Глава 2. Организация муниципального управления г.Владикавказ.

1. Наименование и статус муниципального образования.

Город Владикавказ является городским поселением и наделен статусом городского округа в соответствии с Законом Республики Северная Осетия — Алания от 5 марта 2005 г. № 10—83 «Об установлении границ муниципального образования город Владикавказ, наделении его статусом городского округа».

Город Владикавказ имеет сложившуюся социальную, транспортную и иные инфраструктуры, необходимые для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского округа вопросов местного значения.

Городской округ г. Владикавказ, как муниципальное образование, включает в себя 4 района: Промышленный, Северо-Западный, Иристонский, Затеречный, микрорайоны (Карца, Редант), а также территории, предназначенные для развития экономической, социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: села Балта, Чми, Эзми, Верхний Ларс, Нижний Ларс, поселки Южный, Заводской.

Анализ доходной части республиканского бюджета

РСО – Алания за 2008-2010гг.

Достижение сбалансированности местных бюджетов продолжает оставаться основной задачей региональных финансов РФ. При составлении регионального бюджета необходимо добиваться, чтобы объем и структура его расходной части соответствовала возможностям субъекта РФ по мобилизации финансовых ресурсов в доходную часть.

При управлении использованием основных источников финансирования регионального бюджета – налогов, платежей, займов, дотаций и субвенций – следует учитывать, что данные источники не являются полностью взаимозаменяемыми.

В этой связи при управлении доходами необходимо руководствоваться следующими принципами:

• поступления от платежей по возможности должны использоваться для финансирования текущих расходов, лишь в исключительных случаях их можно использовать на финансирование капитальных расходов;

• там, где использование платежей для финансирования расходов, связанных с оказанием местных услуг невозможно, следует использовать средства, поступающие от налогообложения. Как источник средств для капитальных расходов налоги можно использовать крайне редко;

• если поступления от платежей нельзя применять для текущих расходов на финансирование услуг, которые местные органы власти оказывают в порядке исполнения государственных полномочий, здесь по мере возможности следует использовать дотации и субвенции. В ряде случаев субвенции и дотации могут также использоваться для финансирования капитальных расходов;

• займы целесообразно использовать для финансирования капитальных расходов и лишь в редких случаях следует применять для покрытия текущих расходов.

Финансовая политика играет особую роль в муниципальной экономической политике, поскольку она обеспечивает посредством финансовых инструментов реализацию экономических стратегий. В этом плане финансовая политика выступает ключевым фактором эффективного социально-экономического развития субъекта РФ.

Ключевая составляющая финансовой политики субъекта РФ – бюджетная политика. Задачами бюджетной политики выступают: обеспечение минимального местного бюджета; рост объема бюджетных доходов, формирование бюджета развития; достижение сбалансированности бюджета; обеспечение обслуживания муниципального долга.

Основными методами финансового управления являются: прогнозирование, планирование, налогообложение, самофинансирование, кредитование, система расчетов, система амортизационных отчислений, вопросы стимулирования, система финансовых санкций.

Важнейшие задачи исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. При исполнении бюджета важное место принадлежит также правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов, который представляет собой основной оперативный план распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

Основной принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы¹.

Федеральное казначейство на основании законодательно утвержденных нормативов отчислений ежегодно формирует и направляет в свои территориальные органы перечень видов поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих учету и распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Классификацией доходов бюджетов Российской Федерации является группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, которая основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Рассмотрим и проанализируем исполнение доходной части бюджета субъекта РФ на примере бюджета РСО – Алания за 2008-2010гг.

Состав и структура доходов бюджета РСО - Алания за 2008-2010 гг.*

Наименование показателя	2008		2009		2010		изменения		темп прироста
	факт .т.р.	уд.вес	факт ,т.р.	уд.вес	факт ,т.р.	уд.вес	факт ,т.р.	уд.вес	2008-2009	2009-2010
Доходы, налоговые и неналоговые, в т.ч.	3 776 646,00	30,01	3814425,00	20,69	3882776,20	5,37	106 130,20	4,63	1	1,8
Налоговые доходы	3 738 572,00	29,70	3499622,20	18,98	3 901 422,60	5,49	162 850,60	4,21	6,4	11,5
Налоги на прибыль	2 128 632,00	16,91	2333721,70	12,66	2512564,60	6,42	383 932,60	0,49	25,4	7,6
Акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории РФ	1 069 008,00	8,49	755 432,50	4,10	675305,80	4,41	-393 702,20	-4,08	-29,3	-10,6
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	150 946,00	1,20	211 628,00	1,15	211185,30	1,38	60 239,30	0,18	40,2	-0,2
Единый сельскохозяйственный налог	762,00	0,01	1 491,00	0,01	1 397,80	0,01	635,80	0,003	95,6	-6,3
Налоги на имущество	381 035,00	3,03	399 284,20	2,17	490485,30	3,21	109 450,30	0,18	4,6	22,8
Налог на имущество организаций	341 362,00	2,71	376 964,00	2,04	442075,00	2,89	100 713,00	0,18	10,4	17,6
Транспортный налог	20 221,00	0,16	22 594,50	0,12	48 387,10	0,32	28 166,10	0,16	11,7	114
Налог на игорный бизнес	19 452,00	0,15	-274,30	-0,001	23,1	0,0002	-19 428,90	-0,15	-101.4	91,6
Неналоговые доходы	37 925,00	0,30	31 660,18	0,17	-18 646,20	-0,12	-56 571,20	-0,42	-42,8	-41,1
Безвозмездные поступления	8 807 950,00	69,98	14 620 808,90	79,31	11420493,50	74,63	2 612 543,50	4,65	65,9	-21,8
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	4 164 430,00	33,09	6522736,70	35,38	5726436,50	37,42	1 562 006,50	4,33	56,6	-12,
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	2 207 626,00	17,54	985 646,00	5,35	1170984,90	7,65	-1036641,10	-9,89	-55,4	18,8
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	2 427 557,00	19,29	3693722,00	20,04	3481833,90	22,75	1 054 276,90	3,46	52,2	-5,7
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	1 560,00	0,01	107,90	0,001	0	0,00	-1 560,00	-0,01	-93
Всего доходов	12586 156,00	100,0	18435341,80	100,0	15303269,80	100,00	2717113,80	0,00	46,5	-16,9

