30.Станово-представницькі установи Рос. Держави.

Станово-представницькими органами на місцях у середині XVІ ст. стали земські і губні хати. Заснування цих органів обмежувало і замінювало систему кормлінь: виборні с-моуправлінські хати прийняли на себе фінансово-податкову (земські) і поліцейсько-судову (губні) функції. Компетенція цих органів закріплювалась у губних та земських статутних грамотах, що підписувались царем, їх штат складався із “кращих людей” – сотських, п’ятидесятських, старост, цілувальників і дяків.Діяльність земських і губних хат контролювалась різними галузевими приказами. Структурним підрозділом приказу був стіл, який спеціалізувався у своїй діяльності за галузевим або територіальним принципом.Московський великий стіл Розрядного приказу вів облік людей, що служили, здійснював реєстрацію указів і грамот.Помістний стіл відав вотчинами і помістними справами. Грошовий – питаннями фінансування.Питаннями організації державної служби і фінансування держапарату займались Приказ Великого приходу, Розрядний, Помістний і Ямський прикази.Розбійний – очолював систему поліційно-розшукових органів уже в середині XVІ ст. У Москві поліцейські функції виконував Земський приказ.До середини XVІІ ст. число приказів досягло 60. У XVІІ ст. відбулася реорганізація місцевого управління: земські, губні хати і міські прикажчики стали підпорядковуватись воєводам, які призначались із центру. Воєводи виконували адміністративні, поліцейські і військові функції. Вони опирались на спеціально створений апарат (приказна хата) із дяків, приставів і прикажчиків.

31.Приказна система управління в Російській державі.

32.Концепція «освіченого абсолютизму» Катерини ІІ.Час царювання Катерини II називають епохою освіченого абсолютизму. Сенс освіченого абсолютизму полягає у політиці прямування ідеям Просвітництва, яке виражається у проведенні реформ, знищували деякі найбільш застарілі феодальні інститути (інколи ж робили крок у бік буржуазного розвитку). Думка про державу із освіченим монархом, здатним перетворити громадське життя на нових, розумних засадах, отримало у вісімнадцятому сторіччі стала вельми поширеною. Самі монархи за умов розкладання феодалізму, визрівання капіталістичного укладу, поширення ідей Просвітництва змушені були стати на шлях реформ.Розвиток і втілення почав освіченого абсолютизму у Росії набуло характеру цілісної державно-політичної реформи, під час якої сформувався новий державний і питання правової образ абсолютної монархії. У цьому для соціально-правовий політики було б характерно станове розмежування: дворянство, міщанство і селянство. Внутрішня і зовнішня політика другої половини XVIII століття, підготовлена заходами попередніх царствований, відзначено важливими законодавчими актами, видатними військовими подіями та значними територіальними присоединениями. Це з діяльністю великих державних підприємств і військових діячів: Г.Р. Воронцова, П.О. Румянцева, Г.А. Потьомкіна, А.В. Суворова, Ф.Ф. Ушакова та інших. Сама Е.II брала участь у державного життя. Жага влади й слави була істотним мотивом її діяльність. Політика Катерини II зі своєї класової спрямованості була дворянській. У 60-ті роки Катерина ІІ прикривала дворянську сутність своєї політики ліберальної фразою (що притаманно освіченого абсолютизму). Цю ж мета переслідували жваві зносини її з Вольтером і французькими енциклопедистами і щедрі грошові підношення їм.Завдання “освіченого монарха” Катерина ІІ уявляла собі так: “1. Потрібно просвіщати націю, якою повинен управляти. 2. Потрібно запровадити добрий лад у державі, підтримувати суспільству й так змусити його дотримуватися закони. 3. Потрібно заснувати у державі хорошу і точну поліцію. 4. Потрібно сприяти розквіту держави й зробити його багатим. 5. Потрібно зробити держава грізним у собі і котрий вселяє повагу сусідам”. У реальному житті декларації імператриці часто йшли супроти делами.

