городских жителей. Наибольшую массу податного населения составляло крестьянство, которое насчитывало 86% всех жителей страны. Они делились на три категории – помещичьих, государственных и удельных.

Отдельной сословной категорией были однодворцы – потомки служилых людей некоторых центральных губерний, где ранее проходили засечные черты. За свою службу они, как и дворяне, получали небольшие участки земли. В началеXVIII в. однодворцы утратили свои привилегии, были обложены подушной податью, обязаны были нести рекрутскую повинность, т.е. были низведены до положения податного сословия.

2. Состояние сельского хозяйства и развитие промышленности. Начало промышленного переворота

В первой половине XIX века Россия продолжала оставаться аграрной страной, большинство населения которой составляло крестьянство. Сельское хозяйство носило, главным образом, экстенсивный характер, т.е. оно развивалось не столько за счет улучшения обработки почвы и внедрения новых агротехнических приемов, сколько за счет расширения площади посевов (сокращение лесов, распашка пустошей).

Господствующей системой земледелия было трехполье. Среди сельскохозяйственных культур преобладали рожь, овес, ячмень, сеяли также пшеницу, расширяются посевы картофеля и сахарной свеклы, а также технических культур – льна, конопли, подсолнечника. Важной отраслью сельского хозяйства являлось животноводство, которое в основном носило натуральный характер.

На рубеже XVIII – XIX вв. складываются центры торгового земледелия. Основным центром производства торгового зерна являлся Центрально-черноземный район (Тульская, Рязанская, Орловская, Тамбовская, Курская и Воронежская губернии), а также степные и поволжские районы. Крым и Закавказье становятся центрами виноградарства и шелководства, нечерноземные губернии – районами торгового льноводства, коноплеводства, хмелеводства, около крупных городов и промышленных центров начинает преобладать торговое огородничество.

В сельском хозяйстве в первой половине XIX в. происходили некоторые улучшения: вводилась многопольная система земледелия с травосеянием, вводились новые сельскохозяйственные орудия труда – молотилки, веялки, сеялки, жатки. Заметно возросло применение наемного труда в земледелии. Удельный вес предпринимательского земледелия был невелик. Низкий уровень сельскохозяйственного производства в первой половине XIX в. был обусловлен, в первую очередь, тормозящим влиянием крепостного права.

Наряду с хозяйством различных категорий крестьян одной из форм организации сельского хозяйства являлось помещичье хозяйство. Подавляющее число помещиков (70%) составляли мелкопоместные, т.е. владельцы имений с менее чем 21 душой мужского пола. Крупнопоместных владельцев (с числом душ свыше 1.000) насчитывалось около 3%, но они владели более чем половиной всех крепостных крестьян.

Формы и размеры крестьянских повинностей определялись экономическими особенностями регионов. В центрально-промышленных (нечерноземных) губерниях, с высоким уровнем развития промыслов, помещики предпочитали отпускать своих крестьян на оброк. В земледельческих губерниях, прежде всего, Черноземья помещики считали более выгодным расширять барскую запашку, и их крестьяне преимущественно находились на барщине. В первой половине XIX в. происходит увеличение доли барщины, что являлось следствием втягивания хозяйства помещиков в товарно-денежные отношения, ростом производства хлеба на продажу. Вместе с тем, кризис крепостного хозяйства в это время получил свое выражение в падении производительности барщинного труда.

Не желая отказываться от дарового подневольного труда, помещики изыскивали средства повысить доходность своих имений в рамках крепостных отношений. Они вводили «урочную» систему – определение норм дневной выработки на барщине, а также месячину. При последней крепостные крестьяне лишались своих полевых наделов и были обязаны все рабочее время находиться на барщине. Таким крестьянам помещики выдавали месячное продовольственное содержание (отсюда название). Однако эти меры не могли возместить возраставшие потери от падения производительности барщинного труда. Начина с 20-х гг. XIX в. повсеместно росли недоимки оброчных крестьян по своим платежам.