Таблица 1*Источник: Данные официального сайта УФК по РСО – Алания: www.dev.alania.roskazna.ru.

Как видно из таблицы 1 основным источником формирования республиканского бюджета являются безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий и субвенций. Это объясняется тем, что РСО – Алания является на протяжении многих лет высокодотационной республикой и получает ежегодные трансферты из федерального бюджета. Так, показывают данные таблицы, с 2008 по 2009 гг. темп прироста поступлений составил 65,9%, а с 2009 по 2010 гг. объем безвозмездных поступлений наоборот сократился на 21,8 %. Из анализа видно, что удельный вес безвозмездных поступлений в общей сумме доходов республиканского бюджета составил в 2008 г. – 69,9 %, в 2009 г. – 79,3 %, в 2010 г. – 74,6 % .

Таким образом, можно сделать вывод, что даже при сокращении финансирования из федерального бюджета РФ основным источником доходов бюджета республики в анализируемом периоде являются межбюджетные трансферты.

Следующим по объему в общей сумме доходов источником формирования бюджета РСО - Алания являются налоговые доходы. Доля налоговых доходов в общей сумме доходов в 2008 г. составила 29,7 %, в 2009г. она значительно сократилась и составила 18,9%, а 2010г. имеет положительную динамику и рост налоговых доходов в этом году составил 25,5%.

С 2008 по 2009 гг. налоговые доходы уменьшились на 6,4%, а с 2009 по 2010 гг. темп прироста составил 11,5%.

Как видно из представленных данных, среди налоговых доходов наибольшую долю составляют налоги на прибыль. В 2008 г. удельный вес налогов на прибыль, составил 16,9%, в 2009 г. – 12,6%, в 2010 г. – 16,4%.

При этом следует отметить, что в анализируемом периоде динамика изменения налога на прибыль имеет следующую структуру. С 2008 по 2009гг. налоги на прибыль в составе налоговых доходов уменьшились на 25,4%, а с 2009 по 2010 гг. наоборот увеличились на 7,6%.

Важно отметить, что размер поступлений налога на прибыль находится в прямой зависимости от результатов финансово – хозяйственной деятельности налогоплательщиков. Уменьшение налога на прибыль в 2009 г. говорит о том, что число прибыльных предприятий сократилось. Это во многом обусловлено случившимся в 2008г. мировым кризисом и последующим за ним посткризисным периодом.

Удельный вес поступлений в доходы республиканского бюджета от акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории РФ, как видно из анализа в 2008 г. составил 8,5%, в 2009 г. эта цифра уменьшилась и составила 4,1%, в 2010 г. произошло незначительное увеличение по сравнению с 2008г., что составило 4,4%. С 2008 по 2009 гг. величина акцизов уменьшилась на 29,3%.

Причиной такого ощутимого снижения уровня акцизов является конкуренция на алкогольном рынке, в результате чего происходит значительное снижение сбыта продукции из – за ограничений некоторыми субъектами РФ ввоза и реализации указанной продукции на их территориях. Также негативной стороной является и то, что большое количество алкогольной продукции выпускается без акцизов. Это говорит о недобросовестности налогоплательщиков, которые укрывают свои доходы от государства. Вследствие этого в бюджет не поступают значительные суммы денег по данному налогу.

Наименьший удельный вес в общей сумме налоговых доходов в анализируемом периоде составляет гос.пошлина. В 2008 г. удельный вес ее был равен 0,002%, а в 2009 и 2010 гг. – 0.001%.

Из приведенных в таблице 1 данных можно сделать вывод, что неналоговые доходы составляют незначительную долю в общей сумме доходов бюджета РСО – Алания. Их доля в общей сумме доходов в 2008 г. составила 0,3%, в 2009 г. – 0,17%, в 2010 г. – 0,12%.

При этом, как видно из анализа, с 2008 по 2009 гг. сумма неналоговых доходов сократилась на 42,8%, а за 2009 – 2010 гг. на 41,1%.

Таким образом, проведенный анализ исполнения доходной части бюджета УФК по РСО – Алания показал, что в анализируемом периоде республиканский бюджет продолжает оставаться дотационным регионом и решать многие свои задачи за счет федерального бюджета РФ. При этом среди собственных доходов наибольший процент имеют налоговые доходы (налог на прибыль и акцизы).