33. Адміністративна і судова реформа 1775 року в Рос. Імперії. 7 листопада 1775 року Катерина II підписала закон «Заснування та управління губерній», відповідно до якого розміри губерній були зменшені, їх кількість збільшена вдвічі, ліквідовані провінції (в низці губерній були створені області) і змінені межі повітів.Процес заміни старих губерній на нові, які стали називатися «намісництвами», розтягнувся на 10 років. За цей період було створено 40 губерній і 2 області на правах губерній, в них було виділено 483 повіти. Таким чином, після Катерининської реформи імперія поділялася на 38 намісництв, з губернії і 1 область на правах намісництва. Розміри і межі більшості намісництв Європейської Росії, утворених у 1775—1785 роках практично не змінювалися до початку XX століття, якщо не враховувати короткого періоду реформ АТП при Павлі Першому.У 1789 році центр Катеринославського намісництва перенесено з Кременчука до Катеринослава.Унаслідок приєднання нових земель на півдні і заході наприкінці XVIII ст. були утворені нові намісництва: у 1793 році — Брацлавське, Ізяславське і Мінське, у 1795 — Вознесенське і Курляндське (центр — Мітава), Ізяславське розділене на Волинське (центр — Новоград-Волинський) і Подільське (центр — Кам'янець-Подільський), у 1796 році — Віленське і Слонімське.У результаті реформ до кінця царювання Катерини II імперія поділялася на 49 губерній і намісництв і 1 область.

34.ЖАЛУВАНА ГРАМОТА ДВОРЯНСТВУ.Грамота на права, вольності та пільги благородного російського дворянства — законод. акт Рос. імперії. Видана 21.ІV (2.V) 1785 імператрицею Катериною II одночасно з Жалуваною грамотою містам. Складається із вступу, 4 розділів і 92 статей. Мета Ж. г. д. — піднести політичний престиж дворянства і завершити його формування як панівного стану сусп-ва. Згідно з грамотою рос. дворянство здобуло виключне право власності на землю, придбані села разом із селянами та надра землі. Дворяни мали право торгувати, заводити торги та ярмарки; їх звільняли від будь-яких податків. Підкреслювався добровільний характер цив. та військ, служби дворян д-ві. Дворяни були підсудними тільки своєму становому суду і не підлягали тілесному покаранню. Позбавлення дворянства відбувалося тільки згідно з вироком суду, затвердженим самим монархом. Роль станової корпорат. інституції дворян виконували пов. та губ. дворянські зібрання, які скликалися кожні 3 роки. Пов. зібрання (скликалися за 3 міс. до губернського) займалися зазвичай підготовкою губ. зборів: перевіркою списків дворян повіту, з'ясуванням їх прав на участь у справах зібрання тощо. Усі найважливіші справи вирішувалися на губ. зібраннях. Тут заслуховувалися та обговорювалися визначені порядком денним доповіді та повідомлення, звіти про виконання раніше ухвалених постанов, обиралися усі виборні посад, особи, а також намічалися кандидати на посади у місц. управлінні. Порядок денний зібрання, а також виб. особи затверджувалися губ. владою. Губернатор відкривав зібрання, приводив його учасників до присяги, але потім не мав права бути присутнім на його засіданнях. На пов. і губ. зібраннях дворяни обирали предводи-телів. Вони мали право робити через губернатора подання до уряду з питань, що цікавили дворян. Тим самим дворяни могли істотно впливати на діяльність місц. адміністрації. У 1785 права й привілеї рос. дворянства поширено на укр. козац. старшину. Однак невдовзі було встановлено, що представники укр. козац. старшини повинні довести своє право на дворянство; боротьба за визнання цих прав тривала десятиліття і вирішилася позитивно тільки після відповідного цар. указу 1835.

35.ЖАЛУВАНА ГРАМОТА МІСТАМ - Грамота на права і вигоди містам Російської імперії — законод. акт Рос. імперії. Видана 21.ІV.(2.V) 1785 імператрицею Катериною II одночасно з Жалуваною грамотою дворянству. В Ж. г. м. зроблено спробу докладно регламентувати організацію і діяльність запроваджуваних тоді органів міського самоврядування. При створенні цього правового акта використано як рос, так і зарубіжні джерела — прусські та шведські статути, пам'ятки магдеб.прават. ощо.Згідно з Ж. г. м. усе населення міст поділялося на 6 розрядів: до 1-го, незалежно від стану, входили «справжні міські обивателі», які мали в місті будинок або землю; до 2-го — купці всіх трьох гільдій (залежно від багатства); 3-й розряд становили цехові ремісники; 4-й — іногородні та іноземні «люди, які в цьому місті торгують, працюють або займаються іншими міщанськими справами»; до 5-го розряду входили «імениті громадяни»: вчені, художники, «всякого звання і стану капіталісти», банкіри, купці, які вели оптову торгівлю, судновласники; 6-го — т. з. посадські, які «промислом, рукоділлям або роботою кормляться в тому місті». Осн. частина населення міст, яка входила до 3-го і 6-го розрядів, дістала назву «міщан», «міщанства». Належність до розрядів закріплювалася записом населення до міської «обивательської книги», поділеної на 6 частин. Найб. пільги надавалися грамотою великим купцям та промисловцям, що певною мірою сприяло розвиткові торгівлі та пром-сті. Загалом цим актом міські жителі (найперше їх заможна верхівка) ставилися у більш привілейоване становище порівняно із селянами: за ними закріплювалися та охоронялися законом «власність і володіння». Містом, згідно з Ж. г. м., керувала загальна міська дума, до складу якої входили гласні від усіх 6 розрядів населення. Обирали їх раз на 3 роки всі гр-ни, які досягли 25-річного віку. Заг. дума обирала шестигласну думу, в якій під головуванням міського голови засідали гласні від розрядів. Шестигласна дума працювала регулярно. Органи міського самоврядування відали питаннями благоустрою, продовольства, сан. стану міста, розвитком торгівлі і пром-сті, але за погодженням з органами місц. адміністрації і під її постійним контролем.

