3. Система и источники бюджетного права

В бюджетном праве можно выделить общую и особенную части. К общей части относятся нормы бюджетного права, закрепляющие:

• экономическо-правовую природу бюджета;

• предмет и понятие бюджетного права;

• место бюджетного права в системе финансового права, его связь с другими отраслями права;

• систему бюджетного права;

• источники бюджетного права;

• бюджетное устройство Республики Беларусь;

• состав доходов и расходов бюджета;

• принципы и порядок распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

• бюджетное права республики и органов местного самоуправления;

• бюджетный процесс;

• вопросы бюджетного контроля;

• разграничение полномочий между представительной и исполнительной властью по участию в бюджетном процессе.

Особенная часть состоит из нескольких разделов:

1. Правовое регулирование бюджетных доходов;

2. Правовое регулирование бюджетных расходов;

3. Правовое регулирование дефицита бюджета;

4. Правовой режим целевых фондов;

5. Порядок сметно-бюджетного финансирования.

Таким образом, систему бюджетного права Республики Беларусь можно определить как структуру с присущими ей внутреннем состоянием, объединением, расположением бюджетно-правовых норм в логической последовательности.

Логичность в вопросах системы бюджетного права есть обязательное условие бюджетного законодательства, которое обязано соответствовать предъявленным ему требованиям. В работе над бюджетным законодательством необходимое четкое определение материальных и процессуальных норм, закрепление бюджетных прав и обязанностей, а также норм статуса субъектов бюджетных правонарушений.

Источники бюджетного права – это правовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней, регулирующие отношения по поводу формирования и использования бюджетных средств.

Правовая основа бюджетного законодательства:

1. Конституция, она определяет основы;

2. Указы, декреты президента;

3. Ежегодный закон «О бюджете»;

4. Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь»;

5. Закон «О бюджетной классификации»

Большую часть источников бюджетного права составляют нормативные акты министерства финансов.

Источники бюджетного права Республики Беларусь - правовые акты органов представительной и исполнительной власти, регулирующие отношения по поводу формирования и использования бюджетных средств.

Тема № 7 Бюджетное устройство

1. Понятие и принципы построения бюджетной системы

2. Состав доходов и расходов бюджета и их распределение между звеньями бюджетной системы

1. Понятие и принципы построения бюджетной системы

Бюджетное устройство - правовая категория, отражающая структуру бюджетной системы. Бюджетное устройство и система может применяться как аналогичные понятия, так и отличаться между собой. Понятие бюджетной системы закреплено в законе «О бюджетной системе» и поэтому понятие бюджетной системы более широкое, чем бюджетного устройства.

Бюджетная система - организация бюджетного устройства и принципы его построения, а бюджетное устройство Республик Беларусь основывается на принципах: 1) Единства (важнейший принцип)

2. Реальности

3. Гласности

4. Полноты

5. Самостоятельности во вех бюджета входящих элементов и определяется административно-территориальном устройством.

Бюджетное устройство содержит три составляющих элемента:

1. Бюджетная система;

2. Принципы построения бюджетной системы;

3. Обусловленность административно-территориальным делением.

Поэтому бюджетная система заключает в себе бюджеты двух уровней: Бюджет республики (Республиканский), местные бюджеты: областные, районные, городские и сельские, поселковые. В зависимости от места в бюджетной системе каждый бюджет участвует в финансировании расходов, имеющих республиканское, областное, городское, районное значение. Для обеспечения единого уровня удовлетворения определенного минимума соц. потребностей нижестоящие бюджеты должны получать фин. помощь из вышестоящего бюджета. Таким образом, под бюджетной системой Республики Беларусь понимается основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность республиканского и местных бюджетов.

Закон «О бюджетной системе РБ» закрепляет следующие принципы бюджетной системы:

1. Единство бюджетной системы РБ обеспечивается единой законодательной базой, единой формой документации, использованием единой бюджетной классификации, предоставлением необходимой статистики и бюджетной информации с нижнего уровня на вышестоящий для составления свода бюджета, согласование с принципами бюджетного процесса, согласование единства денежной системы.

Бюджетная классификация - научно-обоснованная группировка доходов расходов по однородным признакам с присвоением отдельным признакам бюджета точных наименований, используемых при бюджетном планировании_, исполнением бюджета и контроля за его использованием.

Бюджетная классификация явл. одним из правовых документов в системе фин. законодательства, при ее помощи обеспечиваются взаимоотношений между участниками бюджетного процесса, достигается единство фин. показателей, ведется унифицированная отчетность и учет, реализуется контрольная функция финансов. Классификация состоит из двух частей:

1. Доходная

2. Расходная

Главный классификационный признак группировки доходов - по видам, а по расходов - по направлениям.

2. Принцип полноты. Банковская классификация реализуется посредствам того, что все бюджетные доходы зачисляются в соответствующие бюджеты. Означает законность источников доходов и законность направления расходов.

3. Принцип реальности реализуется по следующим направлениям:

• Реальность обеспечивается её законодательным закреплением и может меняться лишь в установленном порядке;

• Предусматривается в бюджете показатели доходов и расходов должна основываться на реальных возможностях экономически произвести ВВП и национальный доход;

• За всеми бюджетами закрепляются реальные доходные источники, а так же те расходы, ктр. Каждый бюджет финансирует в зависимости от своего места в бюджетной системе. Этот принцип способствует достижению стабильности между доходным и расходным бюджетом.

4. Принцип самостоятельности обеспечивается наличием соответствующих источников доходов и правом субъектов бюджетных отношений определять направление их использования.