1.2. Цель и процесс муниципального управления

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

«Цель муниципального управления — повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования». Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

• создает социальную инфраструктуру;

• стабилизирует экономику;

• регулирует социально-экономические процессы;

• развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;

• поддерживает экологическую обстановку;

• сохраняет единое экономическое пространство.

Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:

• контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;

• охраняет природу;

• осуществляет санитарный надзор;

• содержит жилищно-коммунальное хозяйство;

• создает социальную инфраструктуру;

• сохраняет памятники;

• обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;

• обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

Для достижения поставленных целей и решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методов управления. Методы управления — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.

Важное место в этой системе принадлежит методам, цель которых — воздействие на коллективы, определенных работников и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.

Методы управления используются не изолированно, а комплексно. Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.

Органы местного самоуправления осуществляют цели и функции государственного и муниципального управления посредством управленческой деятельности.

В муниципальном управлении управленческая деятельность несет на себе его свойства, в частности связанность с государственной властью, системность, объектную универсальность. Одновременно она тождественна деятельности, выполняемой в иных видах управления, поскольку отражает и организует внутреннюю жизненную активность и внешние проявления любого субъекта управления.

Управленческая деятельность – явление прикладного характера, она не имеет самоценности, но должна реализовывать цели и функции управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений и действий, способных изменять в искомом смысле состояние и течение общественных процессов, сознание, поведение и деятельность людей. Все это определяет интеллектуальное ее содержание. Управленческую деятельность можно охарактеризовать как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

Управленческая деятельность представляет собой единый процесс управления. Процесс муниципального управления можно определить как сознательную целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, в результате которой происходит последовательная смена общественных состояний, событий, явлений.

Содержание деятельности органов муниципального управления реализуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муниципальными служащими различных должностей. Значительная доля их представлена функциями отраслевого управления.