36.Реформування державного ладу за Олександра І та Миколи.У Миколи 1, що є імператором у грудні 1825 р., посилював карательныйаппарат. У 1826 р. було засновано III відділення Собственнойе.и.в. канцелярії керівництва таємницею поліцією.0н став шефом корпусу жандармів, створеного 1827г. Власна е.и.в. канцелярія з новими відділеннями поступово приобретала риси органу верховної влади. Відділення канцелярії завідували найважливішими галузями державного управления.6 грудня 1826 р. було створено секретний комітет.Комітет підготував ряд законодательных проектов. Секретні комітети по селянському питання готували в30-е роки проекти поступового звільнення поміщицьких селян. Указ від 2 квітня 1842 р. . Поміщикам дозволялося надавати освобождаемым селянам земельні ділянки , користування якими крестьянеобязывались виконувати певні повинностиДля реформи управління державними селянами в травні 1836г. було створено V відділення Власної е.и.в. канцелярії. У декабре1837 р. його перетворили на Міністерство державних. Але проекти реформи кріпаків відносин відкидалися під час обговорення в Державному совете. Головним засобом досягнення политической стабильности у його царювання залишалося зміцнення военно-бюрократического апарату у центрі й на местах.Внутрішня політика Олександра I.З перших днів нового царювання імператора оточили люди, яких він закликав допомагати йому в перетворювальних роботах. То були колишні члени великокнязівського гуртка.Ці люди склали так званий «Негласний комітет», який збирався протягом 1801-1803 років в затишній кімнаті імператора і разом з ним виробляється план необхідних перетворень. Завданням цього комітету було допомагати імператорові «в систематичній роботі над реформою безформного будівлі управління імперією». Покладено було попередньо вивчити даний становище імперії, потім перетворити окремі частини адміністрації і ці окремі реформи завершити «укладенням, встановленим на підставі справжнього народного духу». «Негласний комітет», який функціонував до 9 листопада 1803 року, за два з половиною року розглянув питання здійснення сенатської та міністерської реформи, діяльності «неодмінного ради», селянське питання, коронаційні проекти 1801 і ряд зовнішньополітичних заходів. 8 вересня 1802 був підписаний іменний указ «Про права і обов'язки Сенату», який визначив як саму організацію Сенату, так і його ставлення до інших вищих установам. Сенат оголошувався верховним органом в імперії, зосереджує в собі вищу адміністративну, судову і контролюючу владу. Йому надавалося право робити подання з приводу видаваних указів, якщо вони суперечили іншим законам. Змінам піддався і Святійший Синод, членами якого були вищі духовні ієрархи - митрополити та архієреї, але на чолі Синоду стояв цивільний чиновник у званні обер-прокурора. При Олександрі I представники вищого духовенства вже не збиралися, а викликалися на засідання Синоду за вибором обер-прокурора, права якої були значно розширені.Міністерська реформа 8 вересня 1802 Маніфесту «Про заснування міністерств» була розпочата міністерська реформа - було затверджено 8 міністерств, що замінювали петровські колегії:   іноземних справ,  військових сухопутних сил, морських сил, внутрішніх справ,  фінансів,   юстиці комерції і народної освіти. 12 липня 1810 вийшов підготовлений М. М. Сперанським маніфест «Про поділ державних справ на особливі управління», 25 червня 1811 року - «Загальна установа міністерств». Цей маніфест поділяв всі державні справи "у порядку виконавчому» на п'ять головних частин.Маніфестом проголошувалося створення нових центральних органів державного управління - міністерства поліції та Головного управління духовних справ різних сповідань .Почалося складання єдиного державного бюджету. У жовтні 1809 року проект під назвою «Вступ до уложення державних законів» був представлений імператору. Завдання плану - модернізувати і європеїзувати державне управління шляхом введення буржуазних норм і форм: «З метою зміцнення самодержавства і збереження станового ладу». Поділ влади:  законодавчі органи.