Семинар 4. Избирательные единицы и порядок их образования (4 часа)

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и виды избирательных единиц.

2. Избирательные округа, порядок их образования.

3. Роль избирательных округов в избирательном процессе.

4. Требования, предъявляемые к избирательным округам.

5. Использование схемы избирательных округов, утвержденной при проведении предыдущих выборов одного уровня.

6. Особенности образования избирательных округов при мажоритарной и пропорциональной избирательных системах.

7. Понятие избирательных участков.

8. Правила образования избирательных участков.

9. Цель создания избирательных участков, их роль в избирательном процессе.

10. Требования к избирательным участкам.

Контрольные вопросы

1. Какова цель создания избирательных округов и избирательных участков?

2. Могут ли пересекаться границы избирательных округов?

3. Какие виды избирательных единиц предусмотрены законодательством?

4. Является ли избирательная комиссия избирательной единицей?

5. Где публикуются списки избирательных участков?

Задания

1. Существуют ли различия при образовании избирательных округов при проведении выборов по мажоритарной и пропорциональной избирательных системах?

2. Сопоставьте требования законодательства о выборах при формировании избирательных округов, опираясь на федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

3. Что понимается под схемой образования избирательных округов? Кто ее разрабатывает и утверждает?

4. В одном из субъектов Российской Федерации законодательный орган не принял решение об образовании избирательных округов. Такое решение в этих условиях принял руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Правильно ли это? Как подобную ситуацию разрешает избирательное законодательство?

5. Какое количество мандатов подлежит распределению в случае образования многомандатного избирательного округа?

6. Кем образуются избирательные участки на территории Российской Федерации и за ее пределами? Какие требования формулирует законодательство о выборах при образовании избирательных участков?

7. Есть ли особенности образования избирательных участков, где голосуют военнослужащие?

8. За главой муниципального образования формулируется обязанность по опубликованию сведения об образовании избирательных участков. Что включают в себя эти сведения?

Семинар 5. Избирательные комиссии: виды, порядок формирования, полномочия. Статус членов избирательных комиссий (6 часов)

Вопросы для обсуждения

1. Понятие избирательной комиссии.

2. Понятие вышестоящей и нижестоящей избирательной комиссии.

3. Формирование, статус и полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

4. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации: порядок ее формирования, роль в избирательном процессе.

5. Территориальные избирательные комиссии, их полномочия при организации и проведении государственных и муниципальных выборов.

6. Избирательная комиссия муниципального образования: особенности ее формирования и функционирования.

7. Полномочия участковых избирательных комиссий.

8. Особенности создания и деятельности окружных избирательных комиссий.

9. Расформирование избирательных комиссий.

10. Избрание председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий.

11. Статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса. Срок полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.

12. Освобождение от обязанностей члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.

13. Исключительные полномочия члена комиссии с правом решающего голоса.

14. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса: особенности его назначения.

15. Особенности прекращения полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса при расформировании избирательной комиссии.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие вышестоящей избирательной комиссии.

2. Что понимается под избирательной комиссией муниципального образования?

3. Могут ли полномочия одной избирательной комиссии возлагаться на другую?

4. Во всех ли случаях избирательная комиссия субъекта Российской Федерации является вышестоящей для территориальной избирательной комиссии?

5. В каких случаях формируются окружные избирательные комиссии?

6. В каком статусе действуют избирательные комиссии?

7. Кто может давать предложения по формированию избирательных комиссий?

8. Каков механизм реализации гласности в деятельности избирательных комиссий?

9. В чем заключается статус наблюдателя?

10. Все ли средства массовой информации могут участвовать в заседании избирательных комиссий?

11. Каким образом избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей?

12. Какими актами устанавливаются полномочия избирательных комиссий?

13. Сколько избирательных комиссий могут формироваться в пределах одной административно-территориальной единицы?

14. Могут ли быть совмещены полномочия различных избирательных комиссий?

15. Какие полномочия принадлежат председателю избирательной комиссии?

16. Дайте определение члена избирательной комиссии.

17. Отличается ли статус члена Центральной избирательной комиссии РФ от статуса члена избирательной комиссии муниципального образования?

18. Существует ли неприкосновенность члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса?

19. Как член избирательной комиссии с правом совещательного голоса участвует в подсчете голосов избирателей?

20. Какое минимальное и максимальное количество членов избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса предусматривает законодательство?

21. Кем назначаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса?

22. Может ли член избирательной комиссии с правом решающего голоса быть членом той же избирательной комиссии с правом совещательного голоса?

23. Все ли члены избирательной комиссии должны иметь юридическое образование?