Некоторые состоятельные помещики стремились повысить доходность своих имений, применяя новейшие методы ведения сельского хозяйства: вводили многопольный

севооборот, выписывали из-за границы дорогостоящие сельскохозяйственные машины, удобрения, новые сорта семян, улучшенные породы скота. Однако эти опыты в условиях крепостной системы терпели неудачи и разоряли помещиков-«новаторов». Важным показателем упадка помещичьего хозяйства являлся рост задолженности помещичьих имений в государственных кредитных учреждениях. Многие такие имения распродавались на аукционах.

Таким образом, наступивший во второй четверти XIX в. кризис феодальноэкономических отношений в России заключался в том, что возможности развития помещичьего хозяйства на крепостной основе были уже исчерпаны. В свою очередь, замедленные темпы экономического развития страны в первой половине XIX в. в значительной степени были обусловлены тормозящим влиянием крепостничества.

В России в первой половине XIX в. развивались различные формы промышленности. Характерным было широкое распространение мелкой промышленности, преимущественно в виде крестьянских промыслов. При данной форме промышленного производства собственник орудий труда изготовлял товары на рынок с помощью членов своей семьи. Наиболее широкое распространение мелкая крестьянская промышленность получила в центрально-нечерноземных (иначе промышленных) губерниях – Московской, Владимирской, Калужской, Костромской, Тверской, Ярославской и Нижегородской.

В первой половине XIX в. развивалась крупная промышленность, господствующей формой которой была мануфактура. В своем классическом виде мануфактура представляла собой предприятие, основанное на ручной технике и разделении труда при изготовлении продукции. Выделялись вотчинные и посессионные предприятия. Первые располагались в имениях (иначе устаревшее - в вотчинах) помещиков, которые использовали на них труд собственных крепостных крестьян. Посессионные предприятия располагались обычно в крупных городах, а их хозяева использовали труд приписанных к этим мануфактурам крестьян из разных мест. В первой половине XIX в., особенно в 30 - 50-х гг. происходил рост применения вольнонаемного труда. Промышленность, базировавшаяся на крепостном труде, переживала кризис.

На рубеже 30 - 40-х гг. XIX в. начинается промышленный переворот (иначе – промышленная революция) в России, который, прежде всего, характеризовался переходом от мануфактуры к капиталистической фабрике. Заметно возрастают темпы внедрения в промышленность машинной техники, импортируемой, в основном, из Англии. С машинной техникой был связан и переход к наемному труду. Только вольнонаемный рабочий, заинтересованный в результатах своего труда и обладавший более высоким культурным уровнем, был в состоянии освоить сложные машины.

Социальной стороной промышленного переворота явилось формирование новых социальных слоев – промышленной буржуазии и наемных рабочих (пролетариата). Вольнонаемные рабочие в это время были представлены преимущественно помещичьими и государственными крестьянами, уходящими на заработки в города. Формирование промышленной буржуазии шло двумя путями:

1.купец вкладывал свой капитал в промышленное предпринимательство

2.фабрикант вырастал из среды разбогатевшего промыслового крестьянства.

Из крепостных фабрикантов первой половины XIX в. вышли известные промышленные династии – Морозовых, Рябушинских, Гучковых, Погореловых и др.

Показателем развития промышленности был рост количества городов и городского населения. Наиболее крупными городами были Петербург, Москва, Одесса. Особенно быстро возрастало население крупных торгово-промышленных центров.

3.Транспорт и торговля

Впервой половине XIX в. основными видами транспорта оставались водный и гужевой. Главной транспортной артерией страны служила р. Волга. В начале XIX в.

правительство уделяет много внимания расширению возможностей водных путей сообщения. В целом, благодаря постройке новых каналов были соединены между собой Бассейны Каспийского моря с Балтийским, а также Черного моря и Балтики. Водные пути способствовали дальнейшему развитию всероссийского рынка.