виконавчі органи:  судові органи. Вибори - четирехступенние з виборчим майновим цензом для виборців: поміщики - землевласники, верхи буржуазії. При імператорі створюється Державна рада. Однак імператор зберігає всю повноту влади. Особливістю судового Сенату була подвійність його складу: одні сенатори призначалися від корони, інші вибиралися дворянством. Державна рада даний проект різко розкритикував, але більшість проголосувала «за». Однак і сам Сперанський радив його не приймати. 2 лютого 1810 і 11 лютого 1812 року - збільшення всіх податків. У 1803 році було видано нове положення про побудову навчальних закладів, яка внесла нові принципи в систему освіти:   безстановість навчальних закладів; безкоштовність навчання на нижчих його ступенях;  наступність навчальних програм.Рівні системи освіти:.Всією системою освіти відало Головне управління училищ. Утворено 6 навчальних округів, очолюваних піклувальниками. Над піклувальниками були вчені ради при університетах. При вступі на престол Олександр I урочисто заявив, що відтепер припиняється роздача казенних селян. 10 березня 1809 - указ скасував право поміщиків засилати своїх селян до Сибіру за незначні проступки. Підтверджувалося правило: якщо селянин раз отримав свободу, то він не міг бути знову укріплений за поміщиком. Отримували свободу виходець з полону або з-за кордону, а також взятий по рекрутського набору. Поміщикові наказувалося годувати селян в голодні роки. З дозволу поміщика селяни могли торгувати, брати векселі, займатися підрядами. У 1818 році кілька царських сановників отримали секретні доручення розробити проекти скасування кріпосного права. У 1822 році було відновлено право поміщиків засилати селян до Сибіру. 1823 - указ підтверджував право потомствених дворян володіти кріпосними селянами. У 1821 році в армії вводиться таємна поліція. У 1822 році - вийшов указ про заборону таємних організацій та масонських лож.

37. Кодифікаційна діяльність М.Сперанського.Перша стадія систематизації. кофікаційні робота була доручена Розенкампфу, але в 1808 р. вскладу комісії увійшов товариш міністра юстиції М.М Сперанський. Він почав з перетворення комісії, яка була розділена на Раду,правління і групу юрисконсультів. М.М Сперанський став секретаремправління. З 1810 року він стає директором комісії. В основу реформи державного устрою і правління М.М. Сперанський пропонував покласти традиційний принцип поділу влади. Тому слід було, перш за все, відокремити один від одногозаконодавчу, виконавчу і судову влади, зосередивши їх урізних незалежних органах. У жовтні 1809 проект реформ лежавна столі в Олександра II. Для того щоб успішно провести цізміни слід реформувати в першу чергу законодавчіакти, спробувати якось їх систематизувати. На початок жовтня 1809року було готове «Вступ до уложення державних законів». Бувстворено новий Державна рада. Проекти всіх законів, указів,положень, статутів, нових установ розглядалися радою. У йогокомпетенцію були віднесені всі предмети, що вимагають нового закону,статуту або установи, предмети внутрішнього управління, що вимагаютьскасування, обмеження або доповнення колишніх положень. Надаючи особливогозначення розробці цивільного права, за пропозицією Сперанськогостворюється спеціальний комітет з розгляду проекту громадянськогоуложення у складі князя Лопухіна, графа Северина-Потоцького ісенаторів Алексєєва і Корнелова. Передбачалося підняти всі старінорми права, що регулюють в якоюсь мірою цивільно-правовівідносини в Російській Імперії. Нескінченні суперечності, прогалини вправо, нерозробленість цілого ряду інститутів і мова, недоступнийдля розуміння не тільки населення, а й юристів, змусили Сперанськогоприступити до створення проекту нового громадянського «Уложення». Державна рада в 1810 р. 43 рази розглядав проектцивільного положення (кодексу). У Державній раді з 21 листопада 1821 по 21 грудня 1822 знову поновилися дебати знаданим комісією проектів. З 1343 статей, запропонованих Сперанським і розглянутим на 49 засіданнях Ради, залишилися беззміни 622. Бурхливу дискусію викликали статті, які регулюютьдоговірні, шлюбно-сімейні і спадкові відносини. У січні 1826м. М.