2. Анализ расходной части республиканского бюджета

РСО – Алания за 2008-2010гг.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:

• природой и функциями государства;

• уровнем социально-экономического развития страны;

• разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;

• административно-территориальным устройством государства;

• формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Таблица 2.

Состав и структура основных статей расходов бюджета РСО – Алания за 2008 – 2010 гг.*

Наименование показателя	2008		2009		2010		изменения		темп прироста
	т.р.	уд.вес	т.р.	уд.вес	т.р.	уд.вес	т.р.	уд.вес	2008-2009	2009-2010
Общегосударственные вопросы	2 305 815,0	17,14	3 974 608,0	22,23	1682922,70	9,27	-622892,30	-7,9	72,4	-57,6
Национальная Оборона	295,0	0,002	0,0	0,00	392,10	0,002	97,10	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	935 440,0	6,95	1 286 040,8	7,19	967261,90	5,33	31821,90	-1,6	37,5	-24,8
Национальная экономика	917 904,0	6,82	1 757 743,1	9,83	2596685,30	14,31	1678781,30	7,5	91,5	47,7
ЖКХ	652 858,0	4,85	1 056 968,3	5,91	991718,50	5,47	338860,50	0,6	61,9	-6,2
Охрана окружающей среды	310 734,0	2,31	152 691,5	0,85	51597,80	0,28	-259136,20	-2,0	-50,7	-66,2
Образование	930 604,0	6,92	1 269 867,4	7,10	1871577,10	10,31	940973,10	3,4	36,4	47,4
Культура, кинематография, СМИ	343 830,0	2,56	365 419,4	2,04	353796,00	1,95	9966,00	-0,6	6,3	-3,2
Здравоохранение, физическая культура и спорт	2 033 374,0	15,11	1 275 241,8	7,13	1230603,40	6,78	-802770,60	-8,3	-37,3	-3,5
Социальная политика	1 398 594,0	10,40	2 001 123,1	11,19	2168168,50	11,95	769574,50	1,6	43,1	8,5
Межбюджетные трансферты	3 624 938,0	26,94	4 739 478,3	26,51	6230054,30	34,34	2605116,30	7,4	30,7	31,4
Расходы, всего	13 454 385,0	100,0	17 879 181,7	100,0	18144777,4	100,0	4690392,40	0,0	32,8	1,5

*Источник: Данные официального сайта УФК по РСО – Алания: www.dev.alania.roskazna.ru

Как видно из данных, приведенных в таблице 2 общая сумма расходов бюджета РСО – Алания за анализируемый период возрастает. Так с 2008 по 2009 гг. она в процентном соотношении увеличилась на 32,8%, а с 2009 по 2010 гг. – на еще на 1,5%.

В связи с тем, что РСО – Алания является высокодотационным регионом ежегодно получающим значительную финансовую помощь из федерального бюджета РФ, одним из основных направлений расходования средств республиканского бюджета является предоставление межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам, связанное с закреплением части расходных полномочий РФ и республики Северная Осетия – Алания за муниципальными образованиями. В их числе:

1. финансирование образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях;

2. поддержка учреждений культуры и искусства;

3. регистрация актов гражданского состояния и др².

При этом проведенный анализ показал, что удельный вес межбюджетных трансфертов в общей сумме расходов в 2008 г. составил 26,9%, в 2009 г. – 26,5%, в 2010 г. – 34,3%. Величина межбюджетных трансфертов с 2008 по 2009 гг. увеличилась на 30,7%, с 2009 по 2010 гг. – на 31,4%.

В целях софинансирования развития социальной инфраструктуры муниципального значения и иных расходных обязательств в 2010г. выделены субсидии в объеме 1276800,70 тыс. рублей, из них:

1. денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов - 28 262,6 тыс. Рублей;

2. на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 277 635,3 тыс. рублей;

3. на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, - 576379,4тыс. рублей;

4. на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств бюджетов – 29 406, 3 тыс. рублей;

5. на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов – 33 564 тыс. рублей;

6. на мероприятия в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" -19 500 тыс. рублей;

7. на обеспечение жильем молодых семей – 31 187 тыс. рублей;

8. на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) – 20 800 тыс. рублей;

9. на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов -51 066 тыс. рублей;

10. на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства – 78 962,0 тыс. рублей;

11. на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, - 2 587,2 тыс. рублей;

12. на снабжение населения топливом – 115 151 тыс. рублей³.

Как видно из данных таблицы 2 общегосударственные расходы к концу анализируемого периода достаточно сократились. Так если в 2008г. удельный вес расходов на общегосударственные вопросы был равен 17,14%, в 2009 г. – 22,23%, в 2010 г. – 9,27%.

Темп прироста к 2009 г. составил 72,4%, а к 2010 г. величина расходов на общегосударственные вопросы снизилась на 57,6%.

Значительно сократилась доля расходов и на здравоохранение в республике. Так в общей сумме расходов в 2008 г. она составляла 15,1%, в 2009г. – 7,1%, в 2010 г. – 6,7%. За 2008 – 2009 гг. величина расходов на здравоохранение снизилась на 37,3%, а с 2009 по 2010 гг. – на 3,5%.

Обратная ситуация как видно из анализа произошла в анализируемом периоде с расходами на социальную политику, их объем за 2008-2010гг. в некоторой степени возрос. Удельный вес этих расходов в 2008 был равен 10,4%, в 2009 г. – 11,2%, в 2010 г. – 11,9%. Темп прироста за 2008 – 2009 гг. составил 43,%, а с2009 по 2010 гг. – 8,5%.

По экономическому содержанию приоритетными направлениями расходования средств республиканского бюджета в истекший период 2010 года были оплата труда с начислениями, текущих коммунальных услуг, расходы на социальную поддержку населения и финансовая помощь муниципальным образованиям республики и г. Владикавказу. По остальным статьям расходов финансирование осуществлялось исходя из финансовых возможностей бюджета.

При этом межбюджетное финансирование из федерального бюджета не решает всех проблем бюджета РСО - Алания, связанных с осуществлением тех или иных государственных функций. Республика продолжает нуждаться в средствах, за счет которых могли бы быть увеличены те или иные статьи расходов. В этой связи особо актуальным видится вопрос пересмотра первоочередных статей доходов бюджета республики, а именно налоговых поступлений. Полнота изъятия последних как в федеральный бюджет РФ, так и в бюджеты субъектов, помогла бы в значительной степени увеличить доходную часть федеральной, а равно и республиканской казны, и, следовательно, сократить финансовую помощь в адрес последних.