Задания

1. Избирательная комиссия муниципального образования признала результаты выборов депутата представительного органа муниципального образования по одному из избирательных округов недействительными. Избирательная комиссия субъекта Федерации отменила решение избирательной комиссии муниципального образования по заявлению одного из кандидатов. Аналогичная жалоба была подана и в суд. Избирательная комиссия муниципального образования свои решением приостановила исполнение решения избирательной комиссии субъекта Федерации. Избирательная комиссия субъекта Федерации обратилась в суд с требованием признать незаконными действия избирательной комиссии муниципального образования, поскольку последняя является нижестоящей и отказывается выполнять решения вышестоящей комиссии. Проанализируйте ситуацию со ссылками на законодательство. Какое бы вы приняли решение на месте суда? В каких случаях и какая избирательная комиссия является вышестоящей?

2. Как можно оценить то обстоятельство, что избирательное законодательство закрепляет и за территориальными, и за окружными избирательными комиссиями на местных выборах полномочие по регистрации кандидатов? Проанализируйте полномочия указанных избирательных комиссий на выборах других уровней.

3. Участковая избирательная комиссия обратилась в Центральную избирательную комиссию РФ с требованием расформировать избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, поскольку последняя не выполняет полномочия по осуществлению избирательных прав граждан. Сформулируйте ответ Центральной избирательной комиссии. Каков порядок расформирования избирательных комиссий?

4. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования были назначены судом. Суд своим решением обязал избирательную комиссию субъекта Федерации в течение семи дней сформировать временную избирательную комиссию, как того требует законодательство, несмотря на то, что избирательная комиссия, которая должна проводить указанные выборы, уже существует. Однако избирательная комиссия субъекта Федерации заявила, что в течение семи дней сформировать временную избирательную комиссию не удастся, поэтому она будет руководствоваться общим сроком, установленным законодательством для формирования избирательных комиссий. Дайте правовую оценку ситуации. Где определены полномочия временной избирательной комиссии?

5. Через семьдесят дней после официального опубликования результатов выборов один из кандидатов в Президенты РФ обратился с жалобой на действия участковой избирательной комиссии в Центральную избирательную комиссию РФ. Однако в ЦИК РФ кандидату ответили, что полномочия участковой избирательной комиссии уже закончились. Основан ли на законе ответ ЦИК РФ? Когда прекращаются полномочия различных избирательных комиссий на выборах различного уровня?

6. Ряд избирателей обратился в суд с требованием признать решение представительного органа муниципального образования о формировании территориальной избирательной комиссии незаконным, поскольку в данном решении не было учтено требование населения конкретного муниципального образования. Какое решение должен вынести суд? Каков порядок формирования избирательных комиссий? На основе чьих предложений и кем назначаются члены избирательных комиссий?

7. Решения избирательной комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии. Есть ли исключения из этого правила? Существуют ли иные нормы голосования и по каким вопросам? Составьте их перечень, опираясь на избирательное законодательство.

8. Присутствие члена избирательной комиссии на заседании комиссии является его правом или обязанностью?

9. Член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса обратился в Центральную избирательную комиссию с требованием отменить все постановления, принятые избирательной комиссией субъекта Федерации на последнем заседании. Основанием являлось то обстоятельство, что указанный член избирательной комиссии не был приглашен на заседание этой комиссии. Оцените ситуацию.

10. Кандидат назначил в избирательную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса. Однако комиссия отказалась выдать этому члену комиссии удостоверение, ссылаясь на то, что он уже является доверенным лицом указанного кандидата. Правильны ли действия комиссии? Каковы законодательные ограничения в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса?

11. Избирательная комиссия приняла решение о прекращении полномочий одного из ее членов с правом решающего голоса, поскольку последний не посещал заседания избирательной комиссии? Законно ли решение избирательной комиссии? Каков порядок прекращения полномочий членов избирательной комиссии с правом решающего голоса?

12. Против члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса было возбуждено уголовное дело. Он обжаловал данное постановление о возбуждении уголовного дела, ссылаясь на избирательное законодательство, которое наделяет члена комиссии в период проведения выборов неприкосновенностью? Прав ли указанный член комиссии? Что включает в себя понятие неприкосновенности члена комиссии? Может ли член комиссии быть лишен неприкосновенности? В каком порядке?

13. Члена избирательной комиссии с правом решающего голоса уволили с его постоянной работы. Основанием увольнение явился прогул. Работодатель заявил, что указанный работник ушел на заседание избирательной комиссии и отсутствовал более трех часов. Законны ли действия работодателя?

14. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса попросил у председателя комиссии решение о смете данной избирательной комиссии. Председатель отказал в просьбе, мотивировав отказ тем, что с такого рода документами могут знакомиться только члены избирательной комиссии с правом решающего голоса. Прав ли председатель избирательной комиссии?