М. Сперанський направив імператору Миколі I кілька записок зпропозиціями продовжити кодифікаційної роботи. Доводи Сперанськогобули визнані досить вагомими і послужили створенню другувідділення власної його величності канцелярії. Першою стадією громіздкою систематизації за задумом Сперанськогомало бути «Повне зібрання законів». Юридична техніка дляскладання «Зводу» грунтувалася на наступною методикою:а) статті «Зводу», засновані на одному діючому указі, викладатитими ж словами, що містяться в тексті і без змін;б) статті, що базуються на кількох указах, викладати словами головногоуказу з доповненнями і поясненнями з інших указів;в) під кожною статтею посилатися на укази, до неї увійшли;г) скоротити багатоскладових тексти законів тексти законів;д) з суперечать один одному законів вибирати кращий або більшепізній. У результаті, вже до початку 1830 р. було створено 45 великих томів,що містять близько 42 тисяч статей. «Звід законів» повинен був складатисяз восьми розділів: 1) основні державні закони; 2) установи: а) центральні; б) місцеві; в) статут про державну службу; 3) закони урядових сил: а) статут про повинності; б) статут про податках і мита; в) статут митний; г) статути монетний, гірський і про сіль; д) статути лісової, оброчних статей та лічильні; 4) закони про стани; 5) закони цивільні та межові; 6) постанови державного благоустрою: а) статути духовних справ іноземних віросповідань, кредитний,торговий, промисловий; б) статути шляхів сполучення, поштовий, телеграфний,будівельний, положення про взаємне пожежному страхування, про сільське господарстві, про наймання на сільські роботи, про трактирних закладах, проблагоустрій у козацьких селищах, про колоніях іноземців натериторії імперії; 7) статути благочиння: а) статути про народне продовольство, про суспільнийпіклування, лікарський; б) статути про паспорти, про втікачів, цензурний, про попередженнята припинення злочинів, про які утримуються під вартою, про засланців; 8) закони кримінальні.Кофікаційні робота проводилася в такий спосіб: з державних сенатських, колезького архівів були зібрані реєстривсіх узаконений, на їх основі був складений єдиний реєстр, а вже післяцього звернулися до першоджерел. Було прорецензовані 3000 книг,містять сенатські протоколи, найважливіші постанови звірялися зоригіналами. Проте збори узаконений не передбачалосявикористовувати в практичних цілях. Таким чином, у першому «Повнезібрання законів »було вміщено понад 30 тисяч різних указів,нормативних актів, постанов, починаючи з «Соборне уложення» і довступу на престол Миколи I. Незаперечною перевагою цьогозбори для того часу було, перш за все, те, що він у багатьохчастинах не був абстрактним твором. «Звід» включав в себебезліч почав, вироблених і перевірених життям. Закони, ранішевідомі головним чином тільки деяким юристам, стали доступні длябагатьох. Великі науково-критичні, історичні та інші роботи,стосувалися багатющого матеріалу, укладеного в «Повному зборахзаконів »і в« Зводі законів », значно сприяли пожвавленнююридичної думки і, поза сумнівом, підготували грунт для створення вмайбутньому «Уложення». 19 січня 1833 відбулося засідання Державної ради, обговоривши представлений «Звід законів». Було прийнято рішення користуватися текстами існуючих законів до 1січні 1835, а потім повинен був набути чинності в повному обсязі вЯк загальне «Зводу законів Російської імперії». В цілому, дану спробу кодифікації російського права можнавважати успішною, багато в чому це заслуга видатного російського реформатора М.М. Сперанського.

