3. Нахождение консенсуса.

4. Подведение итогов обсуждения. Нормативные акты:

1. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024.

2. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713.

3. Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2220.

4. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

5. Приказ Минэкономразвития РФ от 23.06.2005 № 138 «Об утверждении методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов» // СПС КонсультантПлюс.

Литература:

1. Боголюбов с.А. Экологическое право. Учебник. – м.: Юристъ, 2010.

2. Боголюбов С.А. Экология. Юридический энциклопедический словарь. – М.: ИНФРА-М, НОРМА, 2010.

3. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право, 2007, № 2.

4. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местного самоуправления //Экологическое право, 2006, № 3.

5. Галиновская Е.А. О правовых основах образования системы особо охраняемы природных территорий в России // Журнал российского права. 2010. № 5.

6. Евтушенко в.И. Экологическая миграция: понятие, виды, место в отечественной правовой системе // Миграционное право. 2010. № 2.

7. Злотникова т.В. Природоохрана России. Эколого-правовой и социально-политический взгляд на 20-летие // Экологическое право. 2010. № 2.

8. Ибрагимов К.Х. Проблемы экологизации военного законодательства России в контексте правовой охраны земель Музея-заповедника «Аргунский» // Экологическое право. 2010. № 2.

9. Ибрагимов К.Х. Современные проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2009. № 5/6.

10. Семьянова А.Ю. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий. // Право и экономика, 2005, № 1.

11. Фаткуллина Д.Ф. Правовой режим земель природоохранного назначения // Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

12. Хлуденева н.И. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства // Журнал российского права. 2010. № 4.

13. Шорников Д. В. Байкальская природная территория как системообразующий фактор глобального пространства охраны природы: эколого-правовые аспекты. // Государство и право 2004, № 6.

Задания для самостоятельной работы студентов

Работа студента над самостоятельными заданиями в совокупности оценивается в 30 баллов.