В 1815 г. на р. Неве был спущен первый пароход, построенный в Петербурге. В 1817 г. появился первый пароход на р. Каме. К 1860 г. в России уже было более 300 паровых судов, хотя для огромной территории России этого количества было явно недостаточно. Шоссе сосредотачивались, главным образом, вокруг Москвы и Петербурга, строились они

взападном, северо-западном и центрально-промышленном районах.

В30 - 50-х гг. XIX в. в России развернулось строительство железных дорог. Первая

из них была построена в 1837 г. между Петербургом и Царским селом, протяженностью 25 верст1. В 1850-х гг. железными дорогами были соединены Петербург и Москва, Петербург – Варшава – Вена. Началось строительство железной дороги Москва – Нижний Новгород. В 1861 г. общая протяженность железных дорог в России составляла около 1.5 тыс. верст.

Слабое развитие транспорта в дореформенной России серьезно тормозило рост промышленности и торговли, становилось опасным в военно-стратегическом отношении.

Условиями развития внутреннего рынка являлись рост промышленности, городского населения, а также растущая специализация отдельных регионов страны. Основными товарами, обращавшимися на внутреннем рынке, были зерно, скот и изделия крестьянских промыслов.Большую роль в то время занимала ярмарочная торговля. Ярмарки – ежегодно собиравшиеся в определенное время и определенном месте торги, которые продолжались от нескольких дней до нескольких месяцев. Российская ярмарка представляла собой своего рода универсальный магазин, где, как правило, можно было купить все. Особенно выделялись ярмарки Нижегородская (до 1817 г. – Макарьевская), Ирбитская (в Западной Сибири), Коренная (в Курской губернии), ряд ярмарок на Украине (в Харькове, Киеве), в Белоруссии и др.

Широко была распространена торговля вразнос. Многочисленная группа мелких торговцев – офеней, коробейников – закупала на ярмарках ткани, галантерею, мелкие предметы домашнего обихода и разъезжали с ними по всей стране.Значительное развитие

вгородах получила торговля в постоянных торговых помещениях – лавках, магазинах, палатках и т.п. Рост стационарной торговли стал более заметным в первой половине XIX в. в центрально-промышленном районе. В связи с этим здесь падала роль ярмарок (например, Ростовская ярмарка).

Расширялись и внешнеторговые связи. Из России в основном вывозили зерно, лен, пеньку2, сало, кожи, лес, т.е., главным образом, продовольственные товары и сырье. Все большее значение в российском экспорте приобретало зерно. В составе ввозимых в

Россию товаров большое место занимали машины и инструменты, ткани, бумажная пряжа, шелк, а также предметы роскоши. Если для европейских стран Россия выступала преимущественно в роли поставщика сырья и покупателя промышленных товаров, то для стран Востока (Иран, Средняя Азия, Китай), наоборот, Россия являлась поставщиком промышленных товаров, главным образом, тканей и металлических изделий. Главным торговым партнером России была Англия, крупными партнерами – Германия, Франция, Китай.

Для российской внешней торговли традиционно был характерен активный торговый баланс, т.е. превышение вывоза над ввозом, что достигалось протекционистской

таможенной политикой правительства: установление высоких пошлин на ввозимые

11 верста равнялась 1,067 км.

2 Пенька - грубое волокно, полученное при обработке конопли. Шло на изготовление веревок, канатов, грубых прочных тканей.

товары преследовало цель защитить отечественную промышленность от конкуренции со стороны западноевропейских промышленников.

Вопросы к лекции:

1.Перечислите основные привилегии дворянства как господствующего сословия.

2.Объясните причины неравномерного расселения жителей на территории России.

3.Почему крепостное право в России начала XIX в. являлось тормозом развития страны? Тема 2. Внутренняя политика Российской империи в первой четвертиXIX в.

План:

1.Восшествие на престол Александра I.Негласный комитет и Непременный совет.

2.Крестьянский вопрос в годы правления Александра I

3.Преобразования в области просвещения и цензуры.

4.Реформы центрального государственного управления.

5.План государственных преобразований М. М. Сперанского.