38.Селянська реформа (1861)Селянська реформа 1861р. — буржуазна реформа, яка відмінила кріпацтво в Росії і поклала початок капіталістичній формації в країні. Основною причиною реформи стала криза феодально-кріпосницької системи. Кримська війна 1853—1856 pp. виявила гнилість і безсилля кріпосної Росії. В обстановці селянських заворушень, що особливо посилилися під час війни, царизм пішов на скасування кріпацтва. 19 лютого 1861 р. в Петербурзі Олександр II підписав Маніфест про скасування кріпацтва і «Положення про селян, які виходять з кріпосної залежності», що складалися із 17 законодавчих актів.Основний акт — «Загальне положення про селян, що вийшли з кріпосної залежності» — містив головні умови селянської реформи: селяни отримували особисту свободу і право вільно розпоряджатися своїм майном; поміщики зберігали власність на всі землі, що належали їм, однак зобов'язані були надати в користування селянам «садибну осілість» і польовий наділ «для забезпечення їхнього побуту і для виконання їхніх обов'язків перед урядом і поміщиком». За користування надільною землею селяни повинні були відбувати панщину або сплачувати оброк і не мали права відмовитися від цього протягом 9 років. Розміри польового наділу і повинностей повинні були фіксуватися в статутних грамотах 1861 p., які складалися поміщиками на кожний маєток. Селянам надавалося право викупу садиби і за угодою з поміщиком польового наділу. «Загальне положення» визначало структуру, права і обов'язки органів селянського громадського управління і волосного суду. У 4 «Місцевих положеннях» визначалися розміри земельних наділів і повинностей селян за користування ними в 44 губерніях європейської частини Росії. «Положення про улаштування дворових людей» передбачало звільнення їх без землі, однак протягом двох років вони залишалися в повній залежності від поміщика. «Положення про викуп» визначало порядок викупу селянами землі в поміщиків, організацію викупної операції, права і обов'язки селян-власників. Ціна землі визначалася оброком, капіталізованим з 6% річних. У разі викупу за добровільною угодою селяни повинні були внести поміщику додаткову плату.Основну суму поміщик отримував від держави, якій селяни повинні були віддавати її протягом 49 років щорічними викупними платежами. Маніфест і «Положення» були обнародувані з 7 березня по 2 квітня. Побоюючись невдоволення селян умовами реформи, уряд прийняв ряд запобіжних засобів. Селянство, незадоволене кабальними умовами реформи, відповіло на неї масовими заворушеннями.

39.Земська реформа.Земська реформа 1864р. («Положення про губернські та повітові земські установи») — реформа, викликана необхідністю пристосувати самодержавний лад Росії до потреб капіталістичного розвитку, прагненням царизму привернути на свій бік лібералів у боротьбі з революційним рухом. Проект земської реформи розроблявся з 1859 р. комісією при міністерстві внутрішніх справ. Підписане царем «Положення» відобразило різні інтереси дворянських угруповань. Згідно з «Положенням» 1864 р. створювалися губернські та повітові земські збори та земські управи.В основу виборчої системи були покладені виборне, майнове і станове начала. Виборці ділилися на 3 курії: повітових землевласників, міських виборців й виборних від сільських товариств. Правом участі у виборах за 1-ю курією користувалися власники не менш ніж 200 десятин землі, власники промислових, торгових підприємств або іншого нерухомого майна на суму не нижче за 15 тис. крб. або що приносить прибуток не менше ніж 6 тис. крб. на рік, а також уповноважені від землевласників, товариств і установ. Виборцями міської курії були особи, що мали купецькі свідоцтва, власники підприємств або торгових закладів з річним оборотом не нижче ніж 6 тис. крб., а також власники нерухомої власності на суму від 500 крб. до 3 тис. крб. Від виборів усувалися робітники, дрібна буржуазія, інтелігенція. Вибори за селянською курією були багатоступеневими: сільські товариства вибирали представників на волосний схід, той — виборщиків, а останні — голосних на повітові земські збори. Губернські голосні обиралися на повітових земських зборах.Система виборів забезпечувала панування в земствах поміщиків. Головами губернських та повітових з'їздів були предводителі дворянства. Земські збори і управи були позбавлені права спілкуватися між собою, вони не мали примусової влади, оскільки їм не підпорядковувалася поліція; їхня діяльність контролювалася губернатором і міністром внутрішніх справ, що мав право припиняти виконання будь-якої постанови земських зборів. Побоюючись впливу земських установ, уряд надав їм право відати лише місцевими господарськими справами: наглядом за шляхами сполучення, будівництвом і утриманням шкіл і лікарень (для чого земства обкладали населення місцевими зборами), «піклуванням» про розвиток місцевої торгівлі й промисловості і т. д.