Темы, задания и задачи для самостоятельного изучения	Виды и содержание самостоятельной работы	Баллы
Понятие, предмет и система экологического права.	Перечислите основные экологические проблемы в мире. Назовите основные причины этих проблем. Какие концепции отношения общества к природе рассматривались учеными. Дайте определение экологического права как отрасли. Какие общественные отношения составляют исключительный предмет экологического права. Назовите объекты экологических отношений? Какие методы правового регулирования вы знаете? Какие методы используются для регулирования экологических отношений? Чем объясняется комплексный характер отрасли экологического права?	0,5
Правовые основы охраны окружающей среды.	Назовите законодательные акты, закрепляющие экологические права граждан? Каковы гарантии права граждан на благоприятную окружающую природную среду? Какие сведения можно отнести к экологической информации? Какими правами обладают общественные экологические объединения?	0,5
Право собственности на природные ресурсы.	Условия и порядок предоставления в частную собственность природных объектов и ресурсов. Экологическая система как объект права государственной и других форм собственности. Право государственной собственности на природные ресурсы континентального шельфа. Правомочия государства и других собственников по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и ресурсами. Охрана права государственной и иной собственности на природные объекты и ресурсы. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.	0,5
Право природопользования.	Задача 1. Получив сведения о том, что на угольном разрезе «Раздольный» осуществляется выборочная добыча каменного угля с низкой зольностью, а остальной уголь перемешивается с породой и безвозвратно теряется, администрация управления горного округа приняла решение провести проверку как на вышеназванном, так и на других угольных разрезах. Укажите, как следует организовать эти проверки? Какие вопросы подлежат выяснению? Каких специалистов можно привлечь к проведению проверок? Задача 2. Решением местной администрации строительному управлению был предоставлен во временное пользование земельный участок для добычи песка. Строительное управление не приняло мер по сохранению плодородного слоя почв, за что было оштрафовано. Правильно ли был взыскан штраф? Что должно было предпринять строительному управление до того, как приступить к добыче песка?	1 1
Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды.	Какие функции выполняют органы государственного экологического управления? Каковы критерии выделения органов общей компетенции и органов специальной компетенции? Какой специально уполномоченный государственный орган играет ведущую роль в осуществлении государственного экологического управления? Задача 1. Законодательным собранием области было принято Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении законодательного собрания: выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ предприятиями; утверждение планов-мероприятий по оздоровлению окружающей среды; выдачу лицензий на захоронение вредных веществ; организацию экологического просвещения; выдачу разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж. Областная администрация полагает, что не все перечисленные вопросы должны обсуждаться и рассматриваться в органах законодательной власти. Часть из них должна находиться в ведении областной администрации. Ваше мнение. Задача 2. Решением краевой Думы закрыт государственный рудник по добыче руды, не являющийся собственностью края. Принятое решение Дума мотивировала тем, что рудник хотя и не причиняет ущерба окружающей среде, но в краевой бюджет перечисляет весьма незначительные денежные средства. В результате этого решения коллектив рудника, оказавшись без работы, обратился с письмом в краевую газету. Оцените постановление Думы с точки зрения соответствия закону. Если оно незаконно, то какой орган вправе его отменить?	0,5 1 1
Государственный экологический учет	1). Проанализировав законодательство РФ о кадастрах природных объектов, дайте оценку и классификацию государственного учета кадастра природных объектов. 2). Каково значение Красной книги РФ. 3). Назвать органы исполнительной власти РФ в ведении которых находится ведение государственного учета кадастров природных объектов.	0,5
Правовые основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды.	Что понимается под экологическим нормированием? Каковы критерии установления экологических нормативов? Кто разрабатывает нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ? Где они фиксируются? Какова сущность установления санитарных и защитных зон? Задача. Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца – областного комитета по охране окружающей среды – с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан. Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды. Являются ли действия комбината противоправными? В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда природной среде?	0,5 1
ОВОС и экологическая экспертиза.	Что является объектами ОВОС и экологической экспертизы? Что означает такой принцип ОВОС и экологической экспертизы как презумпция потенциальной экологической опасности любой деятельности человека? Каковы формы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду? Обязательно ли оно в рамках процедуры ОВОС? Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы? Может ли общественная экологическая экспертиза проводиться после государственной? Почему? Задача. Решением областного суда группе граждан в иске о признании недействительной лицензии, выданной химическому комбинату на использование недр для глубинного захоронения радиоактивных отходов, отказано по тем основаниям, что действующее законодательство обязательного проведения государственной экологической экспертизы при выдаче упомянутой лицензии не предусматривает. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ отменила это решение и направила дело на новое рассмотрение. С отсылкой к ФЗ «Об экологической экспертизе» прокомментируйте правомерность принятых решений.	0,5 1
Экологическая сертификация и лицензирование.	Какие вы знаете виды лицензий. В чем отличие лесного и лесорубочного билета. Назовите основные виды сертификации. Назовите источники права, касающиеся сертификации.	0,5