1.Восшествие на престол Александра I.Негласный комитет и Непременный совет.

Вночь с 11 на 12 марта 1801 г. произошел последний в истории России дворцовый переворот. Недовольные деспотическим правлением заговорщики из числа высшей знати убили императора Павла I. Его старший сын и приемник на престоле Александр I знал о готовящемся заговоре (но не убийстве), но не воспрепятствовал ему.

Александр I вступил на престол в возрасте 23 лет. Он получил основательную по тем временам подготовку к управлению государством. Его воспитанием руководила сама Екатерина II. По вступлении на престол Александр I в своем манифесте заявил, что будет править «по законам и по сердцу... августейшей бабки нашей Екатерины Великой».

Были восстановлены действия «Жалованных грамот» дворянству и городам, дворянство было освобождено от телесных наказаний, введенных Павлом I, была упразднена Тайная экспедиция Сената. Объявлялась амнистия политическим ссыльным, отменен запрет на ввоз из-за границы иностранных книг и журналов и т.п. Александр I торжественно провозгласил, что в основе его политики будет не личная воля или каприз монарха, а строгое соблюдение законов. Все эти заявления имели большой общественный резонанс.

Вступив на престол, Александр I не имел четкой программы политических действий. Необходимо было не только устранить последствия деспотического правления Павла I, но и усовершенствовать государственный строй в новой исторической обстановке, когда приходилось считаться с идеями Просвещения и Великой французской буржуазной революции. Либеральные идеи разделял и сам Александр I. В первые годы правления Александра I разработкой политической программы занимались два совещательных органа – Непременный совет и Негласный комитет. Первый из них был образован в марте 1801 г. по списку, который составил сам император. В него вошли 12 сановников екатерининской эпохи. Этот орган должен был олицетворять верность политическому курсу Екатерины II.

Вотличие от Непременного совета Негласный комитет не был официальным учреждением. Однако в первые годы царствования Александра I он имел значительный вес и в основных чертах определял программу преобразований. Он состоял из молодых друзей императора – В.П. Кочубея, П.А. Строганова, Н.Н. Новосильцева, А.Е. Чарторыйского. Обсуждали состояние управления империей, крестьянский вопрос, систему образования и вопросы внешней политики. При этом исходили из основ незыблемости самодержавия. Негласный комитет продолжал свою деятельность до 1803 г. включительно.

В1801 г. на рассмотрение Непременному совету император предложил

законопроекты, ограничивающие злоупотребления помещиков их властью над

крепостными крестьянами. Однако, отрицательное отношение дворянства, в том числе высшей аристократии, привели к тому, что эти законопроекты были отклонены.

В целом обсуждения в Негласном комитете и Непременном совете вопросов внутренней политики, а также реформы начала царствования Александра I свидетельствовали о намерении верховной власти продолжить, взятый еще в XVIII в., курс на превращение России в передовую европейскую страну. Император и егосоветники полагали, что достигнуть прогресса можно посредством политических реформ, а также с помощью развития просвещения и политической культуры населения. Поэтому первоначально преобразования велись в этих направлениях.

2. Крестьянский вопрос в годы правления Александра I

Наличие в России крепостного права было одним из главных препятствий либеральных преобразований. Однако большинство помещиков было заинтересовано в сохранении крепостного права.Свое личное отношение к крестьянской проблеме Александр I продемонстрировал сразу по вступлению на престол. Он прекратил раздачу государственных крестьян частную собственность. Но государственные крестьяне продавались в частные руки, их сдавали в аренду, переводили в разряд удельных, приписывали к казенным фабрикам и заводам, обращали в военных поселян.

В 1801 г. вышло несколько царских указов по крестьянскому вопросу. Было запрещено публиковать в печати объявления о продаже крепостных без земли и с дроблением семей. Также было разрешено купцам, мещанам и государственным крестьянам приобретать в собственность ненаселенные земли. Тем самым разрушалась монополия дворянства на земельную собственность. Это положило начало буржуазному землевладению в России.