40.МІСЬКА РЕФОРМА 1870 .Одна з бурж реформ у Росії 60—70-х рр. 19 ст. Згідно з Міським положенням [затв. імп. Олександром II 16(28).УІ 1870] на міські органи самоврядування (думи та управи) було покладено виконання адм.-госп. завдань на тер. міста: питання благоустрою (тр-т, освітлення, опалення, каналізація, водогін, благоустрій бруківок, тротуарів, мостів), завідування шкільною, мед. справою, міською торгівлею і пром-стю, міським кредитом тощо.Органами самоврядування у містах були міські виборні збори, міська дума та міська управа. Міські виб. збори скликалися виключно для обрання гласних членів міської думи; час їх скликання визначався думою. Гласні обиралися таєм. голосуванням на 4 роки. Кількість гласних у міській думі залежала від кількості населення міста (від ЗО до 72); у столицях — значно більше (у Москві — 180, Санкт-Петербурзі — 250). У виборах мали право брати участь міські жителі будь-якого стану, котрі досягай 25-річного віку, володіли нерухомістю, зокрема пром. або торг, підприємствами, займалися промислами або дріб, торгівлею і сплачували міські податки. Юрид. особи та жінки брали участь у виборах через представників. Не допускалися до виборів особи засуджені, звільнені з посади, ті, що перебували під слідством, позбавлені духовного сану тощо. Виборці поділялися на 3 курії (великі, середні та дрібні платники податків). Кожна з них обирала однакову кількість (третину) гласних міської думи. Встановлений порядок забезпечував перевагу в складі дум і управ представників заможних верств, оскільки перші 2 курії мали 2/3 гласних, становлячи при цьому лише бл. 14 % від заг. кількості виборців. Діяльність органів міського самоврядування перебувала під наглядом губернаторів і м-ва внутр. справ. З цією метою згідно з Міським положенням були створені губернські з міських справ присутствія під головуванням губернатора, які розглядали скарги на міські органи самоврядування. Особовий склад міської управи вважався таким, що перебуває на державній службі. М. р. 1870 була проведена і в 9 губерніях та прирівнених до них містах України. В решті укр. міст реформа проводилася на розсуд міністра внутр. справ з урахуванням місц. особливостей. На Одесу чинність Міського положення з деякими змінами була поширена за особливими Правилами від 20.VI 1872, а на зх. губернії — за спец, законом від 29.IV 1875. Процес проведення М. р. 1870 в Україні розтягнувся на 14 років. За цей час міське врядування було реформоване у 135 містах і посадах, а нереформованим залишилось у 25 містах і посадах. Цей процес не був одночасним: якщо на більшій частині тер. України реформа проводилась у стислі строки (часто не враховувалося навіть бажання більшості городян), то на Правобережжі уряд, передусім з політичних міркувань, здійснював реформування поступово, починаючи з тих міст, де «не видається це шкідливим і небезпечним у політичному відношенні.

41.Судова реформа.Судова реформа 1864 р. — реформа судової системи і судочинства; найпослідовніша з буржуазних реформ 60—70-х pp. Проводилася на основі судових статутів, прийнятих 20 листопада 1864 p.: «Установа судових установлень», статути карного і цивільного судочинства, статут про покарання, що накладаються мировими суддями. На околицях Росії статути вводилися зі значними змінами; остаточно процес було завершено лише до 1896 р. У судових статутах відображено ряд буржуазних принципів судоустрою і судочинства: відділення суду від адміністрації, незмінність суддів і слідчих, створення суду присяжних, установа адвокатури, проголошення гласності й змагальності процесу, вільної оцінки доказів; виборність деяких судових органів. Разом з тим реформа зберегла кілька елементів колишнього станового суду: участь у процесі станових представників, особлива підсудність справ вищих посадових осіб, збереження селянських, «інородчеських» і духовних судів тощо. Були створені дві системи судів — мирові та загальні. Мирові суди розглядали дрібні карні і цивільні справи.Створювалися мирові суди в містах і повітах. Як правило, кожний повіт складав мировий округ, що розділявся на мирові дільниці. Дільничі мирові судді здійснювали правосуддя одноосібно. Вибиралися мирові судді повітовими земськими зборами і затверджувалися на посаді 1-м департаментом Сенату. Апеляційною інстанцією для дільничих суддів був з'їзд мирових суддів, що складався з усіх мирових суддів округу. Система загальних судів включала окружні суди і судові палати.Окружний суд розглядав карні і цивільні справи, що не належали до компетенції мирових суддів, однак з їхнього ведення були вилучені справи про злочини, скоєні тими особами, які мали чин вище за титулярного радника. Справи про злочини або проступки, за які були встановлені покарання, пов'язані з позбавленням усіх прав стану або всіх особисто привласнених прав і переваг, слухалися за участю присяжних засідателів. Апеляційною інстанцією для окружного суду була судова палата. Верховним і касаційним судом, а також вищим органом судового нагляду був Сенат, де існувало два касаційних департаменти — цивільний і карний. При окружних судах і судових палатах знаходилися судові слідчі, судові пристави, прокуратура; крім того, при судових палатах діяла рада присяжних повірених. Судові слідчі проводили попереднє слідство під наглядом прокуратури і підпорядковувалися окружному суду і судовій палаті.Прокуратура знаходилася при загальних судах і при Сенаті. Вищий нагляд за прокуратурою здійснював генерал-прокурор.