Экологический контроль.	Назовите виды экологического контроля. В чем состоит их отличие? Сходство? Каковы полномочия должностных лиц государственного экологического контроля? Каков порядок проведения государственного экологического контроля? Кто осуществляет производственный экологический контроль? Каковы преимущества и недостатки производственного экологического контроля по сравнению с государственным? Каковы возможности общественных экологических объединений и граждан при осуществлении общественного экологического контроля? Задача 1. Группа граждан, проживающих на улице Фадеева, решила обратиться в Коминтерновский районный суд г. Челябинска в связи с нарушением их прав в ходе строительства, неблагоприятно влияющего на состояние среды жизнедеятельности. Претензии граждан к городской администрации и строительной организации сводятся к следующему: по распоряжению городской администрации 000 «Дорремстройссрвис» проводит реконструкцию ул. Фадеева; за счет вырубки двух рядов лип ведется строительство дороги и автостоянки, газон сокращается до 3 – 4 метров – таким образом, практически полностью уничтожаются все зеленые насаждения. На восточной стороне улицы, учитывая западную розу ветров, вся пыль и автомобильные выхлопы будут, по утверждению инициаторов обращения в суд, в их квартирах. Строительство дороги ведется без положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта реконструкции. Мнение жителей о целесообразности такой деятельности не выяснялось. Как должен разрешаться конфликт экологических интересов граждан и иных общественных интересов?	0,5 1
Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды.	В чем отличие административных методов управления охраной окружающей природной среды от экономических? Какие меры входят в экономический механизм охраны окружающей природной среды? Какие виды платежей за пользование природными ресурсами предусматривает действующее законодательство? Какие функции выполняют платежи за загрязнение окружающей природной среды? За какие виды загрязнения окружающей природной среды вносятся платежи? Что такое экологическое страхование? Каковы его функции? Назовите виды экологического страхования. Какие законодательные акты предусматривают обязательное экологическое страхование? Что является объектом экологического страхования? Страховым случаем? Какие суммы могут быть включены в страховое возмещение? Задача. Предприятие-природопользователь заключило договор страхования гражданской ответственности вследствие загрязнения окружающей среды. Договор предусматривает лимитированную ответственность страховщика. Кто и в какой мере обязан возместить причиненный третьим лицам вред в случае, если его величина превышает лимитированную ответственность страхователя?	0,5 1
Юридическая ответственность за экологические правонарушения.	Что такое вред правомерный и неправомерный, экономический и экологический, первичный и вторичный? В чем заключаются сложности денежной оценки вреда, причиненного природной среде? В каком порядке – добровольном, административном, бесспорном или судебном – возмещается вред природной среде? Возможна ли натуральная форма возмещения вреда природной среде? При каком условии? В чем состоят особенности действия принципа полного возмещения вреда применительно к природной среде? Каковы способы подсчета вреда природной среде? От чего зависит применение того или иного способа? Кто может выступать истцом по делам о возмещении вреда природной среде? Ответчиком? В каких случаях с требованием о компенсации вреда можно обратиться к государству? Задача 1. 14.05.02 г. на разъезде Мыслец Шумерлинского района Чувашской Республики потерпел аварию поезд № 2651 со сходом с рельсов 24 вагонов. Из поврежденных вагонов произошел разлив фенола и дизельного топлива на рельеф местности и в реки Пушкурт, Мыслец, Сура. Последняя является притоком реки Волги. В результате крушения поезда, растекания ядовитых химических веществ, возникновения пожара, окружающей природной среде причинен вред. Попадание указанных веществ на рельеф местности привело к интенсивному загрязнению почвы, грунтовых и поверхностных вод, вызвало массовое отравление рыбы, гибель водорослей и животных в открытых водоемах. Сумма ущерба составляет 134071065 рублей. Раскройте понятие экологического вреда. Проанализируйте законодательство о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Задача 2. Главный инженер завода «Атакайцемент» в г. Новороссийске, желая как можно быстрее ввести завод в эксплуатацию, разрешил работу цементных мельниц с отключенными электрофильтрами. Уровень загрязнения воздуха в жилой зоне превысил ПДК более чем в 6 раз. Создана реальная угроза здоровью населения. Потребовалось вмешательство Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры и Черноморского территориального комитета охраны природы. Квалифицируйте противоправные действия главного инженера с отсылкой к УК РФ. Задача 3. За выпуск недоброкачественной продукции – легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах – главный инженер завода был лишен премии по основной работе и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную десятикратному размеру минимальной оплаты труда. Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзора на том основании, что он уже был подвергнут мерам материального и дисциплинарного наказания. Решите дело. Задача 4. При разработке раздела «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ одним из научных учреждений Москвы были предложены следующие составы преступлений: нарушение правил экологической безопасности, повлекшее тяжкие последствия; загрязнение атмосферы и водоемов, загрязнение земель; самовольный захват и использование земель; незаконный лов рыбы и незаконная охота; нарушение ветеринарных правил, повлекшее заболевание животных; самовольная разработка недр и несдача золота государству; нарушение правил содержания животных; жестокое обращение с животными, повлекшее тяжкие последствия; нарушение законодательства об использовании и охране природных ресурсов континентального шельфа. Какие из составов преступлений не относятся к числу экологических? Каков критерий разграничения экологических преступлений и смежных преступлений?	0,5 1 1 1 1
Правовая охрана земель.	Аренда земель: понятие, основания возникновения и прекращения. Права и обязанности землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Порядок предоставления и изъятия земель для государственных и общественных потребностей. Правовой режим использования минеральных ресурсов морского дна. Особенности государственного управления недропользованием: понятие, система органов и их компетенция. Государственный учет полезных ископаемых, использования недр и ведение кадастра месторождений полезных ископаемых. Права и обязанности пользователей недр. Задача. Налоговая инспекция потребовала от садоводческого товарищества (где 98% земельных участков приватизированы в личную собственность) платить за пользование недрами и на восстановление минерально-сырьевой базы. Это связано с наличием в товариществе водозаборной скважины. Правомерно ли требование налоговой инспекции?	0,5 1
Правовая охрана недр.