Более существенным шагом по пути решения крестьянского вопроса стал указ 1803 г. «О вольных хлебопашцах». Он предусматривал освобождение крепостных крестьян за выкуп по обоюдному согласию с помещиком. Крестьяне выкупали как свою личность, так и земельные наделы, которыми они пользовались. При этом указ не имел обязательной силы; он не обязывал помещиков, а призывал их освобождать своих крепостных крестьян.Освобожденные на основании этого указа крестьяне, которые получали наименование «вольных хлебопашцев», не выходили из податного сословия: они попрежнему уплачивали подушную подать, несли другие государственные повинности, включая и рекрутскую.За все время царствования Александра I на волю выкупились 47 тыс. душ мужского пола крестьян или менее 0,5% от всего количества.

Были также изданы указы, направленные на ограничение помещичьего произвола и смягчение крепостного права. Запрещалось продавать крепостных на ярмарках (1808 г.), отменялось право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки.

В 1804 - 05 гг. был проведен начальный этап аграрной реформы в Латвии и Эстонии. Крестьяне, имевшие земельные наделы, объявлялись их пожизненными и наследственными держателями, но при этом они были обязаны помещику отбывать барщину и платить оброк. Ограничивалась власть помещика над крестьянами.

3. Преобразования в области просвещения и цензуры Наиболее плодотворными были усилия верховной власти в области образования. В

началеXIX в. просвещение понималось в смысле воспитания «новой гражданственности» посредством школы. Александр I и передовая общественность полагали, что образование народа способно привести к прогрессивным преобразованиям или подготовить их. Распространение просвещения имело и другую цель. В началеXIX в. безграмотность в России была распространена не только в низших сословиях, но и среди духовенства, купечества, чиновничества и провинциального дворянства. Требовались подготовленные чиновники для обновленного государственного аппарата, а также квалифицированные специалисты для промышленности и торговли.

В течение 1803 - 04 гг. проводилась реформа народного просвещения. В основу образовательной системы были положены принципы бессословности, преемственности учебных программ между различными ступенями образования. В стране вводилась следующая система учебных заведений:

•начальная школа – одногодичные приходские училища в сельской местности и трехклассные уездные училища в городах;

•средняя школа – шестиклассные гимназии, в губернских городах – губернские училища;

•высшая школа – университет.

Наряду с существующим Московским университетом в начале XIX в. был восстановлен университет в Дерпте (совр. Тарту), а также открыты новые в Вильно, Харькове, Казани. Был основан Петербургский педагогический институт, преобразованный в 1819 г. в университет.

Было образовано 6 учебных округов, возглавляемых Попечителями, которых назначал император. Попечитель выполнял лишь функции надзора и контроля над учебными заведениями во вверенном ему округе.

Наряду с государственными открывались частные, как правило, привилегированные средние учебные заведения – лицеи и пансионы (в Ярославле –Демидовский лицей, в Одессе – Ришельевский, а также лицей в Царском селе). Кроме того, было положено начало высшему специальному образованию – открыты Институт инженеров путей сообщения в Петербурге и коммерческое училище в Москве.

В1804 г. был принят Цензурный устав, который считается самым либеральным в России XIX в. Авторы и издатели получали право обжалования действий цензоров.Цензурные послабления в первые годы царствования Александра I способствовали расширению издательской деятельности. Появился ряд новых журналов, увеличилось издание переводов иностранной литературы. В это время были изданы произведения известных западноевропейских просветителей – Вольтера, Руссо, Дидро, Монтескье, А. Смита и других, которые оказали большое влияние на формирование будущих декабристов. Однако вскоре последовали изменения в цензурной практике в сторону ужесточения. Появившиеся в 1810 г. министерство полиции взяло на себя некоторые цензурные функции.

