3 Стадия – Принятие закона.

Как правило, в 2-х чтениях согл. 184-ФЗ. Некоторые субъекты установили процедуру принятия в 3-ех чтения, например, Свердловская область, Белгородская обл.

Порядок принятия закреплен в Регламентах и Положения о деятельности законотворческого органа субъекта РФ. Некоторые регионы закрепили нормы в текстах законов.

Законы субъектов принимаются на заседании или сессии большинства депутатов законодательного органа. Большинство м.б. различным от установленного общего числа депутатов, от числа избранных, а также простым или квалифицированным большинством. Квалифицированным большинством голосов принимаются Конституции и Уставы субъектов и изменения и дополнения к ним.

Последняя стадия: Опубликование и вступление в силу

Общие принципы опубл. и вступл. в силу закреплены в ст. 8 184-ФЗ, закрепляющий, что порядок обнародования Конституции и Уставов, Закона субъекта устанавливается Конституцией и Уставом и законодательством субъекта РФ. Основываясь на федеральном законодательстве, субъекты РФ наиболее важные положения, касающиеся опубликования законов и иных нормативных актов закрепили в своих Конституциях и Уставах. Вопросы опубликования получили более детальное закрепление в специальном региональном законодательстве, например, Вологодская, воронежская, тамбовская, Самарская, Сахалинская области приняли законы «О порядке опубликования и вступления в силу нпа».

Законы подписываются главой администрации (Липецкая обл, Краснодарский край), губернатором (Арх. обл) и Президентом Республики (Якутия).

Посмотреть Постановления (в монографии).

Вступает закон в силу на территории субъекта РФ в течение разных сроков, но не более 14 дней. По истечении 7 дней – Краснодарский Край, Липецкая и Свердловская обл. – 10 дней; Алтайский -14 дней, с момента опубликования – Вологодская, Мурманская.

Закон Тамбовской области «О порядке опубликования и вступления в силу законов области и постановлении » Законом области Постановления и иные норм. акты Обл. Думы вступают в силу на всей территории области после их официального опубликования по истечении 10 дней, если законами и иными актами не установлен иной срок. Учены отмечают, что вступление закона в силу с момента их официального опубликования врятли можно считать положительным моментом, т.к из-за отсутствия условий для ознакомления содержания законов и принятых нормат. актов происходит ущемление субъектов права.184-ФЗ оговаривает, что законы и иные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гр-на вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их официального опубликования. В регионах определены и источники, в которых опубликование считается официальным («Волна» в Арх-ске). Кроме этого законы м.б. опубликованы в других печатных изданиях, но это будет не офиц. Опубликование и обнародование через СМИ. Решение Верховного суда, что официальным опубликованием можно считать и интернет. В науке выделяется и прямой правотворческий процесс, под которым понимается юридически установленная процедура деятельности субъектов прямого народовластия применительно к приданию юридической силы непосредственно выраженной воле граждан, порядку формирования и закреплению такой воли в общеобязательных юридических предписаниях упорядоченной системе стадий деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм. Данный процесс состоит из 2-ух стадий: предварительное формирование непосредств. Воли граждан, что внешне находит выражение в создании проекта норм. актов, 2) официальное придание юридической силы непосредственной воле граждан, ее воплощение в правовых нормах. На данной стадии проект нормативного акта превращается в правовой акт, имеющий общеобязательный характер и каждая из основных стадий подразделяется на ряд этапов, например, этап предварительного формирования непосредственной воли граждан (создание проекта) состоит в принятии решения о разработке проекта и подготовке его текста. Этап официального предоставления юридической силы непосредственной воле граждан из 2-ух отдельных моментов- это официальное одобрение проекта и принятие норм. акта и опубликование вместе с принятием.

Вид регионального правотворчества – это процесс создания и принятия подзаконных норм. актов. В целом, природа правотворчества исполнительно-распорядительных органов госуд. власти и с содержательной, и с формальной точки зрения является однотипной. Но особо выделяется все-таки роль административного правотворчества. название м.б. разное.