42. Контрреформи 80-90-х років .Першим заходом щодо здійснення нового курсу стало прийняття Положення про посиленої і надзвичайної охорони (1881 р.), про який вже говорилося вище. На додаток до нього в 1892 р. приймається закон про воєнний стан, що регламентував повноваження військових влади у прифронтовій смузі в умовах війни. Однак цей закон передбачав можливість оголошення воєнного стану і в мирний час у разі масових заворушень. Влада в місцевостях, оголошених на військовому положенні, передавалася військовому командуванню, і на цивільних осіб поширювалася юрисдикція військово-польових судів. У відношенні селянства (поряд з припиненням тимчасовозобов'язаного стану, зниженням викупних платежів, заміною подушної податі поземельним податком і скасуванням соляного податку) проводилася лінія на посилення патріархальних почав в селянській родині. Закон 1886 встановив, що для сімейного розділу була потрібна згода глави сім'ї та рішення сільського сходу, прийняте кваліфікованою більшістю у 2 / 3 голосів. Наступним кроком стало установа в 1889 р. інституту земських дільничних начальників. Кожен повіт ділився на ділянки, в які призначалися дільничні земські начальники з місцевих потомствених дворян, що мали в даному повіті земельні володіння і вищу або середню освіту. Земський начальник зосереджував у своїх руках жорсткий контроль за селянськими громадами, адміністративну та судову владу. Світові судді були скасовані у повітах, де були призначені земські начальники. Це була спроба відродити станові органи влади потомственого дворянства. Переглянуті були Положення про земських і міських органах самоврядування. За законом 1890 р. зміни в земському самоврядуванні зводилися до наступного: на виборах у повітові земські збори система курій збереглася, але по першій курії тепер обирали не всі землевласники, а лише дворяни, тобто був застосований становий принцип. Селяни обирали лише вибірників, з числа яких губернатори призначали депутатів земського зібрання. Різко був посилений урядовий контроль за земствами. Для цього в губерніях були створені спеціальні установи - губернські в земським справам присутності - з числа чиновників і всіх повітових предводителів дворянства під головуванням губернатора.За законом 1892 був змінений порядок виборів і в міські думи. До виборів допускалися лише власники нерухомої власності в столицях вартістю не нижче 3 тис. рублів, в губернських містах - 1,5 тис. рублів, в інших містах -1 тис. рублів. У виборах брали участь лише тепер дворяни, великі буржуа і деяка частина середньої буржуазії. Кількість виборців різко скоротилося. Так, якщо в Москві було 20 тис. виборців, то після 1892 їх залишилося лише 7 тисяч. Посилився втручання губернаторів у міські справи. Не менш рішуче контрреформи проводилися в системі освіти. За статутом 1884 р. ліквідована була університетська автономія. Посади ректорів, деканів, професорів знову стали заміщатися не по вибору, а за призначенням. Університети були поставлені в повну залежність від міністра освіти і піклувальників навчальних округів. У 1887 р. були змінені правила прийому: за добропорядний, з точки зору уряду, "образ думки" абітурієнтів повинна була доручатися середня школа. Одночасно у 5 разів підвищилася оплата за навчання. У тому ж 1887 р. пішов відомий міністерський циркуляр про "кухарчиних дітей". Він закривав доступ в гімназії дітям кучерів, лакеїв, кухарів, прачок, дрібних крамарів і т.д. Всі ці заходи були спрямовані на відродження станового в освіті. Рішучий удар був завданий по жіночому вищої освіти. Прийом на вищі жіночі курси було припинено. Він відновився лише в самому кінці XIX століття. Посилився контроль церкви за змістом освіти. У 1882 р. були введені нові Тимчасові правила про друк, фактично восстанавливавшие попередню цензуру для періодичної преси. Посилювалися адміністративні заходи проти "непокірних" видань: їх душили штрафами і конфіскаціями тиражів. Для заохочення і "підживлення" проурядових видань у Головному управлінні у справах друку було створено спеціальний фонд, прозваний "рептільний".