4.Реформы центрального государственного управления

Втечение первого десятилетия царствования Александра I было проведено преобразование органов центрального управления. Сенат был восстановлен в качестве верховного органа империи, сосредоточившим в себе высшую административную, судебную и контрольную власть. Он получил право возражать царю против тех его указов, которые будут противоречить существующим законам. Однако первая такая попытка вызвала резкое недовольство императора, а Сенату было указано, что он может делать возражения лишь по ранее изданным законам, а не по настоящим и будущим.

Была проведена министерская реформа. Старые коллегии, созданные еще Петром I уже не отвечали усложнившимся задачам управления страной. Коллективная ответственность приводила к безответственности, дела в коллегиях скапливались тысячами.В 1802 г. было учреждено 8 министерств:военно-сухопутных сил,морских сил,внутренних дел,иностранных дел,юстиции,финансов,коммерции,народного просвещения.

Вотличие от коллегий министерства управлялись единолично министром, назначаемым императором. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров. На министерские посты были назначены представители старой екатерининской знати (А.Р. Воронцов, Г.Р. Державин, П.В. Завадовский и др.). Товарищами (заместителями) министров стали «молодые друзья» императора – А.Е. Чарторыйский, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов.

Первоначально структура и функции министерств еще не были четко определены. Они были утверждены в 1811 г. К этому времени их число увеличилось до 12-ти (добавились министерство полиции, Главное управление путей сообщения, Главное казначейство и др.). Закон точно устанавливал разграничение компетенции министерств, единые принципы их структуры, общий порядок прохождения в них дел и др. В своих действиях министры были подчинены только императору и только перед ним несли ответственность.Учреждение министерств знаменовало собой дальнейшую бюрократизацию управления и усовершенствование аппарата управления.

5. План государственных преобразований М.М. Сперанского Михаил Михайлович Сперанский родился в семье бедного сельского священника

Владимирской губернии. Он получил основательное образование в Главной духовной семинарии в Петербурге. Он хорошо знал математику, философию, владел 6-ю иностранными языками. М.М. Сперанский начинал свою карьеру в качестве домашнего секретаря генерал-прокурора Сената кн. А.Б. Куракина. В 1802 г. он переходит в Министерство внутренних дел. В 1806 г. произошло личное знакомство Сперанского с Александром I. Во время болезни министр, граф В.П. Кочубей стал посылать своего помощника с докладами по министерству к императору. Александр I заинтересовался талантливым чиновником, обладавшим блестящими познаниями и гибким умом. К концу 1807 г. М.М. Сперанский стал одним из ближайших советников императора. Он был назначен товарищем (заместителем) министра юстиции, а затем государственным секретарем. В 1808 - 1811 гг. М.М. Сперанский был фактически вторым лицом в государстве, вершителем внутренней политики.

В конце 1808 г. Александр I поручил М.М. Сперанскому составить план государственный преобразований России. Через год проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был готов. Большое влияние на него оказал Гражданский кодекс Наполеона I, несколько лет назад введенный во Франции.

В основу реформ был положен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при верховенстве власти императора. План предполагал четкую структуру всех ветвей власти на разных уровнях. В низших административных единицах – волостях, - созывались, по проекту Сперанского, Волостная дума, в которую избирались представители от владельцев недвижимой собственности, а также казенных крестьян. В центре округов (предполагалось в каждой губернии образовать от 2 до 5 округов, которые становились альтернативой уездному делению) создавались Окружные думы из состава Волостных дум, которые, в свою очередь, выбирали депутатов в Губернскую думу, а та – в Государственную думу – центральный законодательный орган. Император назначал Председателя Госдумы, имел право ее распустить. Государственная дума, по проекту Сперанского, не обладала законодательной инициативой, что существенно ограничивало ее функции и значение. Только император мог вносить на ее обсуждение законопроекты.

На основе принципа выборности формировались первые три инстанции исполнительной власти – Волостные, Окружные и Губернские правления, а также судебной власти – Волостные, Окружные и Губернские суды. В первых трех судебных инстанциях вводились суд присяжных заседателей и гласное судопроизводство. Высшей судебной инстанцией являлся Сенат.

Высшим органом, призванным координировать деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, являлся Государственный совет, члены которого не избирались, а назначались императором.