Правовая охрана лесов.	Право собственности на лесной фонд и право собственности на леса. Подразделение лесов на группы. Правовая охрана и защита лесов. Правовое регулирование заготовок древесины и побочных лесных заготовок. Особенности правового регулирования отдельных категорий лесов. Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра. Лесоустройство. Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов. Ответственность за нарушения лесного законодательства. Правовое регулирование охоты. Правовое регулирование рыболовства. Правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации. Особенности государственного управления пользованием животным миром. Задача 1. В ходе прокурорской проверки, проведенной в лесхозе «Боровский», были выявлены следующие нарушения законодательства: заготовленная древесина длительное время не вывозится и гибнет; происходит повреждение и уничтожение подроста леса; не проводятся лесовосстановительные работы; протоколы (акты) о нарушениях лесного законодательства не составляются и виновные в лесонарушениях лица к административной ответственности не привлекаются; ущерб с виновных лиц не взыскивается; материалы о незаконной порубке леса, содержащие признаки преступления, в следственные органы не передаются; лесная охрана лесхоза бездействует. Что бы Вы предприняли на месте прокурора? В какие органы внесли бы акты реагирования и какие вопросы в них поставили бы? Задача 2. Пастухи агрофирмы обнаружили в 10 км от главной усадьбы в степи 67 убитых из огнестрельного оружия сайгаков и сообщили об этом директору агрофирмы, который в свою очередь проинформировал о случившемся начальника РОВД. Какими могут быть действия начальника РОВД в названной ситуации? Как и кем может быть определен материальный ущерб, причиненный уничтожением сайгаков? Задача 3. Гражданин Букин, располагая незарегистрированным нарезным оружием и не имея лицензии (путевки), в охотничьих угодьях отстрелил двух медведей и пытался их вывезти на собственной автомашине, но был задержан общественным охотничьим инспектором. Какую ответственность должен понести Букин? Не содержится ли в его действиях состава преступления? Могут ли быть конфискованы оружие и автомашина?	0,5 1 1 1
Правовая охрана животного мира.
Правовая охрана водных объектов.	Правовая охрана вод: бассейнов морей, рек, озер. Правовая охрана вод от истощения и загрязнения. Особенности государственного управления водопользованием – понятие, система органов и их компетенция. Государственный учет вод и их использования, ведение государственного водного кадастра. Планирование использования и охраны вод. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения и вредных физических воздействий. Правовые меры защиты озонового слоя. Правовое значение нормативов вредных воздействий на атмосферный воздух. Задача. Государственная приемочная комиссия подписала акт о приемке в эксплуатацию нового цеха лакокрасочного завода с оговоркой, что строительная организация гарантирует в течение года обеспечить ввод системы очистных сооружений. Но она своих обязательств не выполнила. Сбрасываемые необезвреженные сточные воды загрязнили реку Скорая, что нанесло ущерб рыбным запасам. Кроме того, были испорчены пляжи и места отдыха трудящихся. Эти сведения получены прокурором в инспекции по регулированию использования и охране вод. Нормы каких законодательных актов в данном случае нарушены и какая ответственность за это предусмотрена законом?	0,5 1
Правовая охрана атмосферного воздуха.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий.	Какие особо охраняемые природные территории относятся территориям федерального значения? Регионального? Местного? Кто и в каком порядке принимает решение об образовании особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения? Каковы задачи заповедников? Какие виды антропогенной деятельности разрешены на территории заповедников? Запрещены? В чем состоит отличие правового режима национальных и природных парков? Каковы задачи заказников? Виды заказников? Что такое памятник природы? Какие виды деятельности запрещаются в охранных зонах памятников природы? Каковы задачи дендрологических парков и ботанических садов? Как осуществляется охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов? Что такое Красная книга? Для чего она необходима? Задача 1. Орган местного самоуправления обратился к эксперту В. с просьбой провести юридическую экспертизу проекта положения о курорте. Проектом положения предусматривалось, что данная природная территория: признается курортом местного значения органом местного самоуправления и находится в его ведении; является муниципальной собственностью; охраняется посредством установления округа санитарной охраны курорта. Соответствуют ли названные положения требованиям законодательства, устанавливающего порядок признания природных территорий курортами и их правовой режим? Задача 2. На территории национального парка «Самарская Лука» по решению администрации Самарской области была начата разработка полезных ископаемых. Решение администрации было принято без проведения государственной экологической экспертизы. По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком. Решите дело.	0,5 1 1
Правовое регулирование переработки и утилизации отходов производства и потребления.	Что такое захоронение, размещение, использование отходов? Какие виды отходов вы знаете? Назовите этапы обращения с отходами. Задача. Мусороперерабатывающий завод, построенный с использованием голландской технологии утилизации отходов, начал свою работу в пригороде г. Твери. Тверской областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды потребовал приостановить работу мусороперерабатывающего завода в связи с тем, что его проектная документация не подвергалась государственной экологической экспертизе. Администрация завода отказалась выполнить данное требование, мотивируя свое решение тем, что данный проект прошел экологическую экспертизу в соответствии с европейским законодательством. И, кроме того, имеется положительное заключение общественной экологической экспертизы, которая проводилась с привлечением не только российских, но и голландских ученых. Решите дело.	0,5 1
Правовой режим территорий неблагополучной экологической обстановки.	Каковы критерии разграничения понятий «экологическое бедствие» и «общественное бедствие» Классификация чрезвычайных ситуаций» Задача. Председатель Законодательного собрания Кемеровской области направил в Государственную Думу РФ материалы, свидетельствующие о тяжелой экологической обстановке, о росте заболеваемости населения от загрязнения окружающей среды. На этом основании предлагалось объявить город и область зоной экологического бедствия и оказать необходимую помощь для оздоровления экологической среды. Каковы признаки зоны экологического бедствия в отличие от других видов зон экологического риска? Каков порядок объявления территории зоной экологического бедствия? В чем состоят первоочередные меры, вытекающие из статуса зоны экологического бедствия ?	0,5 1
Международное экологическое право.	Понятие и источники международного экологического права. Какие Международные экологические организации вы знаете. Международная ответственность за экологические правонарушения.	0,5