Высшие должностные лица исполнит. Власти субъекта (президенты, Правительство субъектов, главы иные органы исполнит. Власти, избират. комиссии) осуществляют подзаконное правотв., но они харак-ся рядом особенностей, главное, правотворческая инициатива исходит от самого органа исполнительной власти. Ряд субъектов допускает внесение проектов подзаконных актов органами законодательной власти, но это носит рекомендательный характер и только один субъект допускает правотворческую инициативу граждан в органы исполнит. власти (Тамбовская обл). Подзаконное правотв. складывается из стадий и явл-ся оперативным и динамичным по цели подготовки и принятия актов. Каждый орган самостоятельно и в пределах полномочий как определенных законодателем, так и в рамках бюрократических процедур определяет порядок подготовки согласования рассмотрения проекта актов, их принятия и подписания.

Например, Постановление главы администрации Краснодарского Края 2003 года утверждено Положение «О порядке подготовки правовых актов главы администрации Краснодарского края», где достаточно подробно изложены вопросы порядок подготовки актов, согласования, подписания, регистрации правовых актов. Указом губернатора Арх-ой области от 2009 года утвержден Регламент Правит-ва, который определяет, что акты губернатора издаются в форме указов и распоряжения, а Правит-во Арх обл. принимает постановления и распоряжения. Регламент определяет и процедуру подготовки нпа исполнит. органов. В отличие от законов подлежащих процедурному рассмотрению, подзаконные нпа в большей степени лишь согласовываются.

Основные стадии подготовки:

1) Правотворческая инициатива

2) разработка проекта

3) Согласование

4) Подписание, регистрации и вступление в силу. (подробно см. в монографии).

В системе органов исполнит. власти существуют органы отраслевого и межотраслевого и регулирования (мин-ва, департаменты) сферой их действия являются. Данные акты издают акты, основываясь, на высших должностных лиц и органов. Общие правила подготовки и принятия содержатся в положениях об этих ведомствах (по тарифам и ценам Арх. обл).

Положительной характеристикой регионального законодательства является закрепление необходимости официального опубликования подзаконных нормативно-правовых актов, что является условием вступления их в силу и позволяет решить проблему доступности актов. У граждан есть законодательно закрепленная возможность ознакомиться с содержание этих актов. Законом Саратовской обл. закреплено, что нпа органов гос. власти затрагивающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, прошедшие гос. регистрацию в установленным региональным правом порядке подлежат официальному опубликованию. Если они не опубликованы они не могут иметь правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответсв. отношений и применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям.

Процесс принятия нормативных договоров.

В науке выделяется в общем плане 3 стадии договорного правотв. процесса.

А) подготовка и согласование договора проекта

Б) заключение договора

В) введение договора в действие.

На 1-ой стадии один или несколько субъектов выделяют инициативу подготовки договора проекта, происходит совместная подготовка, на стадии заключения договора происходит подписание соотв. документов, что выражается в качестве согласия. 3-я стадия включает в себя ратификацию, регистрацию договора и доведение его содержания до адресатов. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий закреплены в 184-ФЗ. И, основываясь на положениях этого закона, можно выделить наиб. конкретные стадии:

А) правотворческая инициатива одной из сторон предполагаемого договора или соглашения.

Б) подготовка договора или соглашения (разработка согласованного текста)

В) рассмотрение договора и соглашения.

Г) подписание договора или соглашения

Д) ратификация законом субъекта

Е) опубликование и вступление в силу закона.

Важной стадией является выработка согласованного текста. Договор содержит согласованные в ходе переговоров обязательства и нормы процессуального характера. В ходе подготовки договора должны производиться необходимые расчеты, прогнозные оценки возможных последствий его реализации. В текстах договоров целесообразно указывать на необходимость их опубликования. Целью которого будет информирование населения об их содержании и определенной формы общественного контроля. Законом субъектов устанавливается обязанность ратификации договоров.