Проект М.М. Сперанского разделял все население страны на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и «народ рабочий» (помещичьи крестьяне, мастеровые, прислуга). Политические права предоставлялись только тем, кто владеет недвижимой собственностью, т.е. лицам первых

двух сословий. Гражданскими правами наделялись все жители страны. Под ними Сперанский подразумевал личную свободу, право выбора занятий, свободу передвижений и др. наказания могли налагаться только по суду. В проекте обходился молчанием вопрос о существовании крепостного права, однако по другим запискам М.М. Сперанского видно, что он выступал за постепенную его отмену.

Таков был общий замысел преобразований, являющий собой разработку идей самого Александра I. Однако реализовать его оказалось нелегко. В 1810 г. был учрежден Государственный совет в качестве высшего законосовещательного органа при императоре. В его функции входило обсуждение внесенных в него законопроектов, разъяснение смысла уже изданных законов, рассмотрение годовых отчетов министров и т.п. рассмотренные законопроекты вступали в силу закона только после утверждения их императором. В состав Госсовета входили по должности все министры, а также назначенные пожизненно императором лица из числа высших сановников. В таком виде Государственный совет просуществовал до 1906 г., окончательно он был упразднен в 1917 г. Учреждением Госсовета и преобразованием в 1811 г. министерств завершилась реорганизация органов центрального управления в началеXIXв.

Дальнейшие планы реформ встретили мощное противодействие со стороны консервативного дворянства. Противником дальнейших преобразований выступил только что образованный Государственный совет. Реформа Сената не была осуществлена, хотя долго обсуждалась. При этом, ни одна из проведенных реформ не затрагивала политических основ феодально-абсолютистского строя.

Негативное восприятие готовившихся преобразований было спровоцировано рядом частных законов, разработанных М.М. Сперанским и ущемлявшими интересы широких слоев дворянства, чиновничества, аристократии. Недовольство вызвали закон 1809 г. «О чинах», а также финансовая реформа. По первому закону, в целях повышения грамотности и профессионального уровня чиновников требовалось, чтобы, начиная с VIII класса «табели о рангах» (чин коллежского асессора) чины присваивались только при наличии университетского образования или сдаче экзамена в объеме университетского курса. Реализация указа отстраняла от «доходных» мест множество безграмотных чиновников, открывая путь к карьере молодым людям с университетским образованием.

Из-за почти непрерывных войн, которые вела Россия в началеXIX в. ее финансы находились в расстроенном состоянии. Александр I поручил М.М. Сперанскому оздоровление финансовой системы. Были сокращены государственные расходы, повышены налоги, проданы в частные руки часть казенных имений. Кроме того, Сперанский пошел на введение налога на помещичьи имения. Осуществление этих крайне непопулярных мер дало положительные результаты. В 1812 г. государственные доходы увеличились более чем вдвое. Но недовольство личностью М.М. Сперанского сильно возросло. В столичных кругах ходили самые невероятные сплетни о нем.

Недовольство дворянства преобразованиями М.М. Сперанского и вообще политикой Александра I нашло выражение в составленной в 1811 г. Н.М. Карамзиным записке на имя царя «О древней и новой России». В ней автор доказывал, что судьба России и ее величие зависят от могущества самодержавия. Карамзин писал, что «в России государь есть живой закон». Он протестовал против «излишней любви к государственным преобразованиям», требовал защиты прав и привилегий дворянства, как важнейшей опоры самодержавной власти.

Дворянская оппозиция представляла реальную угрозу для Александра I, кроме того, грядущая война с Наполеоновской Францией заставляла его идти на уступки дворянству ради сохранения политической стабильности. В марте 1812 г. Сперанский без суда был сослан в Нижний Новгород, а затем Пермь. Лишь в 1816 г. он был прощен. В последнее десятилетие царствования Александра I Сперанский занимал должности пензенского губернатора, Генерал-губернатора Сибири. В 1821 г. он был возвращен